Государство и право в механизме преодоления экологических и социальных проблем

Возникновение комплекса экологических проблем связано с отношениями между обществом и окружающей средой, с трудно­стями преодоления экологического кризиса, который возник на Земле из-за негативного воздействия человека на природу.

производства как источник ресурсов; во-вторых, для людей как среда обитания. Многие считают, что важнее первая функция, но природа мстит обществу за неосторожное вторжение в нее не только истощением ресурсов, но и ухудшением здоровья людей и условий их жизни. В качестве основных проявлений экологиче­ского кризиса выделяют следующие:

- образование парникового эффекта, кислотных дождей, озо­новых дыр;

- отравление рек, озер, зон экологического бедствия с заболе­ваниями людей, загрязнение водного и воздушного бассейнов Земли и т. д.;

- изменения климата, которые угрожают климатическими ка­тастрофами, такими как потепление, засухи, таяние ледниковых шапок, повышение уровня Мирового океана;

- вымирание и уничтожение лесов, животного и растительно­го мира;

- ухудшение плодородия почв из-за их высокой эксплуатации, сокращение пахотных угодий, отравления, эрозии, засоления, опустынивания, заболачивания, поглощения промышленностью и городами.

Можно выделить несколько путей решения экологических проблем:

1. Разработка и реализация международных программ охра­ны окружающей среды, которые включили бы следующие меро­приятия:

- создание фонда, который бы проводил природоохранные меры мирового значения по прекращению вырубки лесов и улучшению качества питьевой воды;

- формирование экологических стандартов на международном уровне;

- контроль за состоянием окружающей среды;

- введение международных ограничительных норм для стран на вредные выбросы в атмосферу и принципа «платит загрязня­ющий»;

- объявление окружающей среды достоянием всего человече­ства.

2. Создание актуального природоохранного законодательства, в котором должна быть предусмотрена высокая степень ответ-

ственности за его нарушение и реальные стимулы, побуждающие к охране окружающей среды.

3. Переход к новой экологичной технологической культуре, которая предполагает рациональные подходы к использованию природных ресурсов, заботу о воспроизводстве ресурсов, внедре­ние безотходных или малоотходных природоохранных техноло­гий, экологических защитных систем.

4. Регулярное, полное и достоверное информирование людей о состоянии окружающей среды и формирование экологического мировоззрения в обществе.

Российское государство обеспечивает рациональное исполь­зование, охрану окружающей среды, создавая природоохранное законодательство и контролируя его соблюдение. Существуют уровни экологического законодательства. Положения Конститу­ции РФ составляют основу экологического законодательства на­шей страны, а именно: о праве на благоприятную окружающую среду; на получение своевременной и достоверной информации о ее состоянии и мерах по ее защите; о праве на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды; на участие в экологических объединениях и общественных движениях; об обязанности бережно относиться к природным богатствам.

Кроме того, каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования экологического законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если такие положения нарушаются, то виновный несет юридическую ответственность.

На основании положений Конституции РФ принимаются соот­ветствующие законы РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законы и подзаконные акты на уровне субъек­тов РФ, декларации общественно-экологических организаций.

Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды»^[166] - это базовый акт в области экологии, который содержит основные разделы, связанные с экологическим законодательством.

политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, со­хранение благоприятной окружающей среды, биологического раз­нообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потреб­ностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопо­рядка в области охраны окружающей среды и обеспечения эколо­гической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодей­ствия общества и природы, возникающие при осуществлении хо­зяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах террито­рии Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Основные положения по охране вод отражает Водный кодекс РФ^[167], предусматривая правовую регламентацию водных имуще­ственных отношений, связанных с оборотом водных объектов. Кодекс определяет нормы, которые регулируют отношения по использованию и охране водных объектов, дает определения та­ким понятиям, как акватория, водное хозяйство, водный объект, водный режим, водный фонд, водоотведение, водопользователь и др. Водный кодекс РФ устанавливает права собственности и иные права на водные объекты, условия, сроки и содержание до­говоров водопользования, цели и виды водопользования, обя­занности и права водопользователей, регламентирует охрану во­дных объектов и виды ответственности за нарушение водного законодательства и содержит другие положения, связанные с ис­пользованием водных объектов.

Государство стремится к строгому соблюдению водного зако­нодательства водопользователями; защищает установленные им права водопользователей от различных посягательств; требует от водопользователей выполнения возложенных на них обяза­тельств, таким образом осуществляя защиту прав водопользова­ния. В целях защиты права водопользования законодательство предусматривает меры, направленные на пресечение правонару­шений в этой области и восстановление нарушенных прав водо­пользователей.

Основные положения по охране земель отражает Земельный кодекс РФ^[168], регулирующий многообразные земельные отноше­ния. Кодекс определяет порядок предоставления и изъятия зе­мельных участков, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фер­мерского хозяйства, личного подсобного хозяйства.

Земельный кодекс РФ восполнил пробелы, которые возникли в земельном законодательстве, и создал ряд новых норм. Напри­мер, урегулированы отношения собственности на землю, изме­нены порядок и условия предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. Особое место занимают положения, которые предусматривают основания и порядок пре­кращения прав на землю, отсутствовавшие в Земельном кодексе РСФСР.

Лесной кодекс РФ^[169] устанавливает правовые основы рацио­нального использования, охраны, защиты и воспроизводства ле­сов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Ре­гулирование лесных отношений осуществляется с учетом пред­ставлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей при­родной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»^[170] уста­навливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и на­правлен на реализацию конституционных прав граждан на бла­гоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В охране атмосферного воздуха приоритетными являются здоровье и жизнь человека, а также будущего поколения людей, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека. Важным является недопущение послед­ствий загрязнения атмосферного воздуха. Закон предусматрива­ет обязанности государственного регулирования выбросов вред­ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Особое место занимает глас­ность, полнота и достоверность информации о состоянии атмос­ферного воздуха, его загрязнении. Закон гласит, что охрана окру­жающей среды (в частности, атмосфера) должна иметь научную обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом.

Следует отметить, что развитие нашего общества и научно­технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рацио­нальным использованием ее ресурсов. Изменяются техника, тех­нологии, условия жизни человека, которые требуют новых зако­нов по охране природы, поэтому развитие природоохранного за­конодательства - это процесс непрерывный и неизбежный.

Кроме того, потребность в экологическом сознании граждан особенно актуальна для России. Такое сознание предполагает кон­кретную, пусть и маленькую, заботу каждого об окружающей среде.

Социальные проблемы - это проблемы, связанные с существо­ванием факторов общественной жизни, влияющих на состояние общества, требующие коллективных усилий для их решения. В любом современном государстве такие проблемы существуют. В зависимости от уровня жизни населения и государственной по­литики перечень этих вопросов различен. Социальная пробле­ма - это широкая проблема, которая может касаться не только отдельно взятого государства, но и мирового сообщества в целом.

Можно провести классификацию социальных проблем и вы­делить следующие: экономические, демографические, продо­вольственные и др. Одни имеют мировое значение, другие - воз­никают лишь в некоторых странах.

Можно выделить следующие группы социальных проблем:

- проблемы, которые возникают в процессе воздействия че­ловека на природу (экологический кризис);

- проблемы, появление которых связано с системой обществен­ного устройства (вопросы здравоохранения, экономики, классо­вого неравенства, безработицы и др.);

- проблемы, которые возникают между государствами или эт­носами, объединенными общими интересами или идеями (воен­ные конфликты, экономика малоразвитых стран).

К числу глобальных проблем можно отнести следующие:

1. демографическая - связана со стремительным увеличени­ем населения планеты;

2.

3. энергетическая - связана с решением вопроса об обеспече­нии людей энергией и топливом в текущий момент времени и обозримом будущем;

4. экологическая - включает в себя проблемы загрязнения Ми­рового океана и атмосферы, утилизации и переработки твердых отходов.

Кроме участия в решении проблем планетного масштаба, каждое государство решает и внутригосударственные социаль­ные проблемы. В Российской Федерации к основным социальным проблемам можно отнести:

- бедность основной массы населения и социальное неравен­ство;

- безработицу;

- алкоголизацию и распространение наркоманий различных типов;

- коррумпированность властей и чиновников.

Решение таких проблем требует регулярного финансирова­ния и поддержки на федеральном и региональном уровнях. Для обеспечения социальной поддержкой населения сформированы социальные институты, деятельность которых направлена на предоставление населению различных услуг, таких как медицин­ское обслуживание, поликлинические услуги, профилактика и оздоровление, обязательное бесплатное образование и т.д. Осо­бое место занимает социальная поддержка, которая представля­

ет собой меры, направленные на поддержание определенных ка­тегорий населения: предоставление льгот, субсидий, пособий, физическая помощь социальных работников и др.

Российская Федерация - это социально-правовое государ­ство, поэтому оно регулярно принимает нормативно-правовые акты с целью урегулирования вновь возникающих экологиче­ских и социальных проблем. Это показывает важность и значи­мость поднятого вопроса.

25.3.