§2.4. Система подготовки решений как* последовательность действий
Идеальная модель такого порядка при выделении нового земельного участка состоит из 13 последовательно выполняемых этапов. Рассмотрим их кратко [4].
В данном случае рассматривается лсрядок, определенный док\ментами Госстроя России и являющийся традиционным.
П(юек-г!и.|Н замысел - плен достижения некой цели, облечгпкая п форму конкретно!о предложения по осуществлению хочинсгвепнлй лег-те;н,пост:(.
Подготовка ''Декларации о намерениях" осуществляется в соответствии с проектным замыслом и представляется заказчиком в орган власти (или местного самоуправления) для получения принципиального согласия на реализацию намечаемой деятельности [31].
Рассмотрение принципиальных решений по объекту в органе государственной власти (или местного самоуправления) заканчивается поддержкой (или отказом от) намечаемой деятельности и указанием местному органу Роском-зема предложить варианты земельных участков для ее осуществления [106].
Согласование принципиальных решений по объекту осуществляется на основании Обоснования инвестиций в строительство объекта [106].
Формирование Ходатайства о предварительном согласовании земельного участка, где определены примерные размеры земельного участка, сроки пользования землей и др.
Заказчик представляет его в орган власти (или местного самоуправления) для получения Акта резервирования площадки для ведения намечаемой хозяйственной деятельности [106],Оформление Акта выбора земельного участка для размещения объекта проводит территориальный орган Роскомзема. учитывая экологические и другие последствия занятия земель под тот или иной вид деятельности [106].
Принятие решения о резервировании земельного участка осуществляет орган власти (или местного самоуправления). Решение оформляется в виде Акта о резервировании земельного участка, который является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решений об изъятии и предоставлении земельного участка (в терминах проектирования -Акта выбора площадки) [106].
(7) Проведение проектно-изыскательскиэ: работ осуществляется на предварительно предоставленной площадке/трассе, которые завершаются подготовкой ТЭО/проекта строительства объекта намечаемой деятельности [197].
(S) Государственная экспертиза ТЭО/проекта строительства проводится органами государственного управления и контроля (Минэкономики России, Госстроя России, Госкомэкологии России) [171].
Принятие решения об утверждении ТЭО/проекта строительства осуществляет заказчик на основании положительного заключения экспертизы. Затем заказчик обращается в орган власти (или местного самоуправления) с хода-тайством об изъятии предварительно зарезервированного за ним земельного уча-стка [106].
Принятие решения об изъятии земельного участка в результате которого орган власти оформляет Лкт об изъятии земельного участка в пользование заявителя [106],
Подготовка рабочей документации в соответствии с которой осуществляется строительство намечаемого объекта.
(12) Строительство объекта инвестиционной деятельности.
(13) Сдача объекта намечаемой деятельности в эксплуатацию завершается Актом приемки комиссии, состоящей из представителей заказчика, профсоюзных органов и органов государственного контроля.
По сути, этот порядок отражает основные шаги по реализации намечаемой ХДТ" - от уровней наивысшей неопределенности в отношении решений по объекту до строительства и начала эксплуатации объекта.
В нем можно выделить три основных этапа СППР - (1) подготовка обосновывающей документации, (2) ее согласование в органах государственной власти и (3) принятие решения о реализации проекта. С небольшими отклонениями, описанный порядок подготовки решений соблюдается во всех субъектах Российской Федерации. Весь смысл предлагаемых действий сводится к выполнению заданий, как по подготовке документов определенного содержания, так и по необходимым согласованиям (табл. 2.5).Таблицу 2.5
ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Структурный уровень СППР Этап Субъекты СППР , 1. 1 1 [редпроектная 1 [олготовка "Декларации о намерениях" Заказчик документация, согласования Адмнниетратлвртя поддержка намечаемой ле ятел внести Администрация Террнтории
Подбор вариантов земельных участков Роекомзем
г~ — [ [рпнципиальные решения по ооьекту Заказ ч и к/разработ ¦ in к
Ходатайство о предварительном согла- 1 Заказчик совании земельного участка !
Акт резервирования земельного участка для размещения объекта Администрация территории, Роекомзем ¦у ] [роектная
документация,
согласования ТЭО/ проект строительства объекта 3 ак аз ч и к/р аз раб отчи к
Государственная экспертиза Г ос ком о к о л о ги я России, Госстрой России
Акт о предоставлении земельного участка в пользование заявителя Администрация территории. Роекомзем Рабочая докумси- j Рабочий проект тация Заказчик,разработчик