<<
>>

Области применения негосударственных видов мониторинга

Как уже было отмечено, осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государствен­ных служб. Поэтому сведения о состоянии объектов окружающей сре­ды, источниках воздействия распределены по различным ведомствам, что затрудняет их использование, особенно общественными организа­циями.

Ситуацию усугубляют и происходящие в последние годы частые перестройки министерств и ведомств на федеральном уровне, а также изменения в системе регионального управления.

В настоящее время на региональном уровне экологический монито­ринг и/или контроль обычно проводит ряд организаций, в том числе:

• региональный специально уполномоченный орган в области охра­ны окружающей среды и природопользования в структуре Мини­стерства природных ресурсов и соответствующее окружное управле­ние (наблюдения и контроль за выбросами и сбросами действую­щих предприятий, размещением твердых отходов; геологические и гидрогеологические наблюдения). В рамках МПР РФ активно раз­вивается также система наблюдения за состоянием окружающей сре­ды; в ряде регионов профессиональный потенциал и аналитическая база сосредоточены в структурах именно этого ведомства (напри­мер, в Свердловской, Ростовской, Московской областях);

• региональный орган по охране окружающей среды Администрации области/республики (прежде всего, наблюдения и контроль за выб­росами и сбросами действующих предприятий);

• региональный орган по гидрометеорологии и мониторингу окружа­ющей среды (импактный, региональный и фоновый мониторинг);

• региональное отделение санитарно-эпидемиологической службы Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания);

• предприятия, осуществляющие выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбро­сами, твердыми отходами);

• различные ведомственные структуры (подразделения Минсельхозп­рода, МЧС, Минэнерго, предприятия водно-канализационного хо­зяйства и проч.)

Для того, чтобы эффективно использовать сведения, полученные го­сударственными службами, важно точно знать функции каждого из них в области экологического мониторинга (табл.

2).

В системе государственного экологического мониторинга задейство­ваны мощные профессиональные силы. Нужны ли еще другие виды экологического мониторинга? Есть ли для них место в общей системе мониторинга, существующей в Российской Федерации?

В системе Росгидромета наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 225 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 618 стационарных постах. В большинстве городов изме­ряются концентрации от 5 до 25 веществ.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидро­химическим показателям охвачены 1195 водных объектов. Отбор проб ведется на 1716 пунктах (2390 створах) по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических пока­зателей. Гидробиологические наблюдения производятся в 6 гидрогра­фических районах на 107 водных объектах по 183 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Пункты сети наблюдений за загрязнением почв расположены на сель­скохозяйственных угодьях (полях), в отдельных лесных массивах, зонах отдыха и прибрежных зонах.

Также ведутся наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, снежного покрова. Наблюдения за радиационной обстанов­кой осуществляются на стационарных постах [5].

Чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим, кроме регионального, другие уровни экологического мониторинга, принятые в России (рис. 4).

Основная задача импактного мониторинга — накапливать и анализи­ровать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Однако в настоящее время сведе­ния о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздей­ствия по большей части представляются в усредненном виде (в виде форм государственной статистической отчетности) и основаны на заявлениях самих предприятий. Предприятия в большинстве случаев проводят регу­лярные измерения только в источниках воздействия; наблюдения конт­ролирующих органов за состоянием локальной окружающей среды не­многочисленны и дополнительно проводятся в основном в случае эко­логических нарушений с заметными последствиями (например, массо­вая гибель рыбы, жалобы жителей на резкий запах и плохое самочув­ствие и т.п.) Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных — по воде, ежегодных или более редких — по воздуху).

Состояние окру­жающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.

В последнее время в крупных городах развивается практика информи­рования населения. краткие сведения о загрязнении воздуха, воды в зонах купания публикуются в газетах, обсуждаются в телепрограммах, разме­щаются на специальных табло. Обзорную информацию общего характе­ра можно найти в государственных докладах о состоянии окружающей среды Российской Федерации или региональных докладах [5, 23, 43].

И, наконец, существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы MAB («Man and Biosphere» — «Человек и биосфе­ра»).

Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые го­рода и многочисленные населенные пункты, а также подавляющее боль­шинство диффузных (неорганизованных, площадных) источников заг­рязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, преж­де всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно-эпидеми­ологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охва­тывает множество малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной мере обусловлено вкладом их притоков, а также хозяйственной деятельностью на водосборе. В условиях сокраще­ния общего числа постов наблюдений очевидно, что государство в на­стоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-ни­будь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.

Таким образом, на экологической карте страны ясно обозначены «бе­лые пятна», где систематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутству­ют предпосылки к их организации в этих местах. Однако именно ло­кальные проблемы в своей совокупности в конечном итоге определяют негативные изменения в состоянии окружающей среды и здоровья лю­дей. Поэтому именно «белые пятна» могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга, причем, во многих случаях — во взаимодействии с производственным мониторин­гом.

Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использо­вать имеющиеся у общественности ресурсы. Эти особенности обществен-

Экологический мониторинг: кто есть кто

Рис. 4. Уровни экологического мониторинга и распределение ответственности между государственными организациями в РФ

ного мониторинга создают также серьезные предпосылки для организа­ции конструктивного диалога между субъектами хозяйственной деятель­ности, государственными органами и общественными организациями, представляющими интересы граждан.

При правильной организации деятельности общественный монито­ринг выполняет еще и важные социальные функции — образовательную и воспитательную. Исследовательский и познавательный характер такой работы повышает образовательный уровень людей, принимающих в ней участие (независимо от того, дети это или взрослые), улучшает инфор­мированность жителей населенного пункта о среде обитания вообще и о конкретном ее состоянии. Понимание происходящих в природе про­цессов и причин наблюдаемых изменений помогает воспитывать в лю­дях ответственность за качество своей жизни, состояние окружающей среды, формируя тем самым полноценное общество социально актив­ных людей.

Воспитательная функция мониторинга особенно ярко проявляется в проектах, где основное участие принимают дети — наиболее восприим­чивая часть нашего общества. Дети любопытны, поэтому занимательная работа на природе с понятным результатом захватывает их и немало способствует процессу их воспитания. Положительное влияние «детских» образовательных и исследовательских проектов на личность ребенка подтверждено на практике многими международными проектами, реа­лизуемыми, в т.ч. и в России. Примером могут служить проекты «Живая вода» в Переславле-Залесском и «Возрождение» в Саратове, осуществ­ленные при финансовой поддержке Министерства международного раз­вития Великобритании (DFID) в рамках Программы малых грантов (SEPS) Британского совета[7].

Экологический мониторинг и контроль: аспекты,

особенности, взаимосвязь

Мы уже обсуждали вопросы взаимосвязи экологического контроля и мониторинга. Обобщив, можно сказать, что мониторинг призван накап­ливать и оценивать информацию, необходимую для принятия конт­рольных мер. Если принято различать государственный, производствен­ный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окру­жающей среды, то логично предположить, что соответствующая инфор­мация может (и должна) быть подготовлена государственными органами (государственный экологический мониторинг), а также самими произ­водственниками и общественными организациями или органами мест­ного самоуправления (когда существует такая потребность).

Несмотря на то, что в действующем природоохранительном законода­тельстве понятия производственного и общественного экологического мониторинга не определены, в отличие от прежних лет, эти виды дея­тельности завоевали весьма серьезные позиции. Задачи мониторинга и контроля успешно сочетаются и выполняются в интересных и много­обещающих проектах в области мониторинга водных объектов силами общественных организаций [44, 45, см. также в сети Интернет сайт http://www.caspwatch.ru], активно развивается детский экологический мо­ниторинг с организацией оперативного наблюдения за состоянием при­родных объектов [46-50].

<< | >>
Источник: Е.В. Веницианов и др.. Экологический мониторинг: шаг за шагом / Е.В. Веницианов и др.,Под ред. Е.А. Заика. — М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева,2003. — 252 с.. 2003

Еще по теме Области применения негосударственных видов мониторинга:

  1. 1.2. Контуры современной российскойгосударственной промышленной политики
  2. 1.1. ИННОВАЦИИ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
  3. Государственная молодежная политика
  4. Можно выделить два основных направления изменения механизмов государственного финансирования в условиях развития рынка образовательных услуг.
  5. Приложение 2
  6. ТЕМА 27 ОБЩЕСТВЕННЫЕ (НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ) ОРГАНИЗАЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
  7. § 2. Объект и предмет хищения
  8. Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ
  9. Глава 8.Управление в области использования и охраны земель
  10. § 3. Гармонизация экологических политик России и других государств
  11. Оглавление