§1.2. Исследование причин неблагоприятной экологической ситуации в России в кто мое XX века

По результатам ГЭЭ в 1995 -1997 гг. Госкомэкологией России был составлен перечень из 16 городов России, экологическая ситуация в которых, по пред-варительным оценкам, была классифицирована как чрезвычайная. Нетрудно предсказать, что в скором времени (по мере накопления данных, достаточных для экспертного анализа) все крупнейшие промышленные центры Российской Федерации (а их насчитывается около 140) могут быть отнесены к ЗЧЭС или ЗЭБ [49].

' "Зеленый мир". [994, > 11

Даже при снижении "плановой" техногенной нагрузки, связанной с сокращением производства, отмечаемым последние несколько лет, продолжается неуклонный рост загрязнения всех компонентов окружающей среды.

Рассматривая, например, материалы по гЛТижний Тагил, ГЭЭ выделила следующие основные причины формирования неблагоприятной экологической ситуации, являющиеся во многом типичными для любого крупного промышленного центра России: ограниченные капитальные вложения на природоохранные мероприятия, которые традиционно не осваиваются; предприятия не заинтересованы во внедрении ресурсосберегающих малоотходных, и безотходных технологий, комплексном использовании сырья и утилизации отходов; многие природоохранные сооружения приняты в эксплуатацию с недоделками, эксплуатируются с нарушениями технологических режимов, не эффективно используются ранее введенные очистные сооружения; плохо налаженные очистные установки не позволяют обеспечить их эксплуатацию в течение продолжительного времени со стабильной эффективностью; многие очистные сооружения находятся на стадии физического и морального износа; неудовлетворительно организован производственный и государственный экологический контроль; использование земель в границах горсовета происходит без должного контроля, с нарушением земельного законодательства; продолжается OTBOZI земель под многочисленные отвалы и шламонакопителп в селитебных зонах; водозаборы интенсивно загрязняются техногенными сбросами и твердыми промышленными отходами: отсутствует единая система управления использованием водных ресурсов и реализацией водохозяйственных мероприятий; не выполняется в полном объеме ни одно из правительственных постановлений; неудовлетворительно выполняются планы мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, систематически не соблюдается действующее экологическое и санитарное законодательство и т.д.

Итак, в качестве основных причин неблагоприятной экологической обстановки в стране выступают: отсутствие необходимой совокупности экологических требований в законодательстве; неразработанность процедурных норм по учету экологических требований при подготовке хозяйственных решений; недостатки планирования; тяжелое экономическое положение во многих отраслях народного хозяйства и т.д. Многие исследователи считают, что большинство этих причин является следствием функционирования административно-командной системы управления народным хозяйством на базе общественной собственности на средства производства [34.1]. Однако можно однозначно утверждать, что любая система управления не может быть лучше, чем общество, развитие которого она обеспечивает. Если система функционирует неудовлетворительно, то общество лишено возможности развития. Не здесь ли кроется ответ на ключевой вопрос?

Кризис в понимании того, почему так катастрофически быстро ухудшается качество природных компонентов, испокон века служащих человеку источниками его существования, возник сравнительно недавно. Отправной точкой здесь можно считать момент, когда ничем не ограничиваемая экспансия природопользования вдруг стала наталкиваться на нехватку свободного пространства (земли для размещения производства, объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, мест складирования отходов и т.д.). Нехватка всего и вся в свою очередь стала причиной снижения эффективности ХДТ. Таким образом, хозяйственная деятельность, с одной стороны, стала причиной ухудшения качества окружающей среды, с другой - деятельность человека стала менее эффективной из-за ограни-чений, накладываемых "окружающей средой"' (экологических ограничений). Показательно, что экологическая ситуация в большинстве регионов России, характеризующаяся как экологический кризис, создавалась правомерной ХДТ, много-летнее функционирование которой сопровождалось мелкими нарушениями, недосмотром и т.д. Например, увеличение мощности основного производства не влекло за собой соответствующего увеличения мощности очистных сооружений и установок, реконструкция предприятия инициировалась не экологическими проблемами, а прибылью.

по Высокогорскому гор!ю-обогатытелъному комбинату: (1) прекратить использование в аглошихте высокосернистых руд Богословского рудоуправления; (2) вывести из эксплуатации устаревшие аглофабрики, реконструкция которых технически трудно осуществима и экономически нецелесообразна;

по Нижнет агкл ъ с кому металл ург и ческому ком, б и пату (И ТЫК): (1) ограничить развитие НТМК переработкой только окускованной продукции Качкапар-ского ГОКа; (2) начать строительство нового конверторного цеха с установками машин непрерывного литья заготовок и т.д. [98].

Эти примеры свидетельствуют о том, что главные причины формирования неблагоприятной экологической ситуации кроются в организации хозяйственной деятельности, как при ее подготовке, так и при конкретном воплощении на территории. Признание этого факта принципиальным образом меняет сложившиеся в нашем обществе теорию и практику природоохранной деятельности. Экологическая проблема, как реакция общества на изменения КОС, обусловлен-

ная страхом заоолеть или потерять здоровье пз-за загрязнения волы, воздуха, почв и др. возникла первоначально в крупных промышленных центрах и городах с высоким уровнем индустриализации. Причиной загрязнения компонентов ок-ружающей среды в большинстве случаев являются либо несовершенство технологий, либо неэффективная организация производства, в результате чего часть сырья в виде отходов поступает в окружающую среду. При этом общество теряет возможность контроля за перемещением этих отходов и тем самым создает для себя экологическую проблему {неконтролируемые последствия). В то же время отходы - понятие социальное. То, что в одном обществе рассматривается как отходы (например, пиритные огарки, складированные на металлургических предприятиях в России), то в другом - как. ценное промышленное сырье (в частности, пиритные огарки из России, содержащие золото, готова как сырье закупать Гер-мания, не располагающая своими природными запасами золота в достаточном количестве).