Положения, характеризующие основы предлагаемой идеологии СППР и роль в ней ГЭЭ

Для решения задачи формирования понятия ГЭЭ было использовано три подхода: (1) попробовать сформировать понятия ГЭЭ, используя общепринятые представления. Однако, как показал вышеприведенный анализ этих представлений, пока не разработан и не применяется какой-либо способ структуризации обширной области, называемой "экологическая экспертиза", который бы давал возможность систематического рассмотрения ее эффективности; (2) использовать для формирования понятия ГЭЭ практику управления этой экспертной деятельности. Однако, как выяснилось, независимо от уровня обосновывающей документации (программы развития, концепции, Обоснования инвестиций или проекты строительства и т.д.) экспертиза не меняет форм и требований к ним. В состав таких требований ГЭЭ включены показатели КОС, воздействия на окружающую среду и т.д. Этот подход ориентирован целиком на собственно обосновывающую документацию и деятельность проектировщиков по ее подготовке в связи, с чем он и не включает Р-объекты в орбиту эксперта. Вне ГЭЭ остаются управление проектом со всеми его атрибутами (информационное обеспечение, экологические последствия, экологические условия реализации проекта и др.), не всегда адекватно учитываются взаимосвязи проекта ХДТ с градостроительными решениями и т.д. Показатели эффективности ГЭЭ не соотносятся с другими показателями эффективности хозяйственного проекта. Например, ГЭЭ, рассматривая какой-либо проект ХДТ с позиций второго подхода, может отклонить его (дать отрицательное заключение) по чисто формальным признакам - несоответствие инженерного решения очередному СНиП (у нее есть такое право).

Под ГЭЭ предлагается понимать подсистему СППР, которая включает как процесс подготовки (выработки), так и принятия (контроль) решений, охваты-вающий все этапы жизненного цикла проекта. Отношение ГЭЭ к процессу выработки решений определяется требованиями, формируемыми на экспертизе по результатам рассмотрения пары Р-/П-объектов. Эффективность такой подсистемы оценивается по эффективности всего проекта ХДТ - от намеченных решений до хозяйственного объекта, а не по количеству просмотренных материалов или материалов, возвращенных с отрицательным заключением. ГЭЭ должна проводиться с целью подготовки решений, полностью экологически обеспеченных, а эффективность ГЭЭ - оцениваться по эффективности (прежде всего,

"экологической") мер, способствующих поддержанию стабильного, устойчивого, благоприятного КОС на территории осуществления ХД Г.

Формулируя понятие ГЭЭ с использованием метода теоретико-системного определения, зафиксируем основные положения: (а) ГЭЭ охватывает определенный этап жизненного цикла проекта ХДТ; (б) ГЭЭ представляет собой инструмент (в форме контроля) выработки экологически обеспеченных хозяйственных решений; (в) ГЭЭ рассматривается как результат (и условие) социальной жизни.

Основываясь на вышеизложенном, нормативной базой ГЭЭ должны стать: (1) процедурные нормы и правила, которые ориентированы на выполнение действий, обеспечивающих учет экологических требований и условий в СППР. Процедурные нормы и правила позволят заказчику выявлять экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации ХДТ, включив в процесс подготовки проектных решений общественность и местное население; (2) техни ч ее к не норм ы, которые позволяют ограничить воздействие намечаемой деятельности па окружающую среду через установление уровней предельно допустимых выбросов или сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и т.д. Эти нормы широко применяются в расчетах платежей за природопользование, в расчетах экологического ущерба, экологического риска реализации ХДТ; (3) нормы КОС, представляющие собой количественные показатели состояния природных компонентов, которые не должны быть превышены при ведении многочисленными субъектами ХДТ. Эти нормы определяют возможность для заказчика "вписать" свою ХДТ в сложившуюся экологическую ситуацию.