Земская и городская реформы
Учреждение органов месгиого и городского самоуправления. Требования реформ государственного аггарата, в частности местного упрааления, судебной системы, полицейских органов, отмены цензуры, были высказаны либеральными слоями дворянства еще во время подготовки крестьянской реформы После ее проведения правительство убедилось, что новых реформ не избежать, и начало их подготовку.
Одной из наиболее крупных реформ явилось учреждение местного самоупра&іения 1 января 1864 i император Александр 11 утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. B соответствии с этим Положением в каждой губернии и в каждом уезде сроком на три г. избирались губернское и уездное земские собрания Эти собрания избирали исполнительно-распоря- дительные органы — уездные и губернские земские управы.
Выборы бьши бессословные, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, те кто находились «в услужении у частньи лии® (в эту категорию нвряду со слугами входили также рабочие и служащие частньи промышленных предприятий) и тд., а также армия и полиция, поскольку они считались вне политики.
Населением избирались лишь члены уездных земских собраний, причем избиратели дслились на три избиратаѣные курии- уезлньк землеаладельиев. городских избирателей, вьйюрных от сельских обшин. Если для избирателей первых двух курий, имевших высокий имущественный ценз, выборы были прямыми, TO для крестьян, избиравших по третьей курии, — многостепенными
Губернские земские собрания избирались депутатами (они назывались «гласными») уездных земских собраний Избирательная система строилась с таким расчетом, чтобы обеспечить фактическое преоблалание в органах земского самоупрааления русского дворянства, хотя формально органы эти бьши всесословные
По образцу земских учреждений в |870 г. были созданы бессословные органы городского самоуправления.
B соответствии с Городовым положением |6 июия 1870 г. в городах избирались сроком на четыре года городские думы, которые создавали исполнитедьно- распорядительные органы — городские упривы во главе с городским головой.Правом участвовать в выборах в городские думві пользовались лишь платедьшики городских налогов. Bcc участвовавшие в выБо- pax разделялись на три избирательных собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, вносившие в общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, вносившие вторую треть налогов, в третьем собрании все остальные мелкие налогоплательщики, вносившие оставшуюся треть обшей суммы налогов.
Такая система вьйоров лавала преимушества в городских лумах крупной буржуазии и крупному дворянству, аладевшему городскими домами-усадьбами. Так, в Москве две первые курии, избиравшие 2/3 членов городской думы, состааляли всего лишь 13% всех избирателей При этом нужно учитывать, что число избирателей было невелико. Оно, например, в Петербурге и Москве не превышало в то время 20—21 тыс. человек, т.е. 5% взрослого населения.
Учитывая, что как в земских, так и в городских учреждениях ведушая роль предназначалась дворянству, органы местного само- упрааления не создавались в тех местностях, гае дворянства не было, как, например, в Сибири, или же оно бьшо нерусским по национальности (Польша, Литва, Правобережнал Укранна, западные районы Белоруссии, Кавказ) Да и в русских губерниях создание земских учреждений растянулось на многие десятилетия и было завершено лишь после революнии 1905—1907 гг
Функции органов местного самоуправления. Органы местного ca- моупрааления строили и содержали дороги местного значения, организовывали мсдининскую помошь населению (содержали земские больницы), содержали народньге школы, занимались благоустройством городов и населенных пунктов и т.д. Однако их дестельность сдерживалась скудностью доходной части местного бюджета, который состаалвлся из особых земских сборов, своей тяжестью ложившихся опять-такн на податные сословия Попытки некоторьи земств обложить более высокими налогами промьппленннков н торговцев были пресечены правительством.
Оно не только не оказывало помощи местному самоуправлению, но развернуло против него самое настояшее наступление, особенно после покушения Каракозова на наря в апреле |866 г.Органы местного самоупрааления рассматривались царскими сановниками как рассадник либерализма, а потому их следовало всячески ущемлять. Так, иа земства бьіла возложена значительная часть расходов по солсржанию местного государственного аппарата: полицейских, судебных и других учреждений. Губернаторам было прелоставлено право приостанавливать действие постановлений органов самоупрааления, отказывать в утверждении в должности любого чиновника местных учреждений (в том числе и в органах самоупрааления). закрьгеать собрания раэньк частных клубов, обществ и артелей. Характерная деталь: проводить в жизнь постакоалекия органов самоупрааления должна была полиция, но она им не подчинялась, а выполняла лишь приказы губернатора. Следовательно, от губернатора зависело, будут выполняться решения местного самоупрааления или нет.
4 мая 1867 г. Сенат объявил сношения земских учреждений различных губерний незаконными. Эта мера объяснялвсь опасениями правительства, как Бы депутаты местных органов самоупрааления не договорились о создании явочным порядком всероссийского парламента |3 июия того же г. был издан закон о запрещении земским учреждениям без особого разрешения губернатора лаже печатать свои постаноаления и огчеты.
8.3.