§2.5. Система подготовки, принятия и реализации решений и качество окружающей среды
Первый вывод.
Наличие субъект-объектных отношений, присущих обеим формам СППР, сводило всю проблему подготовки и принятия решений к формулированию целей, отражающих интересы того или иного субъекта управления. Система функционировала настолько эффективно, насколько она могла решать задачу этого субъекта. Независимо от требований времени, изменений в психологии членов общества и перемен в его развитии, эффективность СППР не могла измениться кардинально, поскольку круг субъектов был заранее определен - правительство, отраслевые министерства и ведомства, производственные объединения, ассоциации и предприятия, проектировщики, подрядчики, эксплуатационные организации и потребители продукции. Население не рассматривалось как участник СППР. То есть СППР не нуждалась в позиции, жизненные интересы которой связаны, в том числе, с качеством окружающей среды.Когда в конце 80-тых годов резкое обострение экологической ситуации в стране стало, по официальным данным, причиной многих массовых заболеваний населения, в СППР было создано еще одно государственное учреждение - Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР) с его системой территориальных органов. Госкомприрода СССР в качестве самостоятельного объекта управления получила "охрану природы1', превратившись, таким образом, в еще одну отрасль народного хозяйства. Началась история многочисленных попыток создания экологических норм, нормативов, правил,
Второй вывод. Суть планирования, как метода управления народным хозяйством, заключалась, среди прочего, в решении проблемы эффективности достижения неких показателей выполнения народнохозяйственных планов. Исследователи причин тяжелого экономического положения в стране в настоящее время апеллируют, по существу, к двум факторам: непродуманной политике осуществления экономических реформ и последствиям функционирования централизованной экономики.
В то же время, думается, что это не все источники возникших трудностей. Немаловажным является смещение акцептов в развитии с проблемы выявления и реализации различных общественных интересов к проблеме осуществления отдельных хозяйственных проектов.Вывод третий. Анализируя порядок принятия решений о развитии природопользования, можно говорить о выполнении запланированных мероприятий по каждому аспекту любого объекта. Например, о реализации природоохранных мероприятий при строительстве металлургического завода, сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на какую-то величину, о правовом регулировании природопользования и т.д. Норма и ее выполнение стали мерилом эффективности природопользования, скрывающим отсутствие интересов конкретного субъекта за некими объемными показателями. Но такие аспекты развития, как цена человеческой жизни, экологические потребности человека, красота природы, ритуальные места и исторические памятники, памятники природы до сих пор (что замечательно!) не могут оцениваться в количественных пли качественных показателях. Административно-командная система управления по-своему отреагировала на факты ухудшения экологической ситуации, разработав и внедрив различные показатели эффективности, природоохранной деятельности.
Еще по теме §2.5. Система подготовки, принятия и реализации решений и качество окружающей среды:
- §2.1. Понятие системы подготовки, принятия и реализации решений о развитии природопользования
- §2.6. Система подготовки, принятия и реализации решений как система развития
- §6.2. Последовательность действий при подготовке, принятии и реализации решений о развитии природопользования
- Принципы построения системы нормативных документов в области регулирования качества окружающей среды.
- §6.3. Экономический механизм природопользования в системе подготовки и принятия решении
- §3.3. Формирование структуры системы нормативных правовых актов в области регулировании качества окружающей среды
- Качество окружающей среды
- §4.3. Формирование понятия государственной экологическойэкспертизы и анализ ее роли в системе подготовки и принятия решений
- §2.2. Охрана окружающей среды - цель принятия технического регламента
- Понятие "качества окружающей среды".
- § 1. Роль экономического механизма охраны окружающей среды в реализации экологической политики
- Сбор и анализ нормативных правовых актов в области регулирования качества окружающей среды
- 3.2. Процесс подготовки и принятия решения
- (4) Выявление возможных воздействий на окружающую среду реализации альтернатив решений по объекту
- Глава 2 Нормирование качества окружающей среды
- Приложение 2 Нормативы и стандарты качества окружающей среды
- Подготовка вопросов и принятие решении
- Этапы подготовки издания - принятие решений