<<
>>

Отходы

лишь одна из так называемых искусственных причин возникновения экологической проблемы на любой территории, провоцирующая развитие множества других - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух ухудшают его качество.
То же можно сказать о сбросах сточных вод. Твердые отходы складируются либо на территории предприятия, либо на свалках, но проблема их утилизации практически не решается. В результате, новый источник-воздействия на окружающую среду, создает экологическую проблему, для решения которой привлекаются (создаются) различные природоохранные силы. Еще один пример возникновения экологического кризиса связан с конфликтом приро-допользователей по поводу ассортимента продукции. В табл. 1.2 представлены объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ведущими промышленными предприятиями г. Кемерово, отнесенного к ЗЭБ.

'Гиб л HUH 1.2

ВЫБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ ПО г.КЕМЕРОВО, ты с. т/гол Количество ~УЛ гпянппопшх нсгцеств Уловлено, Отрасли отходя- Фактически выброшено в % к отхо- Промышленности щих Улавливаемых атмосферу ляшнм всего утилизи-ровано Элсктроэ ле 1 J ген i к а 5 9132' 0.87 51.61 91.4 Химическая, нефтех,;- ми ческая 58.963 53,604 48.01 5,359 90.9 Чег>пая металлургия 40,389 [ 35,204 35.20 5,185 87.2 Ж и л н n J н о е х о 2 я й с т в о 2,574 0,411 0 2.163 16,0 Топливная 7,221 5 Л 96 4,716 2,025 72,0 Транспорт 1,806 0,148 0.127 1.658 8,2 Прошводство стронма- териалов 1.619 0.639 0,578 0,98 39,5 Машиностроение, ме- | таллообраСюгка 2.223 1,777 1.635 0;445 80 Производство строительных материалов находится на 7-м месте по количеству отходов (загрязняющих веществ, образующихся при производстве кирпича -1,619 тыс.т/год). Реализация проекта, направленного на производство эффективных теплоизоляторов - газостеклянных блоков, позволила бы сократить по городу объем выбросов загрязняющих веществ на 0,478 тыс.т/год - более 1/3 части имеющихся выбросов [75].

Однако, боясь конкуренции, против осуществления проекта выступают фирмы - производители кирпича.

Этот и другие примеры говорят о том, что все многообразие возможностей решения экологических проблем, на самом, деле сводится к двум принципиальным точкам зрения; (1) их можно решить с помощью технических средств; (2) технические средства не способны их решить - необходимы законодательные; политические и экономические ограничения [222]. Верны обе точки зрения, но ни одна из них сама по себе не может служить основой для разработки программ, постановки целей или осуществления практических действий. Если мы хотим претворить в жизнь первое условие, то следует реализовать и второе. То есть необходимо их интегрировать. Решительные шаги в этом направлении были предприняты Сонетом Министров СССР, когда одним из главных направлений природоохранной деятельности было определено "обеспечение благоприятной око-логической обстановки в регионах страны с высокой концентрацией промышленного и сельскохозяйственного производств1' [J77J. С этого момента началась "экологическая" переориентация системы управления и ее соответствующая структурная перестройка, Однако уже в 1989 г. Верховный Совет СССР отмечает, что "в стране сложилась тревожная, местами кризисная обстановка, которая в ряде регионов практически вышла из-под контроля" ["209]. Впервые в истории страны на высшем законодательном уровне признавался гот факт, что в 103 городах предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе превышены в десятки и более раз, а в 600 городах не обеспечена "качественная очистка сточных вод", Среди причин экологического кризиса отмечались "недостаточная эффективность государственного управления и контроля качества окружающей среды, серьезные промахи в организации рационального природопользования, отсутствие действенных экономических рычагов для ресурсо - и энергосбережения, реальных полномочий у местных Советов по контролю за использованием природных ресурсов, просчеты в размещении производительных сил".

В связи с этим Верховный Совет СССР, в частности, постановил: (а) предусмотреть в 19901995 гг. улучшение состояния окружающей среды в городах и населенных пунктах, где уровень загрязнения воздушного бассейна многократно превышает пре-дельно допустимые концентрации; (б) рассмотреть вопросы, связанные с проживанием населения в пределах санитарно-защитных зон вокруг экологически опасных предприятий и производства; (в) довести в 1991-1995 гг. качество питьевой волы и продуктов питания до санитарно-гигиенических нормативов. В целях реализации данного направления был принят ряд дополнительных решений директивных органов по ликвидации кризисной экологической обстановки. Казалось, цели ясны, задачи определены, но... 19 декабря 1991 г., всего через полтора года после принятия решений о неотложных мерах экологического оздоровления страны, Верховный Совет Российской Федерации принимает Закон Российской

Вторым шагом на пути становления природоохранной деятельности следует признать развитие института ответственности. который в сфере "экологических' правонарушений потребовал установления роли субъекта права - хозяйствующего субъекта (инициатора). Именно после формирования позиции последнего стало очевидным, что такие понятия, как "экологическая ситуация" и "хозяйственная деятельность", являются двумя сторонами одной медали и одновременно составляют суть понятия "экологическая проблема" на территории [1.22]. К этому выводу мировое сообщество привело понимание того, что ответственность хозяйствующего субъекта наступает лишь в том случае, если он, осуществляя свою ХДТ, которая создает экологическую проблему на территории, получает прибыль, В принципе любое нарушение согласованных стандартов "экологически грамотного" поведения может служить основанием для постановки вопроса об ответственности, независимо от того, послужило ли это нарушение причиной неблагоприятных экологических последствий или нет. Главное, что некоторая норма была нарушена сегодня. В вопросах природопользования и охраны окружающей среды такой подход представляется исключительно важным, поскольку причиненный вред может быть незаметен и несуществен в настоящее время, но дать тяжелые, необратимые последствия в будущем [35]. Стоимость природоохранных мероприятий "на хвосте" технологии оказалась тормозом на пути экономического развития и торговли. Именно этот факт стал причиной единения различных интересов одних и тех же людей, находящихся в разных позициях: экономических интересов предприни.мг1телей-природопользователей и экологических потребностей общества, включая тех же предпринимателей и членов кх семей.

Трзшддтл шагом в развитии природоохранной деятельности стало предъявление к новым поколениям промышленных технологий более жестких требований по минимизации образующихся при этом производственных отходов (так называемых "экологических требований"), а также получению вместо последних побочных продуктов, которые могут быть использованы в качестве сырья в другик производствах, поскольку их размещение в окружающей среде стоил, все дороже.

Четвертым шагом в этом направлении явилось создание в СППР механизма предотвращения отрицательных экологических последствий реализации любого хозяйственного решения. Применение этого механизма дало некоторым странам' реальные рычаги управления КОС через ограничение и контроль за воздействием хозяйствующих субъектов на среду обитания.

Таким образом, природоохранная деятельность с момента зарождения развивалась как бы двумя путями: (1) "реактивным", при котором охрана окружающей среды сводилась к борьбе с уже имевшим место излившим загрязнением природных компонентов (воды, воздуха, земли и т.д.) и (2) "превентивным", при котором изменения окружающей среды в результате осуществления какого-либо хозяйственного проекта искусственно моделируются до того, как будет принято решение о его реализации. Причем второе направление постепенно замещает первое.

В России развитие государственной экологической политики проходило не столь плавно. Многие вехи ее эволюции отмечены программными решениями, которые на протяжении целых десятилетий служили основой государственной экологической политики. Послевоенная концепция природоохранной деятеяъно-егш берет начало со времен окончания Великой Отечественной войны. По действующим в те годы нормативным правовым актам каждый хозяйственный объект или комплекс, независимо от ведомственной принадлежности, должен был быть оснащен очистными сооружениями. В экономическом плане это была очень сложная задача, поскольку в период индустриализации вопросы охраны окружающей среды не были в числе приоритетов государства и рассматривались на уровне инженерно-технических решений. В период восстановления разрушенного народного хозяйства на решение природоохранных проблем необходимых материальных и финансовых средств не выделялось. Суть послевоенной концепции природоохранной деятельности (назовем ее КПД-1) заключалась в обеспечении требований по снижению загрязнения окружающей среды с помощью отдельных технических устройств. Ими дооспащались действующие производства или новая технология, сопровождающаяся образованием газообразных, жидких или твердых отходов. 13 любом случае вопрос неизбежности нал тигля отходов не обсуждался, а воспринимался как должное. Ограничения на воздействие, равно как и нормы качества среды обитания, законодательно закреплены не были.

На реализацию КПД-1 ушло более четверти века и самым значительным достижением ее реализации на государственном уровне управления было включение в 1.975 г. в Государственный план социально-экономического развития СССР самостоятельного раздела "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов". Это произошло благодаря тому, что "охрана природы" предложила узнаваемые показатели, по которым, во-первых, стал реальных! контроль за ходом их выполнения и, во-вторых, появилась возможность ведения отчетности, косвенно характеризующей эффективность капитальных вложений. Нарушение этих показателей расценивалось как основание для постановки вопроса об ответственности за невыполнение Государственного плана. В сфере природопользования и охраны природы эта мера оказалась наиболее важной, потому что именно природоохранные показатели закладывались в основу расчетов капитальных вложений в природоохранные мероприятия. Что же стало такими показателями? По аналогии с отраслями промышленности в показатели раздела Л» 14 "Охрана природы" Государственного плана социально-экономического развития СССР вошли: (1) объемы очистки загрязненных сточных вод; (2) объемы систем оборотного водоснабжения; (3) объемы очищенных отходящих газов; (4) объемы уловленных вредных веществ из отходящих газов; (5) мощности очистных сооружений и установок и т.д. На данном этапе развития природоохранной деятельности такой подход сыграл свою положительную роль в снижения воздействия на окружающую среду. Каждое предприятие должно было уменьшать объемы неочищенных отходящих газов и сточных вод, строить очистные сооруж е-ни я и установки но переработке отходов, Отчетность о выполнении раздела Л1^ 14 Государственного плана свидетельствовала о снижении поступления в окружающую среду загрязняющих веществ [323].

Вместе с тем. с самого начала своего существования, задания, включаемые в этот раздел, хронически не выполнялись. В конце 80-х годов официальной версией причин возникновения экологического кризиса была объявлена консервативная, административно-командная система управления социально-экономическим развитием общества и его производительными силами, в том числе природопользованием [21. 321]. Суть консерватизма, применительно к проблемам экологии, заключалась в том, что "во многих звеньях государственного управления преобладает ведомственный подход в принятии хозяйственных решений и практика "остаточного принципа" выделения материальных и финансовых ресурсов на реализацию назревших задач охраны природы" [66]. Реализация КПД-l привела также к тому, что постепенно деятельность по охране природы стала отделяться от производственной деятельности субъекта хозяйствования. При этом главным образом происходило обособление функций специальных природоохранных подразделений па предприятии, которые, не имея реального влияния на изменение технологии и организации основного производства, вынуждены были концентрировать свои усилия на совершенствовании работы очистных установок и сооружений, что неизбежно вызывало удорожание продукции. Вместе с тем, дороговизна очистных сооружений и установок, трудноразрешимые технические проблемы безопасного удаления или утилизации уловленных отходов и многое другое привели к зарождению другой концепции природоохранной деятельности - концепции внедрения безотходной технологии. Тем самым косвенно была признана непомерность для государства бремени расходов, которых требует реализация КПД-1..

<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме Отходы:

  1. Статья 268. Незаконный ввоз на территорию Украины отходов и вторичного сырья
  2. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)
  3. ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫЕ ВЕЩЕСТВА И ОТХОДЫ
  4. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
  5. 28. ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
  6. Отходы
  7. Отходы производства
  8. Твердые отходы
  9. Накопление отходов антропогенной деятельности
  10. Отходы производства Общие сведения об отходах производства
  11. Проблемы отходов на железнодорожном транспорте
  12. Классификация отходов
  13. Печи для сжигания отходов
  14. Печи для сжигания отходов
  15. Методы регенерации отходов
  16. Глава 17. Сжигание отходов в шлаковом расплаве
  17. Основные способы сжигания бытовых отходов