<<
>>

§2.5. Система подготовки, принятия и реализации решений и качество окружающей среды

Анализ функционирования СППР либо как продуктовой отрасти, либо системы управления народным хозяйством через централизованное планирование, позволит сделать следующие выводы.

Первый вывод.

Наличие субъект-объектных отношений, присущих обеим формам СППР, сводило всю проблему подготовки и принятия решений к формулированию целей, отражающих интересы того или иного субъекта управления. Система функционировала настолько эффективно, насколько она могла решать задачу этого субъекта. Независимо от требований времени, изменений в психологии членов общества и перемен в его развитии, эффективность СППР не могла измениться кардинально, поскольку круг субъектов был заранее определен - правительство, отраслевые министерства и ведомства, производственные объединения, ассоциации и предприятия, проектировщики, подрядчики, эксплуатационные организации и потребители продукции. Население не рассматривалось как участник СППР. То есть СППР не нуждалась в позиции, жизненные интересы которой связаны, в том числе, с качеством окружающей среды.

Когда в конце 80-тых годов резкое обострение экологической ситуации в стране стало, по официальным данным, причиной многих массовых заболеваний населения, в СППР было создано еще одно государственное учреждение - Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР) с его системой территориальных органов. Госкомприрода СССР в качестве самостоятельного объекта управления получила "охрану природы1', превратившись, таким образом, в еще одну отрасль народного хозяйства. Началась история многочисленных попыток создания экологических норм, нормативов, правил,

Второй вывод. Суть планирования, как метода управления народным хозяйством, заключалась, среди прочего, в решении проблемы эффективности достижения неких показателей выполнения народнохозяйственных планов. Исследователи причин тяжелого экономического положения в стране в настоящее время апеллируют, по существу, к двум факторам: непродуманной политике осуществления экономических реформ и последствиям функционирования централизованной экономики.

В то же время, думается, что это не все источники возникших трудностей. Немаловажным является смещение акцептов в развитии с проблемы выявления и реализации различных общественных интересов к проблеме осуществления отдельных хозяйственных проектов.

Вывод третий. Анализируя порядок принятия решений о развитии природопользования, можно говорить о выполнении запланированных мероприятий по каждому аспекту любого объекта. Например, о реализации природоохранных мероприятий при строительстве металлургического завода, сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на какую-то величину, о правовом регулировании природопользования и т.д. Норма и ее выполнение стали мерилом эффективности природопользования, скрывающим отсутствие интересов конкретного субъекта за некими объемными показателями. Но такие аспекты развития, как цена человеческой жизни, экологические потребности человека, красота природы, ритуальные места и исторические памятники, памятники природы до сих пор (что замечательно!) не могут оцениваться в количественных пли качественных показателях. Административно-командная система управления по-своему отреагировала на факты ухудшения экологической ситуации, разработав и внедрив различные показатели эффективности, природоохранной деятельности.

<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме §2.5. Система подготовки, принятия и реализации решений и качество окружающей среды:

  1. ТЕСТ 6.1 Оценка способностей к принятию творческих ответственных управленческих решений
  2. Функциональные компоненты педагогической системы
  3. 1.3. Методология и факторы превентивного управления в системе обеспечения экономической безопасности предпринимательскихструктур
  4. РОЛЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ В РАСПРОСТРАНЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ. СПЕЦИФИКА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ПРОМЫШЛЕННО-РАЗВИТОМ СЫРЬЕВОМ РЕГИОНЕ
  5. §2.1. Понятие системы подготовки, принятия и реализации решений о развитии природопользования
  6. §2.5. Система подготовки, принятия и реализации решений и качество окружающей среды
  7. Принципы построения системы нормативных документов в области регулирования качества окружающей среды.
  8. §4.3. Формирование понятия государственной экологическойэкспертизы и анализ ее роли в системе подготовки и принятия решений
  9. §5.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду
  10. §6.3. Экономический механизм природопользования в системе подготовки и принятия решении
  11. Технология выработки и реализации управленческих решений.
  12. ТЕМА 17 ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ, БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ЖИЛИЩЕ И ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ.
  13. 2. Советская правовая система
  14. Система права и система законодательства в современных условиях
  15. Прежде всего изменяется целевая ориентация правовой системы в соответствии с новыми идеалами общества и стратегией перехода
  16. 7.2. Основные этапы переходного состояния правовой системы
  17. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
  18. Глава 7. Основные формы переходного периода и пути их реализации