Введение земского самоуправления

В 1864 году была проведена либеральная земская реформа, призванная обеспечить «по возможности полное и последовательное развитие местного самоуправления», а заодно и уменьшить расходы государства, переложив финансирование местной хозяйственнокультурной деятельности на население.

МИХАИЛ АНтОНОВ

Земство и его задачи. До этой реформы управление местными делами в России было чрезвычайно запутанным. Царская администрация была представлена, с одной стороны, министерствами и их органами на местах, а с другой - губернаторами. Интересы господствующего сословия представляли губернские и уездные дворянские собрания, избиравшие предводителей дворянства. Весьма ограниченный круг вопросов жизни крестьян, обремененных налогами и различными повинностями, находился в ведении сельской общины. К этому надо добавить полицию, суды, духовное ведомство. При наличии стольких органов местного управления трудно было понять, кто за что отвечает, и насущнейшие вопросы народной жизни долгое время не находили решения.

В соответствии с Положением от 1 января 1864 года в 34 губерниях России создавались избираемые населением земские учреждения - губернские и уездные земские собрания и городские думы (к 1914 году число земских губерний возросло до 43 из 78, на которые делилась империя).

Земские учреждения не были встроены в систему государствен - ного управления, а существовали как бы рядом с ней, что неминуемо порождало их конфликты с администрацией. И возникали они не по злой воле земцев, а потому, что, как отмечал еще С.Ю. Витте, самодержавие вообще несовместимо с представительными учреждениями. И любое начинание, хотя бы устройство школ, немедленно упиралось в нерешенность важнейших вопросов жизни государства, в устарелость общественных отношений. Уже скоро наверх полетели сигналы: «Оппозиция правительству свила себе прочное гнездо в земстве».

На земства возлагались обязательные повинности - поддержание в проезжем состоянии важнейших местных дорог и мостов на них, обеспечение помещений для проведения рекрутских наборов и т.д. Необязательными делами были образование, медицинская помощь населению, развитие кустарных промыслов и пр. По мере нарастания конфликтов земств с администрацией власть вынуждена была осуществлять строгий надзор за их деятельностью и ограничивать круг решаемых ими задач.

В принципе земские учреждения считались всесословными (так сказать, общенародными), однако выборы депутатов уездных земских собраний («гласных») проводились на трех раздельных съездах по куриям - уездных землевладельцев, владельцев городской недвижимости и выборных от сельских обществ. Избирательное право было обусловлено имущественным цензом, возрастной ценз был установлен в 25 лет. Гласные выполняли свою работу на общественных началах и денег за нее не получали.

Очередное уездное земское собрание проходило раз год. Раз в три года оно избирало исполнительный орган - земскую управу (из председателя и двух членов), а также гласных в губернскую управу. При необходимости могло созываться чрезвычайное собрание. Председатель и члены управы получали более или менее приличные оклады (очень разные в различных губерниях).

Родовитое и богатое дворянство стремилось сделать карьеру на государственной службе, а не в земстве. Представительство крестьян в земстве было ограниченным.

Радикально настроенная молодежь демократических и революционных убеждений в 1873-1877 годах была поглощена идеей «хождения в народ», а позднее - практикой революционного террора. Поэтому ведущее положение в земских учреждениях заняли помещики средней руки, классовые интересы которых первоначально и определяли направление деятельности земства. Так, при установлении размера поземельного налога почти повсеместно он для крестьян был намного выше, чем для помещиков (не случайно художник в рассказе Чехова «Дом с мезонином» говорит земской учительнице, что крестьяне «за мушки и книжки должны платить земству и, значит, сильнее гнуть спину»).