финансовая оценка.
После того, как Обоснование ИП подвергнуто детальной оценке, отчет по ЭО получен и уточнен инвестором, следующим его шагом является формальное отражение основных результатов детальной оценки в Оценочном докладе и юридических документах о реализации (финансировании) намечаемой ХДТ.
На данном этапе инвестор подготавливает проект Договора о финансировании ИП, который в дальнейшем дополняется экологическими условиями реализации намечаемой деятельности. Инвестор может сделать дополнения в проект Перечня экологических условий и программы изысканий и научных исследований. В этом случае, он должен предусмотреть в Договоре о реализации (финансировании) проекта финансирование работ по выполнению этих условий.Этап шестой. Государственная экологическая экспертиза, согласование обосновывающей документации и принятие решения о резервировании земельного участка для осуществления намечаемой деятельности (монопроцедура: заказчик - орган власти, регулируется законодательно, рис.6.6). Обоснование инвестиций, включая проект ЗВОС, проект Перечня экологических условий, дополнен-
пый в том числе и инвестором, и программы изысканий и научных исследований представляются на ГЭЭ в Госкомэкологию России (или его территориальный ор-ган), а также в другие органы государственного управления, располагающие экс-пертными подразделениями (Госстрой России, Минэкономики России и т.д. - по компетенции и в соответствии в законодательством). Основная задача экспертизы вообще заключается в контроле за выполнением заказчиком нормативных требований по подготовке предпроектных решений, а ГЭЭ, в том числе, и по проведению ОВОС.
Одновременно ГЭЭ рассматривает и подготавливает предложения по корректировке Госкомэкологией России проектов двух документов: (1) перечня экологических условий и (2) программ изысканий и научных исследований. Согласование решений по объекту намечаемой ХДТ, перечня экологических условий и программ изысканий и научных исследований осуществляет Госкомэколо-гия России при наличии положительного заключения ГЭЭ. Кроме природоохранных органов, в согласовании предпроектных решении принимают участие Гос-гортехнадзор России, Госсанэпиднадзор России, Госпожнадзор России и другие органы государственного управления и контроля/надзора в соответствии с возло-женными на них контрольными и надзорными функциями. Только при наличии всех определенных законодательством согласований орган власти принимает ре-шение о резервировании земельного участка.Этап седьмой. Подготовка проектных решений по объекту намечаемой хозяйственной деятельности с общественным участием (монопроцедура: заказчик -разработчик и заказчик - орган власти - общественность, регулируется нормативно, рис.6.7) начинается при наличии у заказчика положительного заключения ГЭЭ на Обоснование ИП, а также согласованных Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании (на стадии ТЭО/проект строительства), а также программ изысканий и научных исследований в районе намечаемой деятельности. На этом этапе осуществляются проектно-изыскатель-ские работы, в ходе которых разработчик проектной документации и овосник подготавливают ЗВОС и ТЭО/проект строительства объекта, а также дополняют
Перечень экологических условий для завершения выработки решений по объекту при техническом проектировании и реализации ИП (строительстве и эксплуатации объекта намечаемой ХДТ). Разработка обосновывающей документации осу-ществляется на основании Технического задания, которое для стадии подготовки ТЭО/проекта строительства, включает основания для проектирования; особые ус-ловия проектирования, в том числе, экологические; требования к технологии; требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий и т.д.
После доработки всех документов проектные решения по объекту намечаемой ХДТ и ЗВОС представляются заказчиком по согласованию с органами власти на общественные слушания.
При проведении общественных слушаний заказчик должен придерживаться следующих правил: (1) уровень социально-приемлемого риска и отношение общественности к деятельности инициатора и органов власти определяются объективными критериями, учет которых позволяет наладить взаимодействие между ними; (2) право населения "знать о предполагаемых неблагоприятных воздействиях на окружающую среду" закреплено законодательно; (3) открытая экологическая политика отвечает интересам инициатора и позволяет избежать конфликтов; (4) взаимодействие различных субъектов должно строится на поиске компромиссных решений; (5) чем более эффективно распространяется информация о предполагаемых воздействиях на окружающую среду и мерах по их предотвращению и ликвидации, тем сильнее взаимосвязи между инициатором и общественностью: (6) информация, как письменная, так и устная, должна быть понятна не специалистам, в тоже время она должна быть полной и достоверной; (7) категорические решения, особенно принимаемые по принципу упреждения (завод построен, не обсудить ли зачем, почему именно здесь и какой завод мы по-строили?) никогда не пользуются популярностью.В ходе общественных слушаний ЗВОС заказчиком подготавливаются замечания и предложения по изменению проектных решений по объекту намечаемой ХДТ, а также Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Разработчик корректирует проектные решения и
завершает подготовку ТЭО/проекта строительства объекта намечаемой ХДТ. ТЭО/проект строительства состоит из следующих разделов; (1) общая пояснительная записка (основания для разработки проекта, краткая характеристика предприятия, данные о проектной мощности, потребности в топливе, воде, электро- и тепловой энергии и т.д.); (2) генеральный план и транспорт (характеристика района и площадки строительства, мероприятия по благоустройству территории, организация охраны природы и т.д.); (3) технологические решения (характе-ристика и обоснование решений по технологии производства, состав и обоснова-ние применяемого оборудования и т.д.); (4) управление проектом (организацион-ная структура управления предприятием и отдельными производствами, инфор-мационное, функциональное, организационное и техническое обеспечение проек-та); (5) архитектурно-строительные решения (сведения об инженерно-геологических и гидрогеологических условиях площадки строительства, обосно-вание архитектурных решений и т.д.); (6) инженерное оборудование, сети и сис-темы (решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабже-нию и др.); (7) охрана окружающей среды (расчет нормативов воздействия на ок-ружающую среду, разработка проекта ПДВ); (8) предупреждение аварийных си-туаций (инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне); (9) сметная документация; (10) эффективность инвестиций.
Этап восьмой. Государственная экспертиза и утверждение ТЭО/проекта строительства объекта намечаемой деятельности (монопроцедура: орган власти - заказчик, регулируется нормативно, рис.6.8).
Подготовленная с участием общест- вснкостн проектная документация, включая и проект А±срсчня экологиче-ских условий для завершения выработки и реализации решений передается заказчиком на государственную экспертизу. В соответствии с российским законодательством на этом этапе СППР обязательными являются ГЭЭ Госкомэкологии России и вневедомственная строительная экспертиза Госстроя России. Могут быть проведены экспертизы отраслевые, экономические Экспертным советом при
Правительстве РФ, однако, каждый раз это определяется индивидуально по решению органа власти.
Согласование Госкомэкологией России Перечня экологических условий должно проводиться только при наличии положительного заключения ГЭЭ обосновывающей документации по объекту, которое, по существу, является одобрением предлагаемых решений. Письмо Госкомэкологии России (или его террито-риального органа) о согласовании Перечня экологических условий для заверше-ния выработки и реализации решений по объекту представляется заказчиком в соответствующий орган власти для получения: (1) решения об изъятии (выкупе) и предоставлении предварительно согласованного земельного участка (или об осу-ществлении замысла по реконструкции, расширению, техническому перевоору-жению, консервации или ликвидации объекта); (2) Лицензии на комплексное природопользование.
При наличии положительного заключения обеих экспертиз, а также предложений ГЭЭ к проекту Перечня экологических условий, ТЭО/проект строительства поступает в органы власти (управления и надзора - Госкомэкологию России, Госстрой России, Госсанэпиднадзор России и др.) на согласование. Согласованный ТЭО/проект строительства объекта намечаемой деятельности утверждается заказчиком.
Этап девятый. Принятие решения об изъятии земельного участка и подписания юридических документов для осуществления намечаемой ХДТ (монопроцедура: заказчик - орган власти, регулируется; монопроцедура: инициатор - инвестор - орган власти, не регулируется, рис.б.9). Перед обращением в орган власа и с просьбой об изъятии земельного участка заказчика проводит отбор строительно-монтажной организации на участие в реализации проекта строительства объекта ХДТ.
Предложения строительно-монтажной организации по строительству объекта, утвержденный проект строительства и положительное заключение ГЭЭ по нему являются основанием для принятия органом власти решения об изъятии зе-мельного участка для осуществления намечаемой ХДТ. При наличии решения ор-гана власти об утверждении Акта изъятия земельного участка заказчик завершает подготовку рабочей документации с учетом экологических условий для этой стадии проектирования. Одновременно инициатор/заказч и к/инвестор и органы власти начинают переговоры по проекту Договора о реализации (финансировании) намечаемой деятельности, который должен содержать организационные, финансовые и экологические условия реализации ХДТ, права и ответственность участников проекта. Экологические условия для завершения выработки и реализации решений по объекту намечаемой деятельности являются предметом ТЭК на стадии строительства и эксплуатации объекта инвестиционной деятельности. Экологический контроль может также осуществлять и инвестор на основании условий, включенных в Договор о реализации (финансировании) намечаемой хозяйственной деятельности.
Представленные 9 этапов монопроцедур СППР включают в себя как тради-ционные взаимоотношения между различными участниками процесса подготовки решений, так и новые, сформированные в процессе исследований. Примером применения может служить логика инвестирования в развитие проекта перера-ботки отходов (рис.6.10). Отходы, как "выход" из основного технологического процесса, размещались в окружающей среде, загрязняя ее, а предприятие осуще-ствляло природоохранные платежи за их хранение на своей территории. Инициа-тор, выразивший намерение модернизировать основное производство, сделав его безотходным, рассмотрел и проблему накопленных отходов. Была предложена
технология переработки этих отходов с получением товарной продукции. В ре-
_ — ~ _ i~ _ _ _^ „_ „
jy.ibj.aic иищаи нрииЫль ui реализации upueKia модернизации и^нииниго производства увеличилась и была решена экологическая проблема, связанная с загрязнением окружающей среды (пыление отвалов, загрязнение поверхностных и грунтовых вод, почв и др.).
Рис.6.10. Формирование экологического коммерчески привлекательного инвестиционного проекта