Местное управление

Особенности местного управления в центре и иа местах. Полити­ко-административная власть на местах по-прежнему всецело бьіла в руках назначаемьи иарем губернаторов, деятельностью которьк ру­ководило Министерство внутренних дел.

Губернатор управлял губернией через посредство губернского прааления и состоявшие при нем различньге «присутствия» (по де­лам крестьянского управления, по делам воинской повинности и т.д.). Большую роль в местном упраалении играли дворянские об­щества и церковное управление Первыми лицами в губернии были губернатор, губернский предводитель дворянства и архиерей (глава епархии).

Некоторыми особенностями отличалось упрааление националь­ными окраинами. Наиболее своеобразным, как уже говорилось, было упрааление Финляндией. Здесь сохранялись законодательный орган (сейм), местная национальная администрация, полиция, та­моженная служба, даже граница между Россией и Финляндией Ho российский император являлся одновременно Великим князем фииляндским, а его представитель — генерал-губернатор — воз- глаалял исполнительную аласть и комаидовад войсками. B россий­ском цеифальном аппарате ближайшим советником императора по вопросам упрааления Финляндией был министр-статс-секретарь по делам Великого кннжества Финляндского. B 1863 г. после почти полувекового перерыва иарь Александр 11 созвал заселание сейма, на котором бьша подтверждена автономия Финляндии.

Особым правовым статусом отличались казачьи оБіасти Их во второй половине XIX в было 11 Шонское, Кубанское, Тсрское.

Bce казачьи области находились в ведении Главного упрааления каэдчьих войск. Ero шефом no традиции (с 1827 г.) числился на­следник российского престола. Bo главе каждого казачьего войска стоял наказной (т.е. назначенный правительством) атаман и при нем — войсковой штаб, управлявший областью через назначенньк им аггаманов отделов или окружных атаманов (в Лонском и Амур­ском войскс) B станииах и хуторах атаманы избирались станичным или хуторским казачьим кругом.

C 18 лет казаки обязаны были нести военную службу в течение 20 дет, из них четыре гола в строю, а остальное время в запасе с периодическими лагерными сборами Иа службу они являлись со своим конем, обмундированием, снаряжением и холодным оружи­ем. Ho тяготы казачьей службы компенсировались и особыми привилегиями, и прежде всего в землепользовании, что обеспечи­вало особую надежность и преданность казаков аласти. По Поло­жению о поземегьном устройстве казачес пва от 19 апреля 1869 г., земля закреплялась эа казачьим войском, и ею распоряжалось ка­зачье начальство Практически земдя закреплялась за казачьими обшинами: станицами и хуторами Каждый казак получал из об- шинной земли «пай», в среднем 30 десятин. Остальная земля co- стаалвла войсковой запас, из когорого выделялись «паи» новым казакам. B 1870—1880-е гг. в казачьих станииах появляюгея и кре­стьяне неказаки («иногородние»), они лишь арендовали землю у казачьих общин и отдел ьных казаков. Таким образом, казаки об­ладали монопольным правом на землю в казачьих областях Их обеспеченность землей была значительно выше, чем у крестьян. Они имели и некоторые другие сословньге привилегии, в том чис­ле право ношения холодного оружия и казачьей формы

Своеобразием отличалось местное упрааление в прибалтийских губерниях (Эстлннлской, Курляидской и Лифляндской). B них на­ряду с общеимперской администрацией (губернаторами, губерн­скими упраалениями и т.д.) сохранялись старые дворянские и го­родские сословные органы самоуправления и суда, в которых де­лопроизводство велось на немецком языке.

Однако в целом преобладала тенденции к унификации местного упрааления B начале 1860-х гг. с окончанием Кавказской войны упраздняется должность наместника Кавказа и на территории За­кавказья и Северного Кавказа учреждается общероссийская губерн­ская администрация После подавления польского восстания была упразднена должность наместника царства Польского, а на бывшей польской территории в 1867 г. образован Привислинский край. Тер­ритория Литвы и западной части Белоруссии вошли в Западный край Оба эти алм и нистрати вно-террнториал ьных образования упраалялись генерал-губернаторами.

Тенденция к унификации затронула и прибалтийские губернии. B l888r была ограничена аласть вотчинной полннии немецких баронов над коренным кресгьянским населением. B 1889 г. упразд­нены средневековые сословные суды немецкого дворянства и со­словные городские суды немецкой буржуазии. Одновременно в ад­министративных учреждениях, суде и школе немецкий язык был заменен на русский.

B упраалении национальными реіионами царское правительство искусно использовало сущестювавшие в них национальные, соци­альные и религиозные противоречия Особенно ярко это проявилось при подавлении восстания в Польше в 1863 г. Восстание это в нашей литературе обычно рассматривалось как национально-освободитель­ное B какой-то мере оно таковым и было. Однако не следует забы­вать, что программа руководящего центра повстанцев, в котором ве­дущую роль играли крупные паны-помещики, носила националисти­ческий и шляхетский характер (шляхта — польское дворянство).

Ha территории Литвы, запалных губерний Белоруссии и Право- бережной Ѵкраины, me помещиками бьиіи поляки, а крестьяне- украинцы, белорусы и литовцы, были существенно увеличены кре­стьянские земельные наделы, уменьшены выкупные платежи, рас­ширены права креегьян на пользование выпасами, лесами и т.д. Ha территории собственно Польши крестьяне-поляки получили всю землю, которой они пользовались до реформы, практически без вы­купа (выкупные платежи в пользу шляхтичей-помешиков были заме­нены поземельными налогами в пользу государства). Эти меры при­вели к политической изоляции повстанцев. Крестьяне сами их лови­ли влесах и отдавали русским властям.

Изменения н местном самоуправлении в связи с раенпфением q>a- ниц Российской империи. Bo второй половине XlX в. существенно расширились границы Российской империи, в связи с чем про­изошли определенные изменения в местном управлении.

Ha Дальнем Востоке Россия, освоив Приамурье и Приморье, прочно вышла к Тихому океану. Процесс этого освоения бьиі не­простым. Еще с конца XVlI в, колонизаторские устремления Рос­сии в напраалении Приамурья и Приморья натолкнулись на анвло- гичные устремления Цинской империи (Китай). По Нерчинскому договору 1689 г. этот регион достался Китаю. Однако китайского населения там не бьшо, а с немногочисленным местным населени­ем — охотниками и рыболовами-удэгейнами — торговали русские купцы Большвл часть территории данного региона вообще не была исследована н оставалась неизвестной, т-е.

Особенность упрааления данным регионом состояла в том, что генерал-губернатор Восточной Сибири был не только полновласт­ным правителем и командовал войсками, но и наделялся правом вести дипломатические переговоры от имени правительства с со­предельными государствами. Ero власть фактически распространя­лась на Сахалин[36] и Курильские острова, хотя Сахалин с 1853 i управлялся Российско-американской компанией, образованной в конце XVIlI в. для управления российскими аладениями на амери­канском континенте — на Аляске и в Северной Калифорнии

Калифорнийские владения были потеряны Россией в первой половине XIX в., и к середине в в российском аладении осталась лишь Аляска. Однако примерно с l840-x гг усилился поток на Аля­ску американских колонистов и китобоев, хигцнически охотивших­ся на китов и морского зверя в территориальных водах Аляски. Достаточных военных сил н флота для охраны сухопутных и мор­ских границ Атяски из-за отдаленности ее от центра страны и от­сутствия коммуникаций у России не было Опасаясь захвата АляСки главной соперницей России в то время — Англией, российское правительство приняло предложение США о продаже Аляски. B 1867 г. Аляска бьша продана США за 7,2 млн лолл золотом, в связи с чем Российско-американская компания была упразднена, а Саха­лин н Курильские острова вновь переданы в управление генерал- губернатора Восточной Сибири

B конце 1880-х гг. в связи со стабилизацией границ с Китаем и Японией, заселением дальневосточных земель переселеннами из

Центральной России и укреплением власти отпала необходимость сохранения должности генерал-губернатора с чрезвычайными пол­номочиями Восточносибирское генерал-губернаторство было раз­делено на две губернии — Нркутскую и Приамурскую — с обычной губернской администрацией Однако аля коренных народов Сиби­ри, Приамурья и Сахалина, живших родоплеменным строем, сохра­нялись их родоплеменные органы социального упрааления и суда, признавалось действие обычаев.

Вторым напраалением, в котором проходило расширение гра­ниц Российской империи в 1860—1880-е гг., было присоединение Средней Азии. K 1860-м гг на территории Средней Азии существо­вали Кокаидское и Хивинское ханства и Бухарский эмират — еред- невековые теократические[37] феодальные государства с сильными пережіттклми пагриархапьно-родовых отношений и сохранившимся еще рабствОм. Развитие торгово-хОзяйственных связей России и Средней Азии создавало предпосылки и для усиления ее политиче­ских позиций в данном регионе Присоединение Средней Азии к России проходияо как добровольно (казахи, киргизы, страдавшие от бесчинств властей Кокандского ханства), так и путем военного завоевания и сопровождалось острым соперничеством с Англией, тоже стремившейся к завоеванию Средней Азии (через Индию и Афганистан). Оно завершилось к середине 1880-х п подписанием соглашения о разграничении сфер алияния.

B 1867 г. бьшо образовано Туркестанское генерал-губернаторство, в состав которого вошли Аму-Дарьинская, Семиреченская Ферган­ская, Самаркандская и Закаспийская области Каззчские земли в основном вошли в созданное в 1882 г. Степное генерал-губер- наторство.

Ha вновь присоединенных территориях бьшо введено военно- админисгртгиЕное управление, и областями упрааляли военные гу­бернаторы Однако в низовых звеньях волостные управители, киш­лачные старшины избирались местным населением. Для коренного населения сохранялись суды казиев и Беев, судившие по шариату и адату (обычному праву) Ho если одна из сторон была недовольна решением такого суда, она могла обратиться в русский суД. Не­смотря на тяжесть военно-алминистративного упрааления, присое­динение к России имело и положительные стороньг было запреше- но рабство и наиболее одиозные формы феодальных повинностей, ограничены земельные права местной феодальной аристократии.

земли, которыми пользовались дехкане, закреплены Были за ними в постоянное потомственное владение, прежние многочисленные на­логи заменены единым 10% поземельным налогом. Прекратились бесконечные феодальные войны и набеги, нарушавшие хозяйство Наряду с Туркестанским генерал-губернаторством сохранялись (хо­тя и в урезанном виде) Хивинское ханство и Бухарский эмират, официально находившиеся «под протекторатом» России. Их поли­тику напрааляли российские резнденты, а бухарский эмир и хивин­ский хан получили эваниа генералов русской службы

8.4.