Понятие "качества окружающей среды".
Однако, эта идеология, казалось бы, вполне правильная, привела к принятию множества неправильных решений, как по поводу методов оценки КОС, так и в отношении методов его регулирования. Например, критерием экологического
ПЛО ГАПЛ ГП'ТТТЛ' ¦ Г^ТЛП I RIVIN rj ГГ {Г1>"1ГШТЛП Т ТД Г Т Г\ Л-\ > г и- Ti I г_> 1 Г 7 1 —ьпт— #-К1ЛГ^тт*ЧГ^11ТЛТ-^ 1-х г-л 1 т / -ь fi'iir, п t~i
ели! UILU:ij IN/I i ^j-'p T' > ^-'p ni i /юд/ivi v/I nupivia j ^id I i/Ди .juj РД .>плг\/щ^1 и исщ^^юа о
тех или иных природных средах, зафиксированный в законе [75] и принятый за единицу, а 20-, 30-, 50-кратное значение ПДК [123]! В зависимости о кратности превышения ПДК территория относилась к той или иной категории, лежащей в основе определения объемов капиталовложений природоохранного назначения [346].
Данный пример показывает неконструктивность сложившихся представлений о КОС, не позволяющих ответить на вопрос, почему экологические проблемы в крупных промышленных центрах, несмотря на все попытки их решения, все более обостряются. Сама по себе неблагоприятная экологическая ситуация еще ничего не объясняет и не может служить руководством к действию. Например, как следует из словаря Реймерса Н.Ф., "качество жизни (среды обитания - от автора) - это соответствие среды жизни социально-психологическим установкам личности. Амазонский индеец, живущий в условиях каменного века, может быть вполне удовлетворен своим качеством жизни, а современный человек, не имеющий средств на покупку автомобиля - нет" [278]. Эти представления принципиально важны для формирования понятия КОС, поскольку снижение его уровня субъектом оценивается через степень неудовлетворения своих интересов вследствие сужения поля имеющихся возможностей. Приступая к формированию понятия КОС, зафиксируем ряд основных положений.Во-первых, КОС является условием существования человека, причем человека не вообще (народа, населения, общества), а конкретных субъектов, которыми могут быть различные юридические и физические лица (предприятия, организации, ученые, "зеленые" и т.д.). Во-вторых, любой субъект СПТТР для того, чтобы влиять на КОС, должен обладать определенными ресурсами (людскими, материальными, финансовыми и пр.). Например, чтобы построить промышленное предприятие, инициатор деятельности должен обратиться к заказчику, тот, в свою очередь, к проектировщику, который на основе существующих норм и правил разрабатывает проект будущего объекта, представляет ею па экспертизу и согла-сования и т.д. При этом очевидно, что одних возможностей субъекта будет явно
ПЛГТ'ТТ'ШЛ 1Г\ ПГ^-ГТЫ П JTICTTJ^ ГГЦ Т_ТГ> Л'П 1 I О ППО ТТЛТТТПДТ -TiwT КОГА А | ; Г\П ТТП ГТ АТТГ?Г\ГГ> Г I Т Т Т су у~\ сл
J. J- V J- J-- ±J. J.^ - -w- ^ ,¦ 1 1 1 H-JlUliMf I.J.I J. J. ^ J1^J-^.,,<^_14_J.J.J_1^LV». ^'J/l IJ^-J <Л У Jlp^y^Jl^l II IU1 C..J t'l Г1 i.
^ |J Vса, не будет соответствовать его ценностям. В-третьих. КОС должно рассматри-ваться как результат социальной жизни людей. Соответственно, понятие КОС имеет социальный смысл, т.е. должно учитывать возможности и ценности разных социальных групп, разных субъектов СППР. Показатели., характеризующие КОС. представляют собой некий уровень, который не следует превышать, осуществляя хозяйственную деятельность и применяя технические и экономические меры (табл.3.1).
Таблица ЗЛ
ПОНЯТИЯ "КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
№ Источники Определения понятия "качество окружающей среды" 1. Закон об охране окружающей при-родной среды (1991 г.) Такое состояние естественных модифицированных и трансформирован- . ньгх в процессе ХДТ экологических систем, которое сохраняет способность постоянно и неизменно осуществлять обмен веществ и энергии в природе, между природой и человеком и воспроизводит жизнь. Качество окружающей среды обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения ее от вредных для человека веществ [75] 2. Колбас о в О. С. Экология: по-литика и право (1976 г.) Сохранение и непрерывное поддержание природной среды в таком количественном состоянии, которое гарантирует продолжение жизни па Земле и благополучие человечества, обладает приоритетом по отношению к любым видам экономической выгоды, которую могут получить живущие поколения людей путем промышленной эксплуатации природных ресурсов или иного использования окружающей природной среды [118] Центр эколо-гической по-литики России (1998 г.) Состояние необходимое для обеспечения здоровья человека и других видов живых существ[262] Например, понятие "чистая вода" характеризует не свойства воды вообще, а соответствие требованиям, предъявляемым к качеству воды со стороны разных водопользователей. Критерием качества чистой воды для хозяйственно-питьевого снабжения и культурно-бытового водопользования с санитарно-гигиенических позиций является пригодность ее для нужд человека и сохранения его здоровья.
Критерием качества воды для рыбохозяйственного водопользования является пригодность ее для обитания и воспроизводства рыб и других водных организмов, сохранения и роста их запасов [43] и т.д.Понятие КОС в контексте натуралистической позиции "экологического" нормирования может интерпретироваться только как объект-субъектные отношения между природой (объект) и природопользователем (субъект). Это, собственно, и определяло цель "экологического" нормирования, а именно, "установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, которые гарантируют экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда и обеспечивают рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности" [269]. В начале 90-х годов натуралистическая доктрина "экологического" нормирования постепенно стала смещаться в сторону ранжирования КОС в зависимости от природных условий и характера антропогенной нагрузки на той или иной террито-рии. По мнению некоторых авторов, в тундре КОС не может быть исчерпывающе охарактеризовано набором показателей, приемлемых для средней полосы. КОС, удовлетворительное для жителей средней полосы, может привести к разрушению здоровья людей, проживающих в аридной зоне ввиду климатических особенностей данной территории, к которым адаптировались местные жители и т.д. Для жителей крупного промышленного центра КОС должно быть заведомо другим, чем для жителей сельской местности или курортной зоны. Во всех подобного рода рассуждениях проявляется странная трансформация понятий сущности субъекта и объекта, когда окружающая среда, как некая материальная форма, оказывает влияние на человека, рассматривая его только как существо биологическое (биоид), которое может приспосабливаться к изменениям среды обитания только в пределах определенной экологической ниши. В то же время поведение человека как социального индивида с помощью технических средств позволяет ему адаптироваться ко всем природным условиям Земли.
\4ежду показателями (характеристиками) тех или иных свойств различных природных cpezi (воды, воздуха, почвы и др.) и оценкой этих показателей применительно к возможностям социальной адаптации человека нет прямой зависимости.Рассмотрим этот тезис более подробно, Обеспечение КОС, соответствующего потребностям человека, требует определения уровня качества как величины, которая имеет единицы измерения, может отслеживаться и измеряться (вычисляться, экспертно оцениваться и т.д.). В каких единицах измерять уровень КОС. что для этого нужно мерить, как повлияют пробелы в информации на общий уровень КОС - вот базисные вопросы обеспечения КОС. На практике эти вопросы привели к формированию деятельности по разработке нормативов КОС, в ряде работ получившей название "экологическое" нормирование. Сущность этих нормативов рассмотрим чуть позже, здесь же отметим, что в натуралистической позиции задачей "экологического" нормирования является создание системы нормативов (показателей), направленных на сохранение в оптимальном диапазоне (удовлетворяющем все заинтересованные позиции в СПТТР) количества и качества ресурсов среды обитания человека. Неблагоприятное качество окружающей среды имеет значение не само по себе, а только в связи с г/ен/юанями субъектов, как и действия последних, направленные на улучшения КОС.
С этих позиций можно объяснить и феномен зон чрезвычайной экологиче-ской ситуации (ЗЧЭС). Инициатором объявления такой территории зоной выступают не "зеленые" (что было бы логично), а органы власти, у которых в качестве ценностей выступает собственное комфортное состояние, когда они не хотят за-ниматься решением экологических проблем, а имеющимися возможностями повышают уровень "допустимого" для здоровья человека норматива ПДК.
Как отмечалось в главе II, интересы субъекта удовлетворяются посредством реализации возможностей, которые всегда ограничены. Однако в результате удовлетворения интересов у субъекта возникают новые возможности, что позволяет ему модифицировать его интересы и т.д.
[145]. Если же интересы того или иного субъекта (или группы субъектов) не осознаны, то не может быть выработана норма КОС, а состояние окружающей среды на той или иной территории не может быть оценено как, например, неблагоприятное. Следовательно, не могут оыть приняты и меры ни его улучшению, применены санкции к нару \ пи i с л я м соответствующих норм, что может привести в свою очередь к неожиданным, неблагоприятным последствиям. Основные усилия в рамках системы регулирования КОС должны быть направлены на выявление именно таких неосознанных интересов. А критерий репетирования КОС будет характеризоваться тем. в какой степени он ориентирован не на ликвидацию существующих неблагоприятных последствий ХДТ, а на выявление неосознанных интересов. Таким образом, под качествам окружающей среды следует понимать такое фиксированное состояние всех компонентов окружающей среды., при котором имеет место относительная, не-зависимость баланса интересов всех общественных групп при реализации ими своих возможностей.Снижение уровня КОС оценивается степенью неудовлетворения интересов субъекта вследствие сокращения его возможностей. Поскольку обеспечить КОС, удовлетворяющее интересы всех субъектов, невозможно в "экологическое" нормирование стали, вводиться такие понятия как приемлемое/неприемлемое КОС (в натуралистической позиции). Были предложены методы оценки приемлемого КОС путем интерпретации понятия норматива ПДК загрязняющих веществ в природных компонентах (атмосферном воздухе, воде водоемов, почве). Отнесение уровня КОС к приемлемому/неприемлемому было положено, например, в основу ранжирования территории России по КОС и выявления зон чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия, территорий экологического неблагополучия и т.д., где количественные характеристики загрязнения того или иного природного компонента значительно превышали норматив ПДК для этого компонента. Выделение таких зон было связано с необходимостью ограничения ХДТ, чтобы снизить нагрузку на окружающую среду. То есть, рассматривая сложившиеся подходы к регулированию КОС, можно описать эту ситуацию как ограничение интересов и возможностей хозяйствующего субъекта в целях соблюдения интересов и возможностей населения этих территорий.
Говоря о проблеме регулирования КОС в деятельности ой позиции, необходимо установить объект нормирования и субъектов, деятельность которых должна регулироваться нормами, определить их задачи и функции. При определении объектов нормирования в строительстве или технологиях трудностей, как правило, не возникает, поскольку каждый результат, условие или отношение в этих сферах деятельности может быть объектом нормирования. Однако регулирование КОС не обладает свойствами, например, капитального строительства, так как в окружающей среде не производятся и не используются материальные объекты в том же смысле, как это имеет место в капитальном строительстве. Единого же, независимого от вида деятельности принципа, позволяющего однозначно указывать объекты нормирования, которые играли бы роль структурообразующего фактора, в системе норм не существует. Ключом к пониманию этого принципа должно стать осознание необходимости замены субъект-объектных отношений, когда субъект (природопользователь) наносит ущерб объекту (атмосферному воздуху), на субъект-субъектные отношения, при которых субъект "А" наносит ущерб субъекту "Б" через воздействие на атмосферный воздух. Следовательно, нормируются отношения между субъектами СПГГР (интересы и функции были рассмотрены в главе II), которые могут быть обозначены как "нарушающий", "охраняющий" и "охраняемый".