УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЛАСТИ В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РЕГИОНА
Закон "О техническом регулировании " [1] вступил в силу с 01.07.2003 г.
Этот закон именуют как "техническая революция В.В. Путина".Известно, что Закон регулирует отношения, возникающие при:
- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Под техническим регулированием понимают: правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных тре-
бований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Обязательные требования к объектам регулирования должны определяться техническими регламентами, утверждаемыми Федеральными законами или Постановлениями Правительства РФ.
Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Закон "О техническом регулировании" также определяет права и обязанности конкретных участников.
Возникает несоответствие между организационной деятельностью профсоюзных организаций в решении экологических проблем региона и правовым регулированием отношений конкретных природоохранных процессов производства по эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.
Профсоюзные организации - как общественные организации, не имеющие лицензии на выполнение конкретных работ, не могут вести организационную деятельность в решении экологических проблем региона. Такая работа может выполняться только конкретными хозяйствующими субъектами, имеющими соответствующие лицензии. Для выполнения природоохранных работ, проводимых на общественных началах, даже таких как очистка территории мусора (студенты и школьники), очистка водоемов (клуб "Афалина" и другие) необходимо профсоюзной организации вступать в правовые отношения с хозяйствующими субъектами. Кроме того, и каждый член профсоюзной организации участвующий в решении конкретной экологической проблемы должен оформлять свои правовые отношения с хозяйствующим субъектом. Таким образом, роль профсоюзных организаций становиться посреднической между членами профсоюза и хозяйствующим субъектом, обладающим лицензией на право проведения конкретных природоохранных процессов производства по эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.За реализацией закона предусмотрен Государственный контроль. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведом-ственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.
Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов.
Органы государственного контроля (надзора) при проведении контроля за соблюдением требований технических регламентов, например, вправе:
требовать от изготовителя предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; За нарушение требований технических регламентов изготовитель, исполнитель, продавец - несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Общественные организации не уполномочены Федеральным Законом "О техническом регулировании" заниматься контролем за соблюдением требований технических регламентов при проведении конкретных природоохранных процессов производства по эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.
В то время как полномочия органов государственного контроля (надзора) практически не отличаются от полномочий при контроле, например, требований трудового законодательства или законодательства по охране труда. Трудовым Кодексом [2], как и Федеральным законом "Об охране окружающей среды" [3], предусматривается общественный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Проведение общественного контроля организуется профсоюзными организациями через правовые и технические инспекции, общественных уполномоченных (доверенных) лиц, членов совместных комитетов.Такая форма организации контроля (с привлечением общественных организаций) соответствует и международным стандартам ИСО 9001:2000, ИСО14001:1996 и ОШАЗ 18001:1999. Полагаем, что при реализации Федерального закона "О техническом регулировании" необходимо использовать международный и отечественный опыт создания условий для участия общественных организаций при решении экологических проблем региона.