Право и государство в системе решения экономических проблем

Рассмотрение вопроса о соотношении права и государства в системе решения экономических проблем необходимо прово­дить в теоретической и практической плоскости.

Наука теории государства и права позволяет в полной мере рассмотреть теоретические аспекты понятий «право», «государ-

ство», «экономика», в том числе и в историческом разрезе.

Проведение анализа и выработка механизма определения роли права и государства в системе решения экономических про­блем позволит придать практическую значимость данным во­просам и способствовать развитию прикладного характера тео­ретических наработок.

Поскольку государство и право являются результатом дина­мичной социализации общества и развития межличностных от­ношений, для обеспечения формирования единого целенаправ­ленно развивающегося сообщества необходимо качественное развитие экономической среды. Любое общество и любой про­цесс не могут развиваться в идеальных, тепличных условиях. При выполнении стоящих перед государством экономических функ­ций будут возникать различные внешние и внутренние, объек­тивные и субъективные факторы, которые, с одной стороны, бу­дут способствовать развитию экономических процессов, с дру­гой - могут осложнять и корректировать, например, векторы бюджетной и налоговой политики, системы поддержки развития банковского сектора и предпринимательства.

Единство государства, права и экономики заключается в том, что они возникают и развиваются совместно, находясь в непосред­ственной зависимости и пропорциональности между собой. Важ­ным является наличие идентичных подходов к сущности и типо­логии права и государства и выделение экономического аспекта как специализированного в одной из категорий познания.

Различия между государством, правом, экономикой состоят в том, что государство - это особая организация политической вла­сти, право выступает в роли социального регулятора, а экономика представляет собой систему производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг в обществе или на определенной территории. Государство выражает силу, право - волю, а экономи­ка символизирует определенные материальные средства. Первич­ным элементом системы права является норма права, государ­ства - государственный орган, экономики - предприятие.

В науке существуют различные выводы по вопросу о соотно­шении государства, права и экономики. В одних случаях первен­ство отдается экономике. В других, наоборот, - государству и пра­ву. В третьих же случаях в отношениях между государством, пра­вом и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что государство способно оказывать на экономику такое же воздей­ствие, как и экономика на государство.

Государство, право и экономика - это сложные, многогранные явления, охватывающие различные сферы политической и мате­риальной жизни общества и оказывающие огромное влияние как друг на друга, так и на иные процессы. Особое внимание следует обратить на факторы, обусловливающие характер этого соотно­шения в различных исторических условиях, и на пределы их вза­имного влияния. Стоит отметить, что они не одинаковы в услови­ях существования различных социальных систем. Соотношение государства, права и экономики - это не пассивный, а активный трехсторонний процесс их взаимосвязи, взаимодействия и воздей­ствия, где каждая из сторон в зависимости от сложившихся обсто­ятельств может играть определяющую или определяемую роль.

Взаимодействие между данными категориями заключается в том, что именно государство устанавливает правовой механизм для развития экономических отношений. Государство через пра­вовые нормы регламентирует национальную экономику, прини­мает меры для развития рыночной экономики. Экономические отношения, являясь формой общественных отношений, базиру­ются на нормах права, устанавливаемых государством, и могут функционировать и развиваться лишь в правовой форме.

Имеющиеся в современной России основные векторы разви­тия правовой формы позволяют говорить об обеспечении реали­зации модели правового государства с обязательным построени­ем рыночной экономики. При этом в законодательстве четко определяется как перечень субъектов экономических отноше­ний, формы коммерческой деятельности, антимонопольное за­конодательство, позволяющее развивать здоровую конкурен­цию, так и порядок разрешения спорных вопросов (судебный и внесудебный), виды юридической ответственности и оператив­ные методы разрешения экономических проблем. Воздействие государства на право состоит в том, что государство формирует,

изменяет, отменяет право в результате правотворчества, а также реализует его в процессе правоприменения. Право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата и компетенцию его органов. Государство же именно че­рез право воздействует на деятельность хозяйствующих субъек­тов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Перед право­вой системой, в свою очередь, стоит задача обеспечения наибо­лее эффективного распределения ресурсов в ходе достижения соглашений между всеми заинтересованными сторонами.

При этом стоит отметить, что именно уровень экономическо­го развития общества является одним из ключевых элементов при определении формы государства, от которой зависит формат развития системы права в государстве.

Если рассматривать экономику как центральный элемент, то право ее регламентирует с внутренней стороны, а государство - с внешней.

Для того чтобы общество пришло к пониманию необходимо­сти государственного регулирования решения экономических проблем, мер поддержки различных секторов экономики, чело­вечеству потребовалось пройти через ряд жестких экономиче­ских кризисов. Именно кризисы особенно подчеркнули необходи­мость развития правового регулирования социального контроля со стороны общества над экономикой для эффективного разре­шения экономических проблем.

Государственное антикризисное управление является состав­ной частью общей системы государственного управления. Оно включает в себя своевременное прогнозирование и диагностику кризисных ситуаций с обязательным выявлением и анализом причин их возникновения, разработку первоочередных мер по

сдерживанию кризисных явлений, а также введение комплекс­ной программы по выходу из кризисной ситуации и восстановле­нию устойчивого экономического роста. Эффективность анти­кризисного управления во многом определяется комплексно­стью системного научного подхода и практического опыта.

На органы государственной власти ложится основная нагруз­ка и ответственность по обеспечению экономической безопасно­сти и минимизации негативных последствий кризиса.

Основными направлениями государственной антикризисной политики становятся: стабилизация уровня и качества жизни на­селения, поддержание потребительского и инвестиционного спроса, защита и предотвращение банкротств, устранение адми­нистративных барьеров для предпринимательства.

Система государственной антикризисной политики включает в себя следующие элементы:

1. Разработка правовой базы антикризисного управления.

2. Разработка механизмов финансовой стабилизации.

3. Бюджетно-налоговое регулирование.

4. Поддержка реального сектора экономики.

5. Совершенствование организационных структур государст­венного управления.

6. Снижение напряженности на рынке труда.

7. Социальная защита населения.

8. Поддержка внутреннего спроса.

Российский опыт антикризисного регулирования показал, что можно эффективно использовать как плюсы, так и минусы в управлении экономикой и переводить явные негативные ситуа­ции в преимущества, как, например, это произошло с введением экономических санкций в отношении России.

Одним из примеров государственного антикризисного управ­ления является введение антикризисных мер в Основных направ­лениях налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, которые включили в себя:

1.

2. Увеличение первоначальной стоимости амортизируемого имущества для целей налогообложени;

3. Меры по налоговому стимулированию развития малого пред­принимательства через специальные налоговые режимы;

4. Патент для самозанятых физических лиц, не имеющих на­емных работников;

5. Авансовые платежи по налогу на прибыль организаций;

6. Учет процентных платежей в целях налогообложения;

7. Применение НДС к авансовым платежам;

8. Порядок освобождения от акцизов при экспорте подакциз­ных товаров;

9. Контроль за трансфертным ценообразованием по внутри- российским сделкам;

10. Упрощение порядка возмещения НДС при экспорте.

Одним из главных инструментов государственно-право­вого регулирования решения экономических проблем являет­ся публичное право. Механизм реализации государственно-пра­вового регулирования многообразен: антимонопольная деятель­ность, создание особых экономических зон, поддержка развития отечественных производителей, грамотное соотношение поли­тики экспорта и импорта, переход от сырьевой экономики к ин­новационной, наращивание объема валового продукта, контроль за качеством производимой продукции при условии соблюдения производственных стандартов и экологических требований. Причем следует понимать, что наилучшим способом решения любой экономической проблемы является ее предотвращение, а если ситуация уже произошла, то необходимо грамотное разре­шение с учетом соблюдения интересов всех субъектов при усло­вии обеспечения социальной направленности государственной политики. Необходимо особо подчеркнуть, что чрезмерное воз­действие государства на экономику может иметь негативные по­следствия, будет мешать ее свободному развитию и функциони­рованию. Как пример можно привести огосударствление эконо­мики: когда отсутствуют автоматические механизмы согласова­ния спроса и предложения, экономической ответственности предприятий, возникают все условия для развития теневой эко­номики.

Особое внимание при анализе влияния государства через право на решение экономических проблем стоит уделить разви­тию кластеров как одному из важнейших инструментов по повы­шению всей конкурентоспособности. Вид развития кластерной политики в каждой стране зависит от национальных факторов, специфики экономической политики, проводимой государством. Если рассматривать особенности развития кластеров в России, следует отметить следующие факторы, снижающие темпы ее становления: ограниченность финансовых ресурсов экономики, административные барьеры, географию страны.

Рассмотрим, каким образом государство через право может влиять на решение экономических проблем:

1. Социалистическая модель: государство путем бюджетного финансирования поддерживает развитие доминирующей отрас­ли, находящейся в государственной собственности.

2. Западная модель: государство посредством правовых норм обеспечивает рыночное саморегулирование экономики, создает условия для инициативы и самостоятельности хозяйствующих субъектов.

Сравнивая между собой механизмы государственного воздей­ствия на решение экономических проблем в различных странах, стоит отметить их существенное различие. Если, например, в со­циально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государ­ства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций - юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или во­обще неразвитыми рыночными отношениями в силу объектив­ных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы не­посредственной деятельности государства в сфере экономики.

Роль права по отношению к решению экономических проблем заключается в том, что право и есть основной инструмент регули­рования общественных, в том числе экономических отношений и минимизации последствий в случае возникновения негативных факторов или проблем в развитии. Эффективность права в регули­ровании экономических проблем зависит от того, насколько верно и полно оно их предотвращает или оперативно разрешает, отража­

ет экономические потребности общества. Право является, по суще­ству, юридической формой экономических отношений, экономиче­ского развития общества. Последнее десятилетие подтвердило вы­вод о том, что право следует за развитием экономики, поскольку оно никогда не может быть выше, чем экономический строй.

В современных условиях экономическая среда не может суще­ствовать без права, поскольку в экономике сталкиваются различ­ные интересы различных субъектов, право определяет для каждо­го меру дозволенного эгоизма, а именно государство устанавлива­ет это право, обеспечивая достижение общественного консенсуса. Особенно остро защита и определение соответствующих границ и рамок дозволенного для каждого субъекта нужны именно во вре­мя экономического криза и экономических проблем. Без права экономика существовать не может. Результативность экономики зависит и гарантируется эффективностью соответствующей пра­вовой базы, которую принимает и обеспечивает государство.

Государству приходится принимать иногда сложные, обще­ственно непопулярные юридические нормы для обеспечения со­циальных гарантий, но при этом, естественно, нельзя забывать и о поддержке рыночного сектора экономики, который дает рабочие места, обеспечивает пополнение бюджета. В этом и заключается основная задача государства и права при решении экономических проблем - поиск и закрепление оптимальной золотой середины, ко­торая обеспечит максимальное сохранение прав каждого субъекта в условиях дозволенного эгоизма и минимизирует последствия кри­зиса как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе.

Сегодня, к сожалению, можно говорить о том, что законотвор­ческая деятельность в большинстве случаев ограничена работой внутриправовой системы, ее формальным совершенствованием: проблемы экономики государство пытается решить путем совер­шенствования норм о залоге, задатке, оптимизируя нормы о вещ­ных правах, ставя на первое место право владения, а на второе - право собственности; ликвидируя одну организационно-право­вую форму (тип юридического лица) и преобразуя другие и т.д. Недостатки законодательства заключаются в том, что оно не от­ражает реальные экономические потребности общества и не ре­шает первостепенные задачи и насущные проблемы рыночной экономики. Законотворческая деятельность ограничивается лишь

процессом формального совершенствования действующих нор­мативных актов, в то время как государство должно уделять вни­мание разрешению существующих коллизий, принятию меха­низма практического разрешения экономических проблем и ми­нимизации их последствий.

В настоящее время мы видим, что в Российской Федерации законодатель осознает данные потребности и начинает вопло­щать их в жизнь. Перед государством стоит важнейшая задача обеспечить посредством права предотвращение возникновения экономических проблем путем модернизации экономики. Одним из ключевых аспектов является просветительская деятельность по правовому регулированию отношений в реальном секторе экономики, вопросам предпринимательской деятельности не­коммерческих организаций и т.д.

Одним из важнейших векторов модернизации современной экономики и минимизации экономических проблем является развитие государственно-частного партнерства.

Подводя итог рассмотрению вопроса о праве и государстве в ре­шении экономических проблем, стоит отметить, что на современ­ном этапе развития общества необходимо обеспечение взвешенно­го удовлетворения потребностей каждого субъекта в условиях раз­решения экономических проблем как локального, так и глобально­го уровней, что представляется возможным сделать в случае струк­турированного взаимодействия права, государства и экономики.