Подготовка вопросов и принятие решении

Совершенствование информации имеет прямое отношение и к подготовке проектов решений, рассмотрению вопросов правительством СССР и другими центральными органами уп­равления. Исчерпывающая, объективная и своевременная информация способствует более глубокой и всесторонней

разработке документов.

Чем сложнее и масштабнее проблемы (а именно такими проблемами, как правило, приходится заниматься централь­ному аппарату управления), тем труднее выбрать оптималь­ный вариант решения. Существуют и применяются органами управления различные методы подготовки сложных решений. Но одно условие соблюдается практически всегда: такое ре­шение — плод коллективных усилий многих людей, включая высококвалифицированных специалистов различных отра­слей знаний, различных профессий.

Действующий порядок подготовки и внесения вопросов па рассмотрение правительства таков. Предложения вносятся в Совет Министров СССР министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР за подписью министра, председателя комитета, руководителя ведомства СССР, из союзных республик документы поступают за подписью Пред­седателя Совета Министров республики, а в случае отсут­ствия этих лиц — за подписью их первых заместителей. Что касается Советов Министров автономных республик и ис­полкомов краевых, областных и городских Советов народ­ных депутатов, то они вносят вопросы в Совет Министров СССР, как правило, через Советы Министров союзных рес­публик.

Представляемые предложения и проекты решений подле­жат предварительному согласованию с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомства­ми СССР, Советами Министров союзных республик, а в не­обходимых случаях и с общесоюзными органами обществен­ных организаций.

Недопустима практика, когда министерства, государствен­ные комитеты и ведомства СССР предварительно пе обсуж­

дают представляемые ими в Совет Министров СССР проекты решений с теми организациями, чьи интересы затрагиваются в проектах. Это ставит правительство перед необходимостью рассмотрения множества разногласий и замечаний по внесен­ным проектам и приводит к задержке решения вопросов. Руководителям государственных органов управления вме­нено в обязанность обстоятельно знакомиться с поступающи­ми к ним на согласование проектами и незамедлительно со­общать по ним свое мнение.

Нередки случаи, когда комиссии, образованные для под­готовки и представления в Совет Министров СССР какого- либо предложения, не собираются для рассмотрения возника­ющих вопросов, а ограничиваются лишь сбором подписей членов комиссии на представляемом документе. Такие мате­риалы зачастую бывают недостаточно продуманы и нередко содержат разногласия, которые следовало бы урегулировать и снять в комиссии. В результате снижается ответственность членов комиссии за порученное дело, а правительство загру­жается ненужной работой. Именно потому установлено пра­вило, что лица, возглавляющие такие комиссии, должны со­бирать их для рассмотрения намечаемых предложений и име­ющихся по ним разногласий.

По отдельным вопросам устанавливаются дополнительные требования при внесении их в правительство. Так, предложе­ния по повышению размеров заработной платы и расходов на содержание аппарата управления представляются в Совет Министров СССР, как правило, одновременно с проектами плана и бюджета.

Особое значение придается подготовке решений о разви­тии отдельных отраслей и экономических районов, осущест­вление которых требует крупных капитальных вложений. Нередко министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, местные органы вносят большое коли­чество предложений по таким вопросам после утверждения государственных планов, при этом испрашиваются значитель­ные дополнительные капитальные вложения и материальные ресурсы, выходящие за рамки имеющихся возможностей. Установлено, что подобные предложения могут вноситься,

как правило, только в период формирования плана. При надлежащей обоснованности их и возможности обеспечения ресурсами предложения включаются в проект государствен­ного плана ¹.

На практике встречаются еще случаи, когда центральные органы управления вносят проекты, имеющие недостатки с точки зрения экономического обоснования намечаемых в них мероприятий, установления круга организаций-исполнителей, соблюдения порядка согласования проекта, его оформления. Поэтому действует правило, в соответствии с которым во­просы и проекты, внесенные в Совет Министров СССР с на­рушениями установленных требований, не принимаются к рассмотрению, а представленные материалы возвращаются по указанию руководства Совета Министров СССР.

Работа *по совершенствованию порядка подготовки и вне­сения вопросов проводится также в министерствах и ведом­ствах СССР и Советах Министров союзных республик.

Установление строгого порядка подготовки и внесения вопросов на рассмотрение дает возможность определить круг дел, подлежащих разрешению того или иного органа в соответствии с его компетенцией, четко размежевать сферы деятельности различных звеньев государственного аппарата управления, избежать параллелизма и обезлички в работе, способствует высокому качеству подготовки принимаемых актов.

Решение — важнейший элемент управления. Принятие продуманного решения, такого, которое служило бы важным фактором организации деятельности разных коллективов,— это всегда творческий процесс. Вместе с тем всем управлен­ческим актам свойственны и общие моменты, связанные с определением целей, задач и путей их решения. Сам процесс принятия решений имеет общие черты, определенную стадий­ность — выявление проблемы, анализ информации, выбор наи­лучшего варианта. Изучение опыта принятия решений на разных уровнях управления и определение степени эффек­тивности принятых решений способствуют совершенствова­нию организации управленческой деятельности.

Решения центральных органов государственного управ­ления обязательны к исполнению. Они должны быть обосно­ванными, конкретными, содержать реально выполнимые за­дания, опираться на опыт и всесторонний анализ обстановки. От их качества и своевременности принятия во многом зави­сит реализация планов, эффективность деятельности органов

См.: СП СССР, 1983, Xs 11, ст. 52.

управления — ведь решения это руководство к действию для соответствующих органов, предприятий, учреждений и орга­низаций. Принятию актов, особенно нормативных и имеющих важное народнохозяйственное значение, предшествует боль­шая предварительная работа, в процессе которой анализиру­ются различные стороны разрешаемой проблемы — полити­ческая, экономическая, социальная, научно-техническая и другие. Подготовка проектов таких актов требует глубокого изучения директив партии, обобщения богатого исторического опыта нашего государства, а также всестороннего учета кон­кретных обстоятельств и тщательного рассмотрения предло­жений и замечаний различных организаций и граждан.

Известно внимание В. И. Ленина к подготовке и качеству проектов решений Совета Народных Комиссаров. Работу над их составлением, редактированием он считал одной из очень ответственных обязанностей, и сам являл образец такого от­ношения. Постановления, определяющие практическую дея­тельность многих людей, затрагивающие интересы миллио­нов, В.

Заботясь о точном соответствии принимаемых решений действующему законодательству, В. И. Ленин требовал, что­бы они были конкретными, немногословными и не воспро­изводили положений, содержащихся в уже имеющихся доку­ментах. Характерно ленинское замечание по поводу одного из представленных проектов: «Прочел ваш проект декрета о соли. Удивлен громадной численностью пунктов, которые, по моему мнению, имеются уже в действующем законода­тельстве, являются ненужным повторением и не входят в компетенцию СТО... По-моему, проект нуждается в точном сличении с действующими законами... и переработке» ^[272]. Каж­дое решение, по мысли В. И. Ленина, должно опираться на бесспорные и хорошо изученные факты. Известна его нетер­пимость к неряшливым формулировкам, расплывчатости в отношении сроков исполнения и ответственности. Ленинские

установки и указания не утратили своей актуальности и те­перь. Они обращены и в наш сегодняшний день.

При подготовке проектов и принятии решений централь­ные органы государственного управления стремятся к дости­жению максимальной эффективности мероприятий, к тому, чтобы они полностью отвечали требованиям развития эконо­мики страны, задачам государственного и социально-культур­ного строительства. Партия неоднократно указывала, что сле­дует добиваться всесторонней обоснованности и эффективно­сти хозяйственных решений, на каком бы уровне они ни принимались, чтобы поставленные задачи решались своевре­менно, экономно, с наименьшими издержками и наибольшей отдачей для общества.

Высокое качество решений обеспечивается их продуман- постью, глубоким анализом положения дел, путей достиже­ния целей, использованием обоснований и расчетов, учетом мнения специалистов, ученых, широкой общественности. Примером обстоятельного предварительного обсуждения про­ектов решений с руководителями предприятий и объедине­ний, научно-исследовательских институтов, специалистами могут служить принятые в 1983 г. упоминавшиеся постанов­ления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дополнитель­ных мерах по расширению прав производственных объедине­ний (предприятий) и о мерах по ускорению научно-техниче­ского прогресса в народном хозяйстве. На необходимость дальнейшей демократизации порядка принятия решений по крупным вопросам государственной и общественной жизни обращено внимание июньским (1983 г.) Пленумом ЦК КПСС.

Обеспечению глубокой и всесторонней подготовки реше­ний центральных органов управления способствует коллеги­альный порядок йх рассмотрения и принятия — па заседани­ях Советов Министров, их президиумов, коллегий (комите­тов) министерств и ведомств СССР. Часть решений прини­мается руководителями соответствующих органов на основе единоначалия, что также предполагает тщательную предва­рительную подготовку проектов.

На проводимых не реже одпого раза в квартал заседа­ниях Совета Министров СССР решаются важнейшие вопро­сы развития народного хозяйства, обеспечения роста благо­состояния и культуры народа, научно-технического прогрес­са, рационального использования и охраны природных ре­сурсов, развития отношений СССР с иностранными государ­ствами. Рассматриваются проекты текущих и перспективных государственных планов экономического и социального раз­вития, государственного бюджета страны, ход и итоги вы­полнения государственных планов и бюджета, проекты зако­нов СССР. Рассматриваются и решаются другие наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики. Повестка дня заседаний Совета Министров СССР определяется забла­говременно, и также заранее рассылаются необходимые ма­териалы заинтересованным органам и лицам.

Заседания Президиума Совета Министров СССР прово­дятся регулярно, обычно не реже одного раза в неделю. Ха­рактер рассматриваемых на них вопросов разнообразен. Пре­обладают среди них вопросы руководства экономикой, соци­ального характера, проверки исполнения ранее принятых ре­шений. Для постановки на Президиум Совета Министров СССР отбираются наиболее важные и сложные вопросы, ка­сающиеся развития различных отраслей экономики страны.

Широко применяемой формой предварительного обсужде­ния отдельных стороп хозяйственного и культурного строи­тельства являются совещания у Председателя Совета Мини­стров СССР и его заместителей с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств.

На заседаниях Совета Министров СССР и его Президиу­ма решения принимаются большинством голосов членов этих органов. Таков же порядок в союзных республиках.

В министерствах и ведомствах СССР правильное соотно­шение коллегиальности и единоначалия позволяет находить наиболее эффективные способы разрешения вопросов. На об­суждение коллегий (комитетов) выносятся важнейшие воп­росы развития отрасли, сферы управления. Коллегиальный поиск наилучших путей, способов, методов решения вопро­сов — надежная основа для предупреждения неоправданных и необдуманных «волевых» решений, проявлений вредного субъективизма.

На заседаниях коллегий министерств и ведомств СССР рассматриваются наиболее актуальные вопросы их деятель­ности, вытекающие из решений пленумов ЦК КПСС, поста­новлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Например, расширенное заседание коллегии Госплана СССР в 1983 г.

было посвящено мерам по реализации Продовольственной программы СССР, одобренной майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС. На заседаниях коллегий министерств и ведомств рассматривались итоги внеочередного февральского и ап­рельского (1984 г.) Пленумов ЦК КПСС. Первостепенное значение придавалось выполнению государственных планов, развертыванию социалистического соревнования, настойчи­вому осуществлению мер по интенсификации производства, внедрению достижений науки и техники, повышению орга­низованности, порядка и дисциплины.

Следует отметить, что в практике подготовки и проведе­ния заседаний коллегий есть еще немало и недостатков. Не­редко они загружены множеством мелких оперативных воп­росов, материалы подчас готовятся поверхностно, а обсуж­дение проходит формально. Порой в принятых решениях содержатся пункты общего характера, к тому же иногда принимается несколько решений по одному и тому же вопросу. Подобные недостатки нужно решительно преодоле­вать.

Акты правительства СССР и Советов Министров союзных республик оформляются в виде постановлений и распоряже­ний. Решения, которые носят нормативный характер или имеют важное народнохозяйственное и общее значение, из­даются в форме постановлений. Распоряжениями оформля­ются решения по оперативным и другим текущим вопросам. Как отмечалось выше, министерства и ведомства СССР из­дают приказы, инструкции и иные акты.

В целях упорядочения процедуры принятия правовых ак­тов Министерство юстиции СССР разработало рекомендации по подготовке проектов нормативных актов министерств и ведомств СССР. С учетом их центральные органы управле­ния утверждают соответствующие правила. Например, Го­сударственный комитет СССР по труду и социальным вопро­сам утвердил Правила подготовки проектов нормативных ак­тов комитета.

Работа в этом направлении продолжается, ибо недостатки в издании ведомственных актов все еще имеют место. Неред­ко увеличение потока ведомственных документов не вызыва­ется реальными потребностями, а порождается неправильным стилем руководства и стремлением отдельных работников создать впечатление движения дела путем издания много­численных приказов и инструкций. Невысока еще в ряде случаев исполнительская дисциплина, в результате чего по­являются новые решения вместо сосредоточения усилий на практическом выполнении уже принятых. Иногда в реше­

ниях содержатся необоснованные ограничения, стесняющие инициативу предприятий и организаций. Не устранена мно­жественность указаний по одним и тем же вопросам. Встре­чается неоправданный разнобой и в форме издаваемых до­кументов.

Доступность решения центральных органов государст­венного управления для широкого круга организаций, долж­ностных лиц и граждан достигается во многом благодаря правильному оформлению документа. С этой точки зрения он должен отвечать определенным требованиям: содержать четко сформулированные предписания и поручения конкрет­ным исполнителям и точные сроки выполнения заданий; строго соответствовать законодательным актам и быть увя­занным с ранее принятыми решениями того же органа по тем же или аналогичным вопросам; не воспроизводить поло­жений уже действующих актов. Материал необходимо изла­гать точным и ясным языком, с использованием единых по­нятий и терминов. Недопустимы формулировки, дающие воз­можность различного их толкования.

Следование ленинским традициям, соблюдение требова­ний партии и государства — залог повышения результатив­ности принимаемых решений, дальнейшего укрепления со­циалистической законности и государственной дисциплины.