Организаторская работа
Сразу же после Октября В. И. Ленин призвал «поставить, как свою первую, очередную и главнейшую задачу, именно практичность и деловитость организационной работы» [273].
Очень созвучны эти требования сегодняшнему дню.Принятие решения кладет лишь начало большой работе по его практическому осуществлению. Дело здесь, конечно, не сводится только к тому, чтобы в связи с решением вышестоящего органа подведомственными организациями в свою очередь были изданы соответствующие акты. Первостепенное значение имеют живая организаторская работа и контроль исполнения. Каждое принимаемое решение должно неукоснительно проводиться в жизнь, давать реальную отдачу. Все необходимо подчинить разъяснению решений партии и правительства, проведению необходимых политико-воспитательных мероприятий и мобилизации трудящихся на выполнение намеченного. В конечпом итоге именно организация
дола обеспечивает более полное использование интенсивных факторов развития экономики, ускорение научно-технического прогресса, раскрытие резервов производства и улучшение условий труда, повышение качества работы всех звеньев народного хозяйства, уровня трудовой дисциплины.
Приняв решение, центральный орган государственного управления обязан своевременно довести его до соответствующих организаций, конкретных исполнителей. Это необходимое слагаемое всей организаторской работы. Быстрота действий здесь дает выигрыш во времени, позволяет в более короткие сроки провести все, что необходимо для реализации решения, указания. Это важно как в случае, когда решение принимается к руководству и исполнению без издапия каких-либо дополнительных актов, так и в случае, когда надо разработать соответствующие мероприятия со всесторонним учетом местных условий или специфики отрасли.
--Установлен порядок вступления в силу решений центральных органов государственного управления.
В постановлениях правительства СССР нормативного характера указывается срок введения их в действие. В случае, когда такой срок не определен, постановления вступают в силу с момента их принятия. Так же, с момента принятия, вступают в силу правительственные распоряжения.Постановления Совета Министров СССР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, помещаются в официальном издании — Собрании постановлений правительства СССР. Если постановления вследствие важности или срочности предусмотренных в них мероприятий подлежат широкому и немедленному обнародованию, то они публикуются в газетах, а в необходимых случаях объявляются также по телевидению и радио или передаются по телеграфу.
Продуманными и взвешенными должны быть не только шаги, связанные с принятием и реализацией решений, но и любые организационные мероприятия. Это относится к проведению служебных совещаний, инструктированию, к выступлениям, встречам и беседам, другим формам и методам организаторской работы. Успех в управлении во многом достигается за счет разумного планирования и лучшего использования рабочего времени. Вредно увлечение бумаготворчеством и формальными мероприятиями в ущерб настоящему практическому делу. Урон наносится и тогда, когда умение убедить, разъяснить и помочь подменяется голыми указаниями, грубым администрированием.
Государственный аппарат управления призван добиваться всемерного повышения уровня организаторской деятельности, совершенствовать руководство местными органами, объединениями, предприятиями и организациями, развивая их самостоятельность и инициативу и не допуская ограничения предоставленных им прав и мелочного регламентирования их работы. Для центральных звеньев аппарата обязательны изучение и анализ положения дел на местах, оперативная помощь предприятиям и организациям в осуществлении тех или иных мероприятий, обобщение передового опыта, укрепление государственной дисциплины и повышение ответственности за порученное дело.
Авторитет органов управления, эффективность их деятельности во многом зависят от того, насколько последовательно проводится в жизнь важнейшее требование партии о том, чтобы слова никогда не расходились с делом, а суть его не подменялась формой.
В управленческой деятельности важна роль совещаний и собраний актива, слетов передовиков производства, которые аккумулируют общественное мнение по той или иной проблеме, способствуют правильному пониманию содержания принятых решений и определению путей их выполнения. Здесь всесторонне обсуждаются перспективы развития, текущие задачи, ход и результаты реализации намеченного, оценивается уровень деятельности центральных и местных органов управления, высказываются и обобщаются предложения и критические замечания. Приведем несколько примеров.
В декабре 1980 г. состоялось Всесоюзное агрономическое совещание, которое рассмотрело задачи дальнейшего повышения продуктивности и устойчивости земледелия. В мае 1981 г. было проведено Всесоюзное совещание по вопросам повышения качества и технического уровня машиностроительной продукции и экономии металла. В том же году на совещании министров культуры союзных республик обсуждались задачи органов и учреждений культуры и искусства, вытекающие из решений XXVI съезда КПСС. В марте 1984 г. состоялось Всесоюзное экономическое совещание по проблемам агропромышленного комплекса, на котором были обсуждены актуальные задачи партийных, советских и хозяйственных органов по повышению экономической эффективности сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса на решающем этапе борьбы за выполнение одиннадцатой пятилетки [274]. На собраниях активов мини
стерств СССР рассматривались задачи по дальнейшему развитию соответствующих отраслей, более полному использованию резервов производства в свете решений майского и ноябрьского (1982 г.), июньского и декабрьского (1983 г.), внеочередного февральского и апрельского (1984 г.) Пленумов ЦК КПСС.
Подобные мероприятия помогают более глубокому разъяснению политики партии и государства, принимаемых центральными органами решений, правильному пониманию поставленных задач и концентрации усилий всех работников па их выполнении. Обобщенный опыт, как правило, побуждает к выработке и принятию новых решений, становится основой дальнейшего улучшения стиля и методов работы центральных органов управления.
Немалую роль в изучении возникающих проблем экономического и научно-технического характера, во всестороннем учете мнений коллективов и специалистов играют общесоюзные и республиканские научные и научно-технические совещания, конференции, семинары и симпозиумы. Проводятся опи по планам, утверждаемым на соответствующем уровне.
При всей полезности таких мероприятий нельзя не видеть и существенных недостатков, допускаемых в организации заседаний и совещаний. Порой министерства и ведомства, республиканские органы проводят совещания излишне часто, без особой надобности вызывают на них большое число руководителей предприятий, объединений, местных органов, отрывая их от дела. Такая практика находится в явном противоречии с требованиями партии.
Поддерживая тесную связь с подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, центральные органы государственного управления всесторонне изучают и обобщают опыт работы на местах, внимательно рассматривают предложения советских органов, общественных организаций, трудовых коллективов. Члены правительства СССР, руководители министерств и ведомств СССР выезжают в союзные республики, области, районы и города. Они участвуют в работе собраний партийно-хозяйственного актива, отраслевых совещаний, выступают в трудовых коллективах. Личное общение руководителей государственных и хозяйственных органов с трудящимися в коллективах партия рассматривает как один из важных каналов укрепления связи органов управления с массами, учета общественного мнения.
Совершенствование организаторской и воспитательной деятельности органов управления — одна из первостепенных и неотложных задач. Вся эта работа строится так, чтобы она
сплачивала людей, побуждала их лучше трудиться, создавала благоприятные условия для утверждения нового, для борьбы с отрицательными явлениями. Непреложным законом управления является подведение итогов реализации решений, оценка эффективности организаторских действий. Этот момент важен в социально-политическом и воспитательном плане, ибо люди должны знать, как они работали, чего достигли. В чисто управленческом аспекте подведение итогов — это изучение опыта, проверка эффективности применяемых методов руководства, обогащение управления новыми приемами и средствами.
Хорошие результаты достигаются, как правило, там, где есть постоянная забота об эффективности каждого мероприятия, об авторитете решений. Объективности оценок, фиксированию внимания работников управления на состоянии дел, лучшему видению нерешенных задач и проблем помогает такой необходимый фактор развития социалистического общества, как контроль и проверка исполнения.
М. С. Смиртюков