<<
>>

Система нормопраменения

обуславливает необходимость наличия норм, определяющих: (а) процедуры ввода в действие "экологической" нормы и процедуры прекращения действия "экологической" нормы; (б) субъект контроля при-менения "экологической" нормы и его правовое положение; (в) процедуры контроля применения "экологической" нормы; (г) порядок наложения санкции за невыполнение "экологической" нормы.
Стержнем предлагаемой СНД является сложное понятие "полиэкоса", в котором зафиксированы как неправовые ("экологические"), так и правовые (регулируемые нормами) отношения между Н-субъектом, который в процессе своей деятельности оказывает неблагоприятное воздействие на состояние (качество) окружающей среды, и О-субъектом, для которого эти воздействия, создают угрозу их. существованию и развитию. Следова-тельно, речь идет о регулировании поведения, (воздействии на поведение) Н-субъекта, а не установлении качества окружающей среды, которое при такой постановке вопроса является лишь одним из оснований определения О-субъекта.

Таким образом, все нормы, в том числе и "экологические", которые лежат в основе экологического контроля, по сути - процедурные, поведенческие. И иными они быть и не могут. Предлагаемая модель структуры СНД может служить базой для определения; (1) состава и взаимосвязей элементов, аспектов и т.д. различных объектов нормирования, которые могут объединяться в классы, подклассы и пр. по частным задачам, например, для: (а) регулирования деятельности, направленной на улучшение КОС в зонах экологического неблагополучия; (б) решения задач социально-экономического развития на перспективу и сохранения благоприятного КОС; (в) распределения сфер ответственности между государственными органами природоохранного блока и установления отношений между ними и т.д.; (2) структуры типов правовых норм, регулирующих отношения в области регули-рования КОС: (а) общие, применяющиеся во всех сферах правового регулирования КОС; (б) частные, применяющиеся в операциях специального вида; (3) полной номенклатуры нормативных правовых актов в области регулирования КОС; (4) отношений с другими органами, имеющими или создающими свои системы нормирования, например, Госстроем России, Минздравом России и др. Анализ существующих подходов к разработке "экологических" норм и попыток создания систем уиицифированных природоохранных норм и правил, которые предпринимались на разных этапах развития "экологического" нормирования, свидетельствует о том, что переход от сложившегося общепринятого (как мы его назвали -натуралистического) подхода создания нормативных актов к теоретическому (д е я тс л ьно ст н о м у) неизбеже [ i.

<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме Система нормопраменения: