<<
>>

10.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТРАНСПОРТНОГО РЫНКА

Конкурентоспособность любого товара или услуги определяется на рынке, т.е. в процессе взаимоотношений производителя и потребителя. Кроме степени монополизации транспортного рынка, конкурентоспособность зависит также от его эффективности.
Эффективность рыночного хозяйства во многом определя-ется уровнем развития инфраструктуры. Обычно под производственной инфраструктурой понимают отрасли и сферы хозяйственной деятельности, обеспечивающие общие условия развития производства (транспорт, связь, энергосистемы, материально-техническое и информационное обеспечение). По аналогии с этим под инфраструктурой транспортного рынка следует понимать систему различных организаций и сфер деятельности, обеспечивающих общие условия для эффективной работы транспорта.
Каждое звено транспортного рынка функционирует посредством опреде-ленного взаимодействия рыночных структур, органов и институтов. Система этих звеньев отражает состояние рынка. Рынок и его институты являются такими, какой стала организация общественного процесса. Для нее же характерен переход от одних форм собственности к другим, а также их комбинирование.
В развитии инфраструктуры транспортного рынка выявились следующие тенденции:
ослабление регулирующей роли государства, а в некоторых случаях - даже сведение ее к минимуму;
существенное изменение соотношения различных форм собственности в пользу негосударственных форм и адекватное этому процессу возрастание роли коммерческих структур;
усиление скованности рыночных отношений состоянием инфраструктуры.
На транспортном рынке функционируют специализированные государственные органы: государственные службы занятости, налоговые инспекции, органы сертификации продукции и услуг, страховые агентства и т.д. Кроме того, транспортный бизнес не может существовать и воспроизводить себя без системы непрерывной подготовки кадров, адаптированной к современным рыноч- ным условиям. Транспортные вузы и соответствующие средние учебные заве-дения находятся в юрисдикции государственных органов.
В структуре звеньев транспортного рынка весьма существенное значение имеют организации негосударственного подчинения. Центральное место здесь занимают коммерческие банки. Как правило, это акционерные образования, возникающие в результате объединения в уставных фондах банков крупных взносов коммерческих негосударственных структур и государственных транспортных предприятий (организаций). Коммерческие банки имеют генеральные лицензии, выдаваемые Центральным банком РФ, что позволяет им на законной основе выполнять широкий спектр функций: привлечение и размещение де-нежных вкладов, открытие и ведение счетов клиентов и банков- корреспондентов, в том числе иностранных; финансирование и кредитование (в том числе капитальных вложений) за счет средств банка и по поручениям вла-дельцев средств и т. п.
Развитие рыночных отношений диктует необходимость риска и, следовательно, его страхования. Наряду с органами государственного страхования поя-вились коммерческие страховые организации. Их существование, однако, не способствует преодолению крупных недостатков в работе государственной страховой службы (ограниченность форм страхования, неразвитость сети страховых учреждений, бюрократический характер принятия решений по выплатам страховых сумм и т.
п.). Экстенсивное развитие страховых служб подчинено пе-рераспределению собственности и средств.
В налаживании товарооборота большое значение имеет функционирование аукционов, ярмарок и выставок транспортных средств. Крайне необходимо создание системы специализированных организаций по производству и реализации услуг в области насыщения потребительского российского рынка, а также стран СНГ и Балтии.
Исключительно перспективно развитие лизинговых компаний. Экономика России нуждается в лизинге дорожно-строительного оборудования, авиационной техники, оборудования для всех видов транспортных систем и дорожного хозяйства. В инфраструктуре транспортного рынка явно недостает межрегиональных лизинговых центров.
Заметную функциональную роль в системе звеньев транспортной инфраструктуры играют общественные организации. Среди них наиболее высокий авторитет имеет Торгово-промышленная палата (ТПП). Она оказывает практи-чески весь комплекс информационных услуг предпринимательским структурам, в том числе транспортным организациям (консультирование по общим вопросам экспорта, импорта, взимания налогов, таможенных пошлин и т.п.).
Таким образом, вышеперечисленные звенья инфраструктуры транспортного рынка относятся к основным его институтам. В связи с тем, что процесс становления их начался сравнительно недавно, некоторые звенья еще не созданы. Их появление во многом будет определяться деятельностью организаций, регу-лирующих развитие рыночной инфраструктуры. Качество деятельности таких институтов, в свою очередь, во многом зависит от реализации властно- распорядительных функций органами законодательной и исполнительной вла-сти. Во всяком случае, от них, прежде всего, зависит качество законодательных актов, в соответствии с которыми будет регулироваться рынок.
В настоящее время государственное руководство транспортной системой Российской Федерации осуществляет Министерство транспорта и связи Российской Федерации.
Министерство транспорта не распоряжается собственностью транспортных предприятий и не планирует их хозяйственную деятельность. Оно выполняет следующие функции: разрабатывает концепции, долгосрочные, среднесрочные и текущие сводные прогнозы социально-экономического развития транспортного комплекса; осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе, определяет ее приоритетные направления; участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса; участвует в развитии смешанных перевозок, в разработке политики в области цен и тари-фов; проводит комплексный анализ состояния транспортной системы; коорди-нирует законопроектную деятельность федеральных служб.
Наряду с Министерством транспорта сформированы межрегиональные органы федерального управления транспортно-дорожным комплексом. Так, на воздушном транспорте в их обязанности входят: обеспечение безопасности всех воздушных судов на территории нескольких административных регионов, сертификация авиационных систем и специалистов, регулирование перевозок.
На морском транспорте роль органов межрегионального управления выполняют морские администрации портов. Они призваны осуществлять госу-дарственное регулирование деятельности компаний-судовладельцев, портов, ремонтных заводов и других предприятий, функционирующих на их территории. Поскольку морские порты являются, как правило, транспортными узлами и взаимодействуют с сухопутными видами транспорта, одновременно созданы административные советы портов, координирующие совместную работу всех предприятий транспортного узла.
К задачам органов государственного управления на речном транспорте относятся: обеспечение безопасности судоходства, охрана окружающей среды, регулирование перевозок, осуществляемых различными судовладельцами.
Формируются органы государственного управления автомагистралями в дорожном хозяйстве. Эти органы будут осуществлять государственный надзор за содержанием автомагистралей, проходящих по территории несколь-ких административных районов. На автомобильном транспорте осуще-ствление функций государственного регулирования делегируется региональным органам управления транспортом, создаваемым администрациями.
На железнодорожном транспорте государственным регулированием занимается Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Основные хозяйственные функции сосредоточены в открытом акционер-ном обществе «Российские железные дороги». ОАО «РЖД» - это коммерческая организация, учредителем которой является Российская Федерация. Главные цели деятельности общества: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, ока-зываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.
В настоящее время становление институциональной системы регулирова-ния транспортного рынка еще не завершено, идет процесс поиска рациональных форм воздействия на него. В качестве перспективных образований инфра-структуры могут стать региональные аукционные центры по продаже акций (инвестиционные торги), агентство по реструктуризации банковской системы, частные пенсионные фонды, органы финансового контроля за деятельностью финансовых институтов и др.
<< | >>
Источник: Н.П. Терёшина, В.Г. Галабурда, М.Ф. Трихунков и др.. Экономика железнодорожного транспорта: Учеб. для вузов ж.-д. транспорта Н.П. Терёшина, В.Г. Галабурда, М.Ф. Трихунков и др. ; Под ред. Н.П. Терёшиной, Б.М. Лапидуса, М.Ф. Трихункова. - М.: УМЦ ЖДТ.. 2006

Еще по теме 10.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТРАНСПОРТНОГО РЫНКА:

  1. 3.1 Государственное регулирование процессов санации экономики
  2. Совершенствование системы управления и государственное регулирование транспортной системы в условиях рыночной экономики
  3. 1.1. Основные подходы к государственному регулированию экономики
  4. 1.2. Особенности, цели и методы государственного регулирования и сфере транспорта
  5. 1.3. Зарубежный опыт государственного регулировании пассажирского транспорта мегаполисов и возможности его использовании в России
  6. 2.3. Система государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса
  7. 2.4. Государственное регулирование отношении собственности
  8. 3.2. Стратегические ориентиры перспективного развитии и государственного регулировании городского пассажирского транспорт мегаполиса
  9. 33. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. 2.1. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики России.
  11. Объективная необходимость государственного регулирования экономики.
  12. Глава 3. Основные методы государственного регулирования экономического развития.