<<
>>

§6.3. Экономический механизм природопользования в системе подготовки и принятия решении

Теоретические и прикладные исследования по проблематике экономического механизма природопользования в нашей стране и за рубежом проводятся на протяжении многих лет. Исследования касаются, в основном, не всей системы, а отдельных этапов подготовки и принятия решений.
В настоящее время наиболее известны два направления таких исследований.
Первое направление отдает предпочтение прямому регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику. Второе направление предлагает косвенное регулирование с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Она рассматривает проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между экономическими целями и интересами Н-субъекта («загрязняющим») и О-субъекта («охраняемым»).
Для экологического регулирования предлагается набор экономических инструментов, таких как: (1) залоговые вклады на возмещение экологического ущерба; (2) субсидии предприятиям, принимающим меры по борьбе с загрязнением окружающей среды; (3) налогообложение экологического ущерба; (4) платежи за загрязнение окружающей среды; (5) прямые переговоры и сделки между сторонами (Н-субъектами или О-субъектами) по поводу компенсации ущерба; (6) пре-доставление отдельным лицам прав собственности на природные ресурсы и взи-мание государством платежей в уменьшенном размере от улучшения их экологи-ческих кондиций.
Особое внимание в данных исследованиях уделяется налогообложению экологического ущерба. Как известно, загрязнение окружающей природной среды наносит огромный материальный и психологический ущерб обществу. Материальный заключается в потере материальных средств и доходов общества. Психологический ущерб проявляется через ощущение страха перед последствиями загрязнения среды обитания.
Материальный ущерб связан с (1) повышенным заболеванием населения; (2) сокращением продолжительности жизни; (3) ускорением износа основных фон-дов; (4) снижением продуктивности биотических и земельных ресурсов; (5) гибе-лью отдельных видов растительного и животного мира; (6) санацией загрязнен-ных земель и осуществлением других мероприятий.
Главная причина широкого распространения неконтролируемого загрязнения окружающей среды состоит в том, что существует явный пробел в сфере социально-экономических отношений, когда некоторые виды общественных ресурсов, не получая денежной оценки, выпадают из поля действия рыночного механизма. Поэтому этот механизм не может работать на охрану окружающей среды, поскольку уровень ее загрязнения практически не оказывает влияния на результаты хозяйственной деятельности предпринимателей.
Причина же "выпадения" процессов загрязнения из рыночного механизма состоит в том, что на чистые воздух и воду отсутствуют определенные права собственности. Они объекты "конкурентного спроса", но одновременно - "свободные блага и услуги". Такое положение дел рассматривается как серьезная деформация нормального рыночного механизма, в результате которой, с одной стороны, ухудшаются результаты хозяйственной деятельности предприятий в связи с социальными издержками на охрану окружающей среды, а с другой - происходит скрытое субсидирование загрязнителей за счет экономии на затратах но предотвращению воздействия на окружающую среду.
Если бы в социально-экономических отношениях в полной мере учитывался материальный ущерб от загрязнения окружающей среды, то природоохранная деятельность, пожалуй, была бы самой эффективной.
Сейчас каждый рубль, вложенный во многие природоохранные мероприятия в России в скрытой форме экономит несколько рублей в результате сокращения ущерба. Налогообложение
экологического ущерба идеально соответствует постулатам "оптимального рыночного равновесия". Действительно, в теории все выглядит логично и просто. Загрязняющие окружающую среду предприятия, стремясь улучшить результаты хозяйственной деятельности, избавляются от налога путем устранения загрязнения. Размер налога равен годовой величине наносимого фирмой ущерба окружающей среде, исчисляемого в денежном выражении. За счет мощного притока новых средств в казну государство расширяет финансирование своих социальных и экологических программ.
Для применения на практике такого инструмента требуется решение ряда проблем: (1) разработка методик и нормативной базы исчисления величины эко-логического ущерба и ставок налога; (2) коренное изменение налоговой полити-ки, предусматривающей повышение доли экологических и уменьшение доли дру-гих налогов в доходной части бюджета. Решение этих проблем связано с боль-шими трудностями. Прежде всего это связано с разработкой нормативов матери-ального ущерба в натуральном выражении. Для их разработки требуется сбор и обработка по специальной методике огромного статистического материала, что представляет собой сложную задачу с точки зрения получения исходных данных, их достоверности и сопоставимости. Решить эту задачу в ближайшее время прак-тически невозможно.
Существующий уровень платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и другие виды антропогенных воздействий значительно ниже экологического ущерба. Платежи сейчас настолько малы, что предприятию гораздо выгоднее платить за загрязнение окружающей природной среды и не осуществлять природоохранные мероприятия. Возникает вопрос: как в создавшихся условиях создать модель экологизированной СППР о развитии природопользования?
По нашему мнению, при создании такой модели должно быть проявлено умелое сочетание экономических и административных методов охраны окружающей среды. С помощью административных методов управления нельзя допустить внедрение устаревшей техники и технологии. По намечаемым к строительству предприятиям выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и потребление сырьевых ресурсов на единицу продукции должно быть в пределах стандартов/нормативов, установленных на базе лучших технологий. Если данное требование не соблюдается, то строительство предприятия не должно не осуществляться. Это обстоятельство имеет важное значение для развития экономики нашей страны, ее конкурентноспособности на мировом рынке и расширении, так называемой, «экологической нищи».
На каждом этапе развития мировой цивилизации человечество обладает определенным потенциалом по использованию и преобразованию ресурсов биосферы без нарушения ее устойчивости. Этот потенциал по мере ускорения научно-технического прогресса увеличивается, а, следовательно, расширяются и возмож-ности выживания человечества. Если обратиться к истории, то совершенствова-ние средств производства не раз спасапо его от гибели, при переходе к земледе-лию и скотоводству.
Устанавливая стандарты/нормативы на выбросы/сбросы загрязняющих веществ и потребление сырьевых ресурсов, мы тем самым стимулируем ускорение научно-технического прогресса, а с точки зрения определения эффективности ставим сравниваемые варианты по производству заданной продукции в сопоставимый вид по экологическому фактору. При этом отпадает необходимость при выборе вариантов учитывать в хозяйственных результатах наносимый или предотвращенный ущерб от загрязнения окружающей среды, определение которого, как уже упоминалось, в настоящее время весьма затруднительно.
При внедрении экологизированной СПГГР выбросы/сбросы загрязняющих веществ на предприятиях региона и изъятие природных ресурсов из отдельных экосистем не должны превышать их лимитированного уровня, установленного для данной территории:
АУп<У.1-Уф где: (6.2)
AV - дополнительный объем антропогенных воздействий на территории при развитии природопользования;
Уф - фактический объем антропогенных воздействий на территории;
У, - лимитированный уровень антропогенных воздействий на территории;
AU„ <0\,-иф, где: (6.3)
U - дополнительный объем изъятия природных ресурсов из заданной экосистемы региона;
Uф • фактический объем изъятия природных ресурсов из заданной экосистемы региона;
U, - лимитированный объем изъятия природных ресурсов из заданной экосистемы региона.
Выбор хозяйственных решений, в том числе на уровне предприятий, должен производиться при обязательном соблюдении заданных выше региональных экологических ограничений. В случае, если при обосновании указанных ограничений строительства объекта не удается обеспечить соблюдение указанных ограничений, объект необходим с социально-экономических позиций, то должно предусматриваться соответствующее дополнительное снижение антропогенных воздействий и экономия природных ресурсов на других предприятиях региона с тем, в целом по данной территории не выйти за рамки установленных экологических ограничений.
Дополнительные эксплуатационные и капитальные затраты для этих целей должны учитываться при экономической оценке хозяйственных решений. При невозможном выполнении ограничений или экономической неэффективности этих решений с учетом дополнительных затрат предложение о строительстве но-вого объекта или расширении действующих предприятий в данном регионе должно отклоняться. Хозяйственная деятельность должна допускаться только при соблюдении указанных выше экологических требований. Если данные требова-ния соблюдаются, то выбор хозяйственных решений осуществляется на основе показателей экономической эффективности с учетом интересов общественности,
Эти общественные интересы могут быть выражены; (1) в готовности платить за более лучшее качество окружающей природной среды, например, за каждый квадратный метр жилплощади в экологически благоприятном регионе; (2) в осуществлении дополнительных мероприятий, требующих затрат для достижения общественного компромисса.
Исходным для определения эффективности хозяйственных решений, в том числе и проектов ХДТ, служат показатели о денежных поступлениях и выплат в процессе производственной инвестиционной и финансовой деятельности. Денежные поступления могут быть от продаж продукции, имущества, акций и финансовых активов (паи, ценные бумаги других эмитентов), кредиты и прочего. В выплаты включаются: инвестиции, затраты по производству и сбыту продукции, платежи в бюджет, уплата процентов за предоставленные средства и др.
К инвестициям в период строительства и эксплуатации относятся: капитальные вложения, приобретение оборотных средств и др. инвестиции. Затраты на производство и сбыт продукции включают: (а) затраты на сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты и др.; (б) затраты на топливо и энергию на тех-нологические цели; (в) затраты на оплату труда производственных рабочих; (г) отчисления на социальные нужды; (д) общепроизводственные расходы; (е) обще-хозяйственные расходы.
В качестве источников средств (на начало реализации проекта) могут выступать собственные, заемные и привлеченные средства. К собственным средствам относятся: (а) выручка от реализации акций (взнос в уставный капитал в денежной форме); (б) нераспределенная прибыль (фонд накопления); (в) неиспользованная амортизация основных средств; (г) амортизация нематериальных активов; (д) результат от продажи основных средств.
К заемным и привлеченным средствам относятся: (1) кредиты банков (по всем видам кредитов); (2) земные средства других организаций; (3) прочие средства. Эффективность проектов ХДТ оценивается по показателям срока окупаемости. точки безубыточности и бюджетного эффекта . Срок окупаемости представляет собой период времени с начала реализации проекта, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационным]! отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретет положительное значение.
При определении эффективности проекта показатели чистой прибыли и амортизационных отчислений относятся только к реализации проекта ХД'Т и не должны отражать результаты текущей хозяйственной деятельности существующей организации. Точка безубыточности соответствует объему реализации, начиная с которого выпуск продукции должен приносить прибыль. Чистый дисконтированный доход предприятия как эффект от реализации проекта (ЧДД) определяется суммой погодовых сальдо поступлений и выплат (т,), приведенных к ценам первого года:
W = Јffll7r^r,I E: (6.4)
1 U — а)
где Т — суммарная продолжительность жизненного цикла проекта, включая строительство объекта и эксплуатации основного технологического оборудова-ния;
Pt— ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет Коэффициент дисконтирования (d,) без учета риска проекта определяется как отношение ставки рефинансирования (г), установленной Центральным банком Российской Федерации, и объявленного Правительством Российской Федерации на текущий год темпа инфляции (i):
г
l + d, = l-^f (6-5)
1 + - 1 100
Поправка на риск проекта определяется по данным табл.6.1.
Таблица 6Л
ПОПРАВКА НА РИСК
Величина риска Пример цели проекта Р, процент Низкий Вложения при интенсификации произ-водства на базе освоенной техники Средний Увеличение объема продаж существую-щей продукции 8—10 Высокий Производство и продвижение на рынок нового продукта 13—15 Очень высокий Вложения в исследования и инноваций 18—20 Коэффициент дисконтирования, учитывающий риски при реализации проектов ХДТ, определяется по формуле:
р
d = d, +——, где: (6.6)
'100 v J
Р
— - поправка на риск. 100 F р
При дальнейшем развитии экономического механизма природопользования особое внимание должно быть уделено совершенствованию платежей за загрязнение окружающей природной среды и экономическому стимулированию ресурсосбережения, которые в перспективе должны: (1) стимулировать поэтапное снижение воздействия на окружающую среду в соответствии с установленными программами, лимитами (квотами) на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ; (2) стимулировать внедрение экологически чистых нетрадиционных технологий.
Новая система платежей (налогов) должна включать плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ: (1) в пределах стандарта (норматива); (2) в пределах между стандартом и лимитом; (3) сверх установленного лимита. Плата за воздействие на окружающую среду в пределах стандарта/норматива в дальнейшем должна перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели.
В перспективе можно создать рынок купли-продажи прав на загрязнение с целью оптимизации вложения средств в природоохранные мероприятия. Опыт создания такого рынка имеется в США. Суть его сводится к следующему. Устанавливается общий региональный норматив для концентраций и выбросов определенного вида загрязняющих веществ на заданной территории. Каждому предприятию-загрязнителю выделяется объем загрязнения пропорционально его доле в общей массе выбросов, который определяется в виде "права" или разрешения на допустимый уровень выбросов. Эти "права" могут быть объектом купли-продажи между предприятиями с аналогичными видами выбросов, что создает в рамках экономического пространства рынок "прав на загрязнение". При таком подходе крупное промышленное предприятие может считаться одним источником воздействия на окружающую среду даже в том случае, если его выбросы/сбросы загрязняющих веществ производятся из нескольких мест. Юридический смысл здесь заключается в том, что на предприятие как бы накидывается воображаемый колпак, в котором собираются все выбросы/сбросы, образуя один источник воздействия на окружающую среду. В этом случае предприятие может снижать уровень загрязнения ниже установленных нормативов для получения разрешений на модернизацию или расширение мощностей с установкой дополнительных источников воздействия.
Для стимулирования ресурсосбережения необходимо ввести плату за сверхнормативное потребление сырьевых и других материальных ресурсов, которая с экономической точки зрения оправдана. Уменьшая потребление сырья на единицу продукции, мы тем самым сокращаем количество вводимых в эксплуатацию природных ресурсов, вытесняя из народнохозяйственного баланса худшие из них. В результате этого добытая среднеотраслевая единица сырья становится дешевле, что обосновывает данную экономическую меру. В дальнейшем должно произойти существенное изменение налоговой политики. Измениться должна структура налогов, где подавляющий вес должны иметь природоресурсные и экологические налоги.
<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме §6.3. Экономический механизм природопользования в системе подготовки и принятия решении:

  1. РОЛЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ В РАСПРОСТРАНЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ. СПЕЦИФИКА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ПРОМЫШЛЕННО-РАЗВИТОМ СЫРЬЕВОМ РЕГИОНЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Современная концепция природоохранной деятельности.
  4. §6.3. Экономический механизм природопользования в системе подготовки и принятия решении
  5. БИБЛИОГРАФИЯ
  6. ДОГОВОР о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной
  7. 180. Глобальные изменения и география
  8. 2. Принципы энергетического права
  9. § 2. Объект и предмет хищения
  10. § 2. Ломка формы государственного единства
  11. § 2. Ломка формы государственного единства
  12. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
  13. Глава 2. Основные начала земельного законодательства
  14. § 3. Гармонизация экологических политик России и других государств
  15. § 4. Ответственность в сфере экологии
  16. § 1. Регулирование эколого-правовых научных поисков