<<
>>

Важнейшие направления совершенствования социальной политики, сферы услуг и здравоохранения в Республике Беларусь на современном этапе

Центральное место в модели устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь занимает человек как личность, как потребитель и производитель благ и услуг, генератор новых идей и главный субъект их реализации.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная стабильность развития общества обеспечивается проведением эффективной социальной политики государства, критериями которой являются:

• реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;

• гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

• дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения;

• взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи - основной ячейки общества; на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние, и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения и др.

Для реализации главной цели основными направлениями социальной политики должны стать:

• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе, в частном секторе экономики;

• создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

• обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

• последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

• формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

• повышение уровня пенсионного обеспечения;

• снижение уровня малообеспеченности населения;

• повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

В ближайший период (до 2010 г.) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия.

Так как сфера услуг относится к важнейшим видам деятельности, связанным с функционированием и развитием всех отраслей экономики, удовлетворением жизненно важных потребностей человека, то ускоренное развитие сферы услуг - важнейший фактор увеличения темпов роста ВВП.

Преобладающая часть услуг (50-90%) оказывается организациями государственной формы собственности. В их числе услуги здравоохранения.

Основными целями Комплексной программы развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной Постановлением СМ РБ от 22 июня 2006 года №786, являются:

- обеспечение потребностей национальной экономики и населения в широком спектре высококачественных услуг по доступным ценам на основе динамичного развития отраслей услуг при опережающем развитии приоритетных и новых их видов;

- повышение роли сферы услуг как важнейшей составляющей экономического роста и уровня жизни населения; приближение параметров услуг к уровню экономически развитых стран.

В ходе реализации Комплексной программы будут решены следующие задачи:

• увеличение валового внутреннего продукта за счет ускоренного развития сферы услуг;

• расширение спектра и объемов услуг, повышение их качества;

• повышение конкурентоспособности отраслей сферы услуг, обеспечение их доступности для всех слоев населения;

• совершенствование структуры услуг на основе ускоренного развития приоритетных и новых видов услуг;

• обеспечение ускоренного развития сферы услуг в малых городах и сельской местности;

• стимулирование притока инвестиций на развитие сферы услуг и создание новых рабочих мест;

• совершенствование системы стандартизации и сертификации услуг, внедрение систем управления качеством, соответствующих международным стандартам;

• развитие законодательства в сфере услуг, в том числе, посредством его унификации и систематизации;

• проведение кадровой политики по стимулированию притока работников в сферу услуг, прежде всего, в сельскую местность.

Важнейшими приоритетами государственной политики по развитию сферы услуг являются:

- формирование конкурентной среды, содействие развитию малого предпринимательства в сфере услуг;

- повышение инвестиционной и инновационной активности организаций и населения в сфере услуг;

- оптимизация институциональной структуры рынка услуг, совершенствование управленческих структур, организационно-правовых форм субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере услуг.

Одной из стратегических задач развития сферы услуг является оптимизация структуры отраслей, оказывающих услуги, для повышения доли услуг в ВВП до 46-48%.

Опережающее развитие получат услуги, способствующие активизации человеческого фактора в экономике и определяющие качество жизни населения, в том числе, и в здравоохранении. Не менее важная задача - ускоренное формирование сферы услуг в малых городах и сельской местности.

Механизм реализации поставленных задач предполагает преимущественное оказание услуг организациями государственной формы собственности, в том числе, и в здравоохранении.

Определяющими факторами, оказывающими влияние на развитие рынка услуг в регионах, останутся динамика платежеспособного спроса населения регионов, изменение цен и тарифов на платные услуги, развитие рынка социальных услуг, ранее предоставляемых бесплатно в системе здравоохранения. В 2006-2010 годах сократятся межрегиональные различия в темпах роста услуг населению. Создание режима наибольшего благоприятствования для развития предпринимательства позволит определить приоритетные направления развития услуг в каждом регионе.

Развитие медицинского обслуживания будет направлено на наиболее полное удовлетворение запросов населения в высококачественных медицинских услугах и обеспечение территориальной доступности медицинской помощи, а также на достижение сбалансированности объемов государственных гарантий, касающихся медицинской помощи и лекарственного обеспечения, с финансовыми возможностями государства.

Для реализации этих задач необходимо:

• создание современной инфраструктуры рынка медицинских

услуг;

• внедрение новых медицинских технологий и современного оборудования в области диагностики и лечения;

• обеспечение эффективного взаимодействия государственной и частной системы здравоохранения по вопросам развития рынка медицинских услуг;

• формирование системы, оптимально сочетающей бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги.

Особое внимание будет уделено мерам по оказанию качественной медицинской помощи как жителям города, так и села, нормативному обеспечению потребностей населения во всех видах медицинской помощи.

Планируется увеличить объем платных медицинских услуг населению на 29-36%. При этом особое внимание будет уделено созданию государственных УП по оказанию платных медицинских услуг (8 предприятий в ближайшие два года). Будет продолжена работа по реорганизации системы предоставления стационарных медицинских услуг на основе расширения применения стационарозамещающих технологий.

Приоритетными направлениями станут совершенствование и развитие ПМСП, укрепление материально-технической базы ЛПО, и, в первую очередь, на районном уровне. В сельской местности продолжится создание больниц сестринского ухода по оказанию медико-социальной помощи.

Предусматривается комплекс мер по созданию эффективной системы санаторно-оздоровительных услуг с развитой материально-технической базой и обеспечению их доступности для всех слоев населения. В этих целях намечается:

- создание новых видов и форм услуг, включая организацию отдыха выходного дня с оказанием оздоровительных услуг;

- расширение сферы услуг, связанных с формированием у населения потребностей в ЗОЖ;

- внедрение современных достижений медицины и курортологии, природных и лечебных ресурсов;

- проведение реконструкции и обновление санаторно

оздоровительных учреждений с учетом мировых стандартов;

- расширение международного сотрудничества в области

оздоровления и отдыха.

Основными источниками финансирования программных мероприятий являются средства республиканского и местных бюджетов, собственные и привлеченные средства ЛПО, оказывающих услуги, и других инвесторов. Финансирование расходов на выполнение Комплексной программы предусматривается в пределах средств, выделяемых для реализации соответствующих отраслевых программ.

Осуществление мероприятий Комплексной программы позволит существенно модернизировать и создать в стране современный рынок услуг, повысить уровень его конкурентоспособности, сформировать рациональную структуру производства и потребления услуг, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни белорусских граждан.

Перечень мероприятий в области здравоохранения по реализации Комплексной программы развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы представлен в таблице:

Наименование мероприятий Срок

исполнения,

годы

Ответственные исполнители
Медицинские услуги
1. Развитие и расширение договорных отношений с организациями по оказанию тех или иных видов платных 2006 -2010 М3 РБ, Минэкономики, облисполкомы

медицинских услуг
2. Внедрение новых современных медицинских технологий в области диагностики и лечения, в том числе, в стоматологии, челюстно-лицевой хирургии и косметологии, сосудистой, торакальной и

абдоминальной

хирургии

2010 М3 РБ, облисполкомы
3. Создание к концу 2007 года 8 единиц государственных УП по оказанию платных медицинских услуг населению 2006 - 2007 М3 РБ, облисполкомы
Санаторно-оздоровительные услуги
1. Разработка республиканской программы развития санаторнооздоровительной деятельности 2007 - 2008 Республиканский центр санаторно-курортного лечения населения, облисполкомы
2. Открытие на базе санаторно-курортных и оздоровительных учреждений отделений, представляющих собой комплекс современных лечебнопрофилактических технологий 2007 - 2009 Республиканский центр санаторно-курортного лечения населения, облисполкомы, Минспорт
3. Многоцелевое использование гостиничных услуг, в том числе, во время 2006 -2010 Минжилкомхоз, о б лиспо лкомы, Республиканский центр санаторно-курортного

отдыха выходного дня с оказанием

оздоровительных услуг в санаторно-курортных и оздоровительных

учреждениях

лечения населения

Стратегической целью в области улучшения здоровья является создание государственного механизма поддержки ЗОЖ, формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылки для его удовлетворения.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

• формирование системы государственных приоритетов в общественных отношениях, позволяющей создать государственный механизм поддержки ЗОЖ населения;

• воспитание личной нравственной ответственности человека за сохранение своего здоровья и других членов общества;

• улучшение физического и психологического благополучия населения;

• улучшение качества окружающей среды;

• создание условий, обеспечивающих здоровье населения в процессе трудовой деятельности;

• разработка и реализация правового и экономического механизма обеспечения социальных условий для реализации стремления людей к позитивным изменениям в образе жизни.

Для реализации указанных задач необходимо принятие следующих

мер:

• разработать и внедрить автоматизированную систему мониторинга состояния здоровья населения (с учетом среды обитания) для разработки комплекса оздоровительных и профилактических мероприятий;

• разработать и принять эффективные меры по искоренению вредных привычек (алкоголь, наркотики, курение);

• развивать физическую культуру, спорт и туризм;

• улучшить качество питания населения, обеспечив его наиболее ценными продуктами;

• повысить эффективность учреждений, формирующих ЗОЖ;

• создать постоянно действующую систему информирования и обучения населения в вопросах сохранения и укрепления здоровья;

• обеспечить изучение вопросов формирования ЗОЖ в системе образования;

• укрепить санитарно-эпидемиологическую службу, ПМСП и неотложную помощь;

• обеспечить приоритетное финансирование программ, направленных на укрепление здоровья населения.

Особое внимание предстоит уделить охране репродуктивного здоровья граждан, созданию службы ПлС, улучшению ранней диагностики и лечения заболеваний репродуктивной системы.

Стратегической целью развития здравоохранения является создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медикосанитарной помощью.

Для реализации этой цели необходимо обеспечить:

• четкое определение уровня государственных гарантий в области здравоохранения на основе государственных минимальных социальных стандартов;

• планирование финансовых средств по нормативам бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, а также нормативам объема и себестоимости медицинской помощи;

• расширение внебюджетных источников финансирования отрасли;

• реструктуризацию медицинской помощи и внедрение ресурсосберегающих технологий;

зо

• совершенствование организации и управления системой здравоохранения;

• развитие материально-технической базы ЛПО.

Для решения этих задач необходимо проведение следующих мероприятий:

• увеличить долю финансирования в ВВП на развитие здравоохранения;

• совершенствовать государственные минимальные социальные стандарты в области здравоохранения в соответствии с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя;

• увеличить объемы финансирования за счет развития внебюджетной деятельности, расширения платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развивать формы добровольного медицинского страхования;

• обеспечить инвестициями наиболее приоритетные направления деятельности - развитие ПМСП, службы охраны материнства и детства и профилактики социально опасных заболеваний;

• продолжить реструктуризацию медицинской помощи путем сокращения неэффективно эксплуатируемых больничных коек и ликвидации диспропорций в их распределении по территории страны;

• продолжить внедрение стационарозамещающих технологий (развитие дневных стационаров и стационаров на дому, создание поликлинических подразделений на базе отдельных больничных организаций здравоохранения), а также внедрение общей врачебной практики;

• совершенствовать медицинскую помощь пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС с обеспечением дифференцированного подхода при ее организации различным группам населения, целевого скрининга для формирования групп высокого риска, медико-социальной реабилитации,

охраны психосоматического здоровья, адекватного дозиметрического сопровождения;

• совершенствовать систему контроля качества лекарственных средств;

• развивать отечественное производство медицинской техники и изделий медицинского назначения по наиболее важным позициям;

• обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов в области организации и экономики здравоохранения, медицинской информатики.

Для достижения целей и решения этих задач в качестве приоритетных направлений государственной политики в области охраны и укрепления здоровья населения следует выделить обеспечение участия в процессах формирования ЗОЖ всех органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, активизацию этого процесса на республиканском и местных уровнях; внедрение различных форм реструктуризации медицинской помощи, направленных на концентрацию и перераспределение ресурсов на более эффективные направления деятельности, укрепление и обновление материально-технической базы, повышение уровня и качества медицинских услуг и обеспечение их доступности; рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности.

Главной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, определенной в Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006-2010 годы, является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей. Она предусматривает переход к новому этапу развития белорусского государства и общества, перевод экономики на социально ориентированный устойчивый инновационный путь развития на принципах белорусской экономической модели.

Основной целью развития здравоохранения, определенной Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006-2010 годы, является сохранение и улучшение здоровья населения на основе повышения доступности и КМП для широких слоев населения, повышение рождаемости, снижение общей заболеваемости и смертности, социально значимых заболеваний.

Для этого предусматривается решение следующих задач:

- завершение модернизации материально-технической базы ЛПО, включая сельское звено, и оснащение их современным медицинским оборудованием;

- создание кардиохирургических отделений во всех областях республики;

- увеличение расходов на здравоохранение до 7% в ВВП в 2010 году;

- совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи с внедрением стационарозамещающих технологий;

- совершенствование экономических отношений и системы оплаты труда медицинских работников;

- дальнейшая реализация мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы, в том числе, закрепление медицинских работников в ЛПО сельской местности;

- обеспечение развития фармацевтической промышленности с насыщением внутреннего рынка лекарственными средствами отечественных производителей.

Основополагающим направлением должно стать выполнение

Национальной программы демографической безопасности на 2007-2010 годы.

Увеличение финансирования ЛПО должно осуществляться также за счет развития внебюджетной деятельности и платных медицинских услуг. Темп роста объема платных медицинских услуг к концу 2010 года должен быть увеличен в 1,3 - 1,4 раза к 2005 году.

Под постоянным контролем Правительства будет реализация социальных стандартов в увязке с реальными экономическими возможностями.

Для достижения нового качества медицинского обслуживания первостепенное внимание будет сосредоточено на переоснащении современным оборудованием операционных блоков и отделений реанимации ЦРБ и областных клинических больниц, родильных домов, создании специализированных медицинских научно-практических центров, а также на внедрении передовых медицинских технологий.

Главный акцент Правительства будет сконцентрирован на создании действенного механизма поддержки ЗОЖ и формирования высокого спроса на личное здоровье.

<< | >>
Источник: Часнойть Р.А. и др.. Общественное здоровье и здравоохранение: экономика, финансирование и управление / - Гродно: ГрГМУ,2008. - с.. 2008

Еще по теме Важнейшие направления совершенствования социальной политики, сферы услуг и здравоохранения в Республике Беларусь на современном этапе:

  1. Тесты по дисциплине «Экономическая теория»
  2. Важнейшие направления совершенствования социальной политики, сферы услуг и здравоохранения в Республике Беларусь на современном этапе
  3. ОГЛАВЛЕНИЕ
  4. Современное евразийское измерение межгосударственных отношений Республики Казахстан и Российской Федерации
  5. Примечания
  6. § 3. Гармонизация экологических политик России и других государств