§6.1. Принципы экологизации хозяйственной деятельности на территории
Один из путей создания условий устойчивого развития всех видов ХДТ лежит через экологизацию СППР. Проблема экологизации СППР в силу огромного многообразия, динамики и неопределенности факторов, относится к числу гипер-сложных. Традиционно действующие планирование и проектирование всегда вы-ступали лишь в качестве средства достижения неких народнохозяйственных по-казателей, в том числе, природоохранных, выполнить которые было необходимо в заранее установленные сроки (пятилетка, квартал и т.д.). В этих условиях никто не ставил задачу экологизации хозяйственного развития в целом, а тем более -системы подготовки и принятия решений.
В результате мы не имеем даже весьма упрошенной модели О 11 IF, которая бы удовлетворяла современной доктрине устойчивого, экологически обеспеченного развития, работала бы на привлечение к участию в решении экологической проблемы всех заинтересованных членов общества. Совершенно очевидно, что проблема экологизации СППР не может решаться без глубоких преобразований внутри самой системы, сведения всех ее элементов в единое целое, построения концептуальных моделей этих элементов и всей системы.В основу формирования идеи о экологизации СП1ТР была положена теоретико-системная модель, суть которой заключается в следующем. Объекту развития (по отношению к которому вырабатываются и принимаются решения) ставится в соответствие некий "экоидеал" (идеал экологически устойчивого развития территории) и последовательность состояний объекта (называемых элементами), которые приближают его к экоидеалу через последовательность включения эле-ментов СППР. Иначе говоря, экоидеал развития - это развитие, когда проект ХДТ реализуется таким образом, что воздействие, которое они оказывают на окружающую среду, не вызывает никаких отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Обозначив отсутствие отрицательных последствий хозяйственной деятельности Р° представим формулу экоидеала развития, как
Z, + Z-2 + ... + Z,, = Р° где: (6.1)
Z - воздействие, которое оказывает на окружающую среду каждый хозяйственный объект.
Отметим важное свойство последствий, о котором уже шла речь, - их отно-сительность. То, что в один момент времени оценивается определенными субъек-тами как неблагоприятные экологические последствия, может не быть таковыми в иной момент времени. То, что сегодня признается как "благоприятное качество
окружающей среды"', может вызывать крайне негативное отношение завтра. У каждого субъекта образ идеальной экологической ситуации и оценка существующей ситуации свои. Отсюда и неизбежность конфликта интересов различных субъектов.
А поскольку следствием экологизации СППР должно стать устойчиво благоприятное КОС, удовлетворяющее интересам различных групп общества, ее нормативный идеал может быть сформулирован следующим образом: непрерывный учет экологического фактора через поэтапное выполнение процедур подготовки и принятия решений (проектирование, ОВОС, ГЭЭ и ЭО, согласования, разрешения, ГЭК) при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйстве}той деятельности.Следовательно, основные задачи экологизации СППР заключаются во включении экологических условий и требований в обосновывающую документацию на различных этапах подготовки и принятия решений о развитии хозяйственной деятельности. Экологизация требует формирования более обобщенных понятий, таких как нормирования, то есть установление норм и правил, стандартов, лежащих в основе любой деятельности и опосредовано учитывающих экологический фактор; контроля за выполнением норм и правил через систему экологической экспертизы; развитие соорганизационных форм при подготовке обосновывающей документации для различных видов ХДТ, предполагаемых для реализации. Задача разработки соорганизационных форм направлена на создание условий и ограничений для всех субъектов, в определенный временной период реализующих свои интересы на конкретной территории. Управляющими критериями экологизированной СППР являются экономические затраты/выгоды от реализации конкретной ХДТ, общие для всех субъектов нормативные ограничения (требования и условия) на ведение хозяйственной деятельности и участие общественности и местного населения в процессе подготовки решений.
В настоящей главе излагаются результаты построения модели экологизированной СППР применительно к решению задачи размещения на территории различным видов хозяйственной деятельности. Интересы и возможности субъектов
СППР при осуществлении ХДТ реализуются с помощью определенного набора средств, среди которых выделяются те, которые можно отнести к ''экологическим*' (табл.6,1). Средства, которыми обладают субъекты СППР взаимоувязаны. В предыдущих главах была показана роль каждого из них на том или ином этапе подготовки документации и принятия решений. Рассмотрим теперь всю последовательность действий всех субъектов в процессе выработки решений по хозяйственному проекту.
Таблица 6.1
ИНТЕРЕСЫ/ ВОЗМОЖНОСТИ/СРЕДСТВА УЧАСТНИКОВ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Субъекты СППР Интересы Возможности Средства/инструменты, регулируемые нормами Инициатор/заказчик намечаемой ХДТ Реализация намечаемой ХДТ Материальные и другие ресурсы ОВОС, проектирование Инвестор Получение прибыли Финансовые ресурсы Оценка. ЭО Органы власти Исполнение законов, развитие инфраструк-туры, рабочие места Регулирование дея-тельности с помощью норм и правил ГЭЭ, ГЭК Общественность, местное население Сохранение качества окружающей среды Общественное участие ОВОС, ОЭЭ, ОЭК