<<
>>

Производственный экологический мониторинг

Производственный экологический мониторинг — деятельность особен­ная. Первая ассоциация, которая приходит в голову, — выполнение ла­бораториями хозяйствующих субъектов регулярных измерений, оценка результатов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на гра­ницах санитарно-защитных зон и на промплощадке предприятий и пре­доставление этих сведений специально уполномоченным органам, а в ряде случаев — общественности.

Однако, если вернуться к определению мониторинга, к постановке целей и задач этой деятельности, станет ясно, что наш первый взгляд на возможности предприятий очень узок. Обра­тимся к российскому законодательству [2].

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружаю­щей среды (производственный экологический контроль).

1. Производственный контроль в области охраны окружающей сре­ды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рацио­нальному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружаю­щей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоста­вить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного само­управления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодатель­ством.

Спектр задач производственного экологического мониторинга как информационной основы производственного экологического контроля серьезно расширяется. Но дело в том, что контроль как таковой пред­ставляет собой лишь одну из функций управления. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [2] уделяет серьезное внимание вопро­сам государственного управления в области охраны окружающей среды, целям, задачам и порядку его организации.

В то же время результатив­ность государственного экологического управления, то есть, в первую очередь, обеспечения реализации федеральной политики в области эко­логического развития Российской Федерации, в значительной степени зависит от того, как осуществляется деятельность хозяйствующих субъек­тов.

В этой части в последнее время получили развитие рыночные инстру­менты экологического регулирования, ориентированные на инициатив­ную деятельность субъектов хозяйствования, в том числе — методы эко­логического менеджмента.

В самом общем виде экологический менеджмент можно определить как деятельность организаций (преимущественно — хозяйствующих субъектов), направленную на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, на последовательное улучшение экологических по­казателей их деятельности.

Вот, пожалуй, и ключевое словосочетание. Говоря об улучшении эко­логических показателей деятельности предприятий, мы, прежде всего, должны детально разобраться с тем, какие показатели следует различать, устанавливать, какие ставить задачи по их улучшению, как наблюдать за их изменениями и оценивать эти изменения.

Следовательно, производственный экологический мониторинг должен преследовать цель наблюдения, оценки и прогноза изменения выбран­ных показателей экологической результативности хозяйствующих субъек­тов. Тем самым эта система будет накапливать информацию, необходи­мую для постановки и пересмотра целей и задач экологической деятель­ности предприятий, разработки и реализации экологических программ.

Подходы к совершенствованию экологической результативности орга­низации систематизированы в международных стандартах ISO серии 14000 «Системы экологического менеджмента» [51, 51а]. Предложено выделять три группы показателей:

• показатели результативности деятельности организации;

• показатели результативности менеджмента;

• показатели состояния окружающей среды.

Поясним смысл каждой группы. Показатели результативности деятель­ности отражают характер потребления сырья, материалов, энергии, ти­пичные потери, образование и выделение загрязняющих веществ (с от­ходящими газами, сточными водами, отходами) и т.п.

Не следует упус­кать из внимания вклад вспомогательных подразделений, служб управ­ления (например, расходование электроэнергии, воды, бумаги, матери­алов и пр.)

Показатели результативности менеджмента содержат информацию о действиях руководства, направленных на совершенствование экологи­ческой результативности организации. Речь идет о подготовке и вовле­чении персонала в экологически значимую деятельность, о разработке и соблюдении процедур, обеспечивающих минимизацию отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, о развитии взаимодей­ствия с заинтересованными сторонами (специально уполномоченными органами, органами местного самоуправления, общественностью). По­жалуй, именно эта группа показателей реже всего используется россий­скими предприятиями. Но даже здесь можно привести показательные примеры. Так, анализ данных по числу предписаний по устранению экологических нарушений, выданных отделом охраны окружающей сре­ды (ОООС) промышленного предприятия производственным подразде­лениям, приведенный на рисунке 5, показывает, вкупе с остальными данными, постоянное снижение числа нарушений и налаживание рабо­чего сотрудничества между ОООС и производственными подразделени­ями.

Рис. 5. Число предписаний по устранению экологических нарушений, выданных ОООС промышленного предприятия производственным подразделениям с момента создания ОООС

Последняя группа показателей отражает информацию о состоянии окружающей среды в локальном, региональном, национальном или гло­бальном масштабах. При этом понятие «региональный» может, напри­мер, относиться к области или региону внутри страны. Здесь речь идет, прежде всего, о «портретных» показателях, то есть о тех, которые харак­терны именно для рассматриваемой организации. Скажем, повышение содержания оксида углерода (II) в воздухе может быть связано и с откло­нениями от оптимального режима сжигания топлива на промышленном предприятии, и с возрастанием транспортной нагрузки, и с изменением вида топлива на соседней ГРЭС.

В то же время, например, присутствие бутилацетата в воздухе в зоне влияния цеха окраски автомобилей, ско­рее всего, можно принять в качестве показателя состояния окружающей среды, отражающего деятельность этой компании, если она использует краски с растворителями, содержащими бутилацетат. Специалисты пред­приятия располагают всеми необходимыми внутренними (технологичес­кими) данными для разработки специфических, «портретных» показате­лей состояния окружающей среды, а специально уполномоченные орга­ны могут предоставить необходимые сведения о типичных уровнях заг­рязнения природных сред в регионе, в зоне размещения конкретных объектов и т.п.

Мы еще вернемся к обсуждению этой группы показателей, так как на практике именно она привлекает внимание большинства общественных организаций, заинтересованных в развитии наблюдений за состоянием окружающей среды на локальном уровне. Примеры показателей резуль­тативности, разработанных для различных целевых аудиторий, приведе­ны в таблице 11.

Таблица 11. Пример выбора показателей результативности

Показатели Целевая аудитория
Общее количество загрязняющих веществ, выброшенных в воздух Местное население, общественные организации
Концентрация определенного

загрязняющего вещества в сточных

водах

Контролирующая организация

(органы МПР РФ)

Количество загрязняющих веществ, выброшенных в воздух на единицу выпущенной продукции Менеджеры компании, потребители, партнеры, общественность
Сокращение ежеквартального энергопотребления на единицу затрат на техническое перевооружение Менеджеры компании, инвесторы

В целом, показатели позволяют получить экологическую картину де­ятельности предприятия, специфику реализации той или иной техноло­гии, применения технических средств защиты окружающей среды и, что весьма важно, особенности управления предприятием.

Поясним это утверждение. В течение многих лет руководители рос­сийских предприятий воспринимали экологически значимую деятель­ность исключительно как совокупность природоохранных мероприятий и средозащитной техники. Перед инженерами по охране окружающей среды ставили, в основном, задачи минимизации платежей за загрязне­ние и штрафов или исков о возмещении вреда окружающей среде, при­чиненного в результате нарушения законодательства. При этом в боль­шинстве случаев платежи составляли совсем несущественные суммы (порядка сотых или десятых долей от себестоимости выпускаемой про­дукции). В то же время потери сырья, воды, нерациональное использо­вание энергии обуславливали (и обуславливают) куда более значимые затраты. Достаточно сказать, что российские предприятия строительной промышленности потребляют в 1,5-5 раз больше энергии на производ­ство единицы продукции, чем сравнимые с ними по масштабам и техно­логическим схемам западные компании. Удельное потребление энергии, воды, сырья, опасных веществ могут, таким образом, выступать в каче­стве экологических показателей деятельности организаций. Подчеркнем: деятельности в целом, а не деятельности отдела по охране окружающей среды. Причем именно такие показатели наиболее понятны руководству предприятий, их совершенствование имеет как экологический, так и несомненный экономический смысл.

Опыт последних лет свидетельствует также о том, что показатели ре­зультативности менеджмента привлекают серьезное внимание производ­ственников и специалистов природоохранительных органов в тех реги­онах, где обе стороны заинтересованы в совершенствовании государ­ственного управления, в совершенствовании рыночной позиции пред­приятий, в развитии общественного диалога и снижении социальной напряженности.

<< | >>
Источник: Е.В. Веницианов и др.. Экологический мониторинг: шаг за шагом / Е.В. Веницианов и др.,Под ред. Е.А. Заика. — М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева,2003. — 252 с.. 2003

Еще по теме Производственный экологический мониторинг:

  1. ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  2. 20. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ. КОНТРОЛЬ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
  3. 2 1 . ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
  4. Статья 67. Государственный мониторинг земель
  5. § 1. Правовой мониторинг в нормотворческом процессе[51] (Арзамасов Ю. Г., Наконечный Я. Е.)
  6. § 3. Гармонизация экологических политик России и других государств
  7. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
  8. Оглавление
  9. Глобальная система мониторинга окружающей среды
  10. Области применения негосударственных видов мониторинга