Единая государственная система экологического мониторинга России

Рио-де-Жанейро» и в «Повестке дня на XXI век», принятых на Конфе­ренции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.).

В состав целевых параметров устойчивого развития, включаю­щих социальную, экономическую и экологическую компоненты, должны быть включены макропоказатели, характеризующие состояние природной среды и ее изменения под влиянием антропогенных факто­ров.

Особое значение приобретают вопросы информационной под­держки принятия решений, расстановки приоритетов в области приро­доохранной деятельности с целью выработки экономической полити­ки, адекватно учитывающей экологические факторы. Основой такой поддержки являются данные мониторинга, собираемые различными ведомственными сетями сбора данных, их обработка, анализ, прогноз развития ситуаций. Все это невозможно без тесной межведомственной координации.

Обоснование необходимости создания единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Одной из основных проблем России в области экологической информации является ведом­ственная разобщенность, аппаратно-программная несовместимость ведомственных систем сбора и наблюдения за состоянием окружаю­щей природной среды. Следует отметить, что существующие ведомст­венные службы наблюдения за состоянием окружающей среды, вклю­чая наиболее развитые сети мониторинга Росгидромета, Санэпиднад­зора, других ведомств, не были ориентированы на задачи поддержки конкретных управленческих решений в природоохранной области.

К основным предпосылкам создания ЕГСЭМ относят:

- разнородность, аппаратно-программную и методическую не­совместимость ведомственных систем наблюдения за состоянием ок­ружающей природной среды;

- дублирование работ разными ведомствами, слабую степень

автоматизации процессов получения, передачи, обработки и доведения информации до потребителя;

- отсутствие комплексной, достоверной и своевременной ин­формации о состоянии и тенденциях изменения природной среды, от­сутствие экосистемного подхода к организации системы мониторинга;

- ограниченные возможности использования существующей информации в процедурах принятия решений органами государствен­ного управления в области охраны окружающей среды.

С целью интеграции существующих в России ведомственных служб наблюдения за состоянием окружающей среды (включая служ­бы наблюдения Роскомгидромета, МПР, Роскомзема, Роскомлеса), а также их методологического, метрологического и информационного сопряжения Правительством Российской Федерации в ноябре 1993 г. принято постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга». На Министерство природных ресурсов Российской Федерации возложена задача координации деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций в области монито­ринга окружающей природной среды, ведение баз и банков данных по окружающей среде, обеспечение создания и функционирования эколо­гических информационных систем.

Цель создания ЕГСЭМ -- информационное обеспечение управ­ления в области охраны окружающей среды, рационального использо­вания природных ресурсов, экологически безопасного устойчивого развития страны и ее регионов.

ЕГСЭМ является принципиально новой системой:

- информационно обеспечивает конкретные задачи управления экологической обстановкой в России и ее регионах и несет ответст­венность за качество и оперативность этого обеспечения;

- информационное обеспечение управления экологической об­становкой предусматривает использование как санитарно­гигиенических, так и экологических критериев и нормативов;

- большую часть работ всей системы выполняют ее территори­альные подсистемы, информационно обеспечивая приоритетные для регионов задачи управления экологической обстановкой.

- является научно-производственной структурой, организующей

и проводящей научные исследования для обоснования и оптимизации

программ мониторинга.

ЕГСЭМ создается на базе и с максимальным использованием потенциала существующих ведомственных служб мониторинга окру­жающей среды, включая службу наблюдения за загрязнением окру­жающей среды Росгидромета, службу мониторинга водных объектов и мониторинга геологической среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации, службу мониторинга лесов Роскомлеса. ЕГСЭМ функционирует на двух основных уровнях: федеральном и субъектов Российской Федерации (территориальный уровень). По тер­риториальному признаку в составе ЕГСЭМ могут быть образованы региональные и локальные подсистемы, решающие задачи нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальные подсистемы ЕГСЭМ. С усилением процесса суверенизации субъектов Российской Федерации акцент в создании ЕГСЭМ в последние годы был перенесен с федерального на террито­риальный уровень.

В целях отработки и обеспечения единого научно­методического подхода при создании региональных систем экологиче­ского мониторинга, развития территориальных систем экологического мониторинга, практической отработки принципов управления приро­доохранной деятельностью осуществляется большой объем работ по созданию региональных систем ЕГСЭМ на территории Пермской, Оренбургской, Курганской, Калужской, Иркутской, Свердловской, Челябинской, Вологодской областей, Ямало-Ненецкого, Ханты- Мансийского автономных округов, республик Мордовия, Чувашия, Алтай, Адыгея, Татарстан, эколого-курортного региона Кавказские минеральные воды, определенных приказами природоохранных струк­тур экспериментальными территориями ЕГСЭМ.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации развер­нуты работы по созданию территориальных подсистем ЕГСЭМ. В 22 регионах созданы региональные информационно-аналитические цен­тры (РИАЦ), оснащенные современными компьютерными техноло­гиями (включая ГИС-технологии), налаживается обмен информацией между территориальными ведомственными службами наблюдения и контроля.

В ряде областей и республик постановление «О создании ЕГСЭ» реализуется успешно: приняты решения, разработаны концеп­ции, определены источники финансирования -- как первый этап реа­лизации ЕГСЭМ. Некоторыми ведомствами начата работа по проекти­рованию негосударственных систем экологического мониторинга для их дальнейшей интеграции в ЕГСЭМ. Очевидно, что формирование ЕГСЭМ только за счет средств госбюджета, федеральных и территори­альных экологических фондов не представляется возможным. Более того, практика показывает, что на территориях, сравнительно благопо­лучных в финансовом отношении, системы экологического монито­ринга разного уровня создаются в настоящее время в основном за счет бюджетов регионов и средств предприятий (отраслей).

Мониторинг источников антропогенного воздействия и мони­торинг биоты. Одним из приоритетных направлений экологического мониторинга сегодня является организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов).

Элементы подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия в настоящее время отрабатываются в рамках взаимодей­ствия Госкомэкологии России с Минтопэнерго России, с РАО «Газ­пром». Конкретная апробация и внедрение элементов подсистемы ис­точников антропогенного воздействия осуществляется в ряде регионов (республики: Мордовия, Татарстан, Чувашия; области: Астраханская, Пермская, Челябинская). Высокую оценку на заседании Коллегии Гос­комэкологии России (1998 г.) получил опыт природоохранных струк­тур Пермской области по созданию базовой подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия.

Работы по организации биомониторинга как подсистемы ком­плексного экологического мониторинга развернуты в ряде регионов. Так, в Калужской области ведутся широкомасштабные биомониторин­говые исследования, выполнена оценка экологического состояния тер­ритории области методом биоиндикации. Работа, проводимая в Тю­менской области в части экологического мониторинга биогеоценозов, может стать основой для организации системного мониторинга био­геоценозов и отдельных их элементов в целом по России. В Амурской области функционирует подсистема мониторинга растительного и жи­вотного мира в части редких и охраняемых видов. Аналогичные рабо­ты ведутся и в Пермской области.

Развитие методов мониторинга биоты является крайне важным с точки зрения реализации экосистемного подхода к организации эко­логического мониторинга и развитию интегральных методов оценки качества окружающей среды.

Международная деятельность. «Регионализация» работ по созданию ЕГСЭМ требует решения новых методологических и техни­ческих задач, которые обеспечат синтез региональных подсистем в общую национальную систему экологического мониторинга. Особое

значение при этом приобретают специальные средства космических наблюдений и обработки их результатов -- в качестве интегрирую­щих блоков ЕГСЭМ.

Важнейшим аспектом международной деятельности по гармо­низации измерений в области охраны окружающей среды, развития национальных и международных систем мониторинга является разра­ботка практических рекомендаций в отношении скоординированного,

согласованного сбора данных и их оценки на национальном и между­народном уровне.

В рамках обсуждения на очередных сессиях Межгосударствен­ного совета стран СНГ было решено считать приоритетным следую­щие направления сотрудничества стран с переходной экономикой:

- разработка принципов устойчивого развития и экономических

методов управления окружающей средой;

- развитие систем экологического мониторинга окружающей среды, создание Межгосударственной системы экологического мони­торинга, объединение усилий стран по интеграции в глобальную сис­тему экологического мониторинга.

С целью гармонизации измерений в области охраны окружаю­щей среды в рамках «Декларации Рио-де-Жанейро» предложено укре­пить существующие учреждения и такие программы, как глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) и глобальная база данных о природных ресурсах (ГРИД/ЮНЕП). ГРИД -- это междуна­родная система, обеспечивающая современной информацией об окру­жающей среде планирующие организации в рамках ООН, принимаю­щие важные управленческие решения, которые могут влиять на со­стояние нашей планеты. Система ГРИД была предложена как инстру­мент реализации программы ГСМОС/ЮНЕП и предназначена для сбо­ра цифровых данных об окружающей среде из различных источников (картографических, аэрокосмических, статистических материалов, данных натурных наблюдений), их хранения в базах данных, обеспе­чения доступа к этим данным стран - участников международного

сообщества (в первую очередь развивающихся стран) для оценки ре­гиональных экологических проблем, анализа и синтеза данных на гло­бальном, региональном и национальном уровнях исследования в целях реализации природоохранных проектов, программ и мероприятий.

С целью интеграции в Международные эколого­информационные системы Минприроды РФ в 1991 г. обратилось в правительство с инициативой подключения к системе ГРИД/ЮНЕП,

что было поддержано директивными органами. В настоящее время

Госкомэкология России проводит мероприятия по созданию Россий­ского национального центра ГРИД/Москва. Проводится координация

работ в рамках сопряжения и интеграции в систему CORINE/EC, ори­ентированную на сбор информации о почвенном покрове и землях, в том числе с использованием спутниковой информации и интеграции ее

в ГИС-оболочку.

Многие крупнейшие предприятия космических отраслей и ве­домств внесли предложения по созданию глобальной космической системы экологического мониторинга. Под руководством Госкомэко­логии России и Российского авиационно-космического агентства предпринимаются шаги в направлении объединения этих проектов в единую систему. В то же время следует отметить, что в России так же, как в европейских странах, только начинает формироваться механизм координации требований пользователей в области охраны окружаю­щей среды к программам космического мониторинга с использованием искусственных спутников Земли. В рамках проходивших в 1993-1996 гг. встречах Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству вопрос экологического мониторин­га с использованием космических средств активно обсуждался, был выработан ряд программных документов по сотрудничеству в этой области, включая проект «Глобальный экологический мониторинг стихийных бедствий и катастроф».

В условиях глобального проявления экологической угрозы чрезвычайно важно углублять знания о природных системах Земли для эффективного реагирования на последствия, вызванные антропоген­ными причинами. Исходя из наметившихся темпов возрастания антро­погенных воздействий на окружающую среду актуализируется науч­ная и практическая задача -- создание международной системы гло­бального экологического мониторинга (сочетающей наземные измере­ния с дистанционным зондированием) с использованием мощных на­земных компьютерных комплексов сбора и обработки информации для поддержки принятия природоохранных и, более широко, хозяйствен­ных решений как на национальном, так и на международном уровне.

В настоящие время накоплен большой опыт в области: 1) со­трудничества России, США и Европы в направлении совместных кос­мических исследований для решения глобальных экологических задач (сотрудничество с НАСА по проектам «Миссия к Планете Земля», «Науки о Земле», создание распределенной информационной системы EOSDIS (Earth Observing System), в которой управление эксперимен­том на орбите, базы данных системы EOS и информация, получаемая другими системами, интегрируются в общую информационную сеть); 2) использования спутниковых данных для целей глобального эколо­гического мониторинга в рамках ряда проектов Рабочей группы по окружающей среде Российско-американской комиссии по экономиче­скому и технологическому сотрудничеству; 3) выполнения ряда проек­тов и программ по экологическому мониторингу отдельных регионов России под эгидой Министерства природных ресурсов и Роскомобо- ронпрома.

С учетом поддержки администрациями субъектов Российской Федерации работ по созданию ЕГСЭМ, высокой оценки экспертами ОЭСР («Экологические информационные системы Российской Феде­рации, оценка ОЭСР», 1996 г., Париж) указанной деятельности следует считать развитие ЕГСЭМ наиболее перспективным путем развития экологических информационных систем в Российской Федерации. В целях развития механизмов координации систем мониторинга, сбора и обработки экологических данных в европейском регионе, интеграци­онной политики в области экологической информации стран целесо­образно создать Координационный комитет по экологическому мони­торингу Европейского региона; совместный проект «Эксперименталь­ные подсистемы экологического мониторинга на тестовых территори­ях Европы и России с использованием космических и наземных дан­ных».

1.5.