<<
>>

7.2. Земская реформа

В соответствии с «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. в уездных и губернских городах были созданы земские органы самоуправления: распорядительные – уездные и губернские земские собрания; исполнительные – уездные и губернские управы.

Выборы в уездные земские собрания осуществлялись уездными землевладельцами, городскими избирателями и выборными от сельских обществ. Число гласных (депутатов) в уезде, в зависимости от числа населения,  колебалось от 10 до 96 членов.  Срок их полномочий – три года. Гласные в губернское земское собрание избирались на уездных земских собраниях (один губернский гласный на 6 уездных).  Их председателями являлись уездные или губернские предводителя дворянства. Уездные и губернские собрания созывались один раз в год  осенью, но могли созываться и чрезвычайные собрания. Исполнительными органами являлись уездные и губернские земские управы (состояли  из председателя и членов, избираемых собраниями). Общегосударственного земского органа не существовало, и им даже было запрещено собираться на общие съезды.

Компетенция земских учреждений ограничивалась хозяйственными нуждами: образованием, медициной, народным продовольствием, местными путями сообщения, общественным призрением, взаимным страхованием, попечительством о тюрьмах и арестных домах, борьбой с падежом скота и с сельскохозяйственными вредителями. Для исполнения этих функций устанавливался специальный земский налог (государство денежной помощи не оказывало). Для исполнения своих решений земство прибегало к помощи полиции.

Деятельность земства была поставлена под контроль  министра внутренних дел и губернаторов. Они имели право приостанавливать постановления земских собраний, которые выходили из круга своих полномочий, а также были «противны законам или общим государственным нуждам». Даже постановления земских собраний публиковались с разрешения губернатора.

Несмотря на это, земство сыграло важную роль, в особенности в области  в образования и медицины. Например, в Нижегородской губернии начальные школы губернии содержались на 3/4 за счет земского бюджета.

Со временем правительство повело наступательную политику в отношении  земств, урезая их права. Это вылилось в контрреформу, закрепленную Положением  о губернских и уездных земских собраниях 1890 г. С целью усиления дворянского влияния на земские дела новый закон учредил для них особую избирательную курию. Положение установило три избирательные курии по сословному принципу: от дворян, от городского населения и от крестьян.  Для гласных повышался избирательный ценз. Резко сократилось число гласных от крестьян (с 48 % до 31 %).  Кроме гласных, в уездное земское собрание стали входить: представитель ведомства государственных имуществ и уделов; депутат от духовенства; городской голова; председатель и члены уездной управы прежнего состава. Создается специальный  административный надзорный орган за земскими учреждениями – губернское по земским делам присутствии. (Правда, допускалось обжалования его решений в Сенате). Члены уездных и губернских управ подлежали утверждению губернатором. В случае двукратного неутверждения  кандидатов, вакантные должности замещались министром внутренних дел.  Увеличивается число земских постановлений, подлежащих губернаторскому утверждению. Губернатор мог проводить ревизии деятельности земства.

<< | >>
Источник: Галай Ю.Г.. История отечественного государства и права: Учебное пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т,2005. – 84 с.. 2005

Еще по теме 7.2. Земская реформа:

  1. Законодательство о неправославных исповеданиях.
  2. Как источник права.
  3. ): Учебное пособие.
  4. 13. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД 1 864-1 870 ГГ.
  5. Чем вредна земская интеллигенция? (мнения русских консерваторов начала XX века)
  6. Глава 1 Принципы земской реформы 1864 года
  7. Глава 3 Концепции земского самоуправления 1860-х годов
  8. Глава 1 Принципы земской реформы 1864 года
  9. Глава 3 Концепции земского самоуправления 1860-х годов
  10. Реформы местного управления
  11. Земская и городская реформы
  12. 7.2. Земская реформа
  13. 7.4. Городская реформа
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -