Здравоохранение как отрасль социальной сферы
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении»,
здравоохранение - это система государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний.
Термин охрана здоровья населения определяется как совокупность политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, экологических, медицинских, санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья настоящего и будущих поколений людей (статья 1 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении»).
Система здравоохранения является стратегической отраслью народного хозяйства, обеспечивая воспроизводство населения, социальные гарантии, здоровье граждан.
Здравоохранение постоянно выступает объектом ценностных оценок со стороны государства и общества. Например, возможности получения медицинской помощи различными социальными группами являются в любом современном обществе предметом оценки с позиций социальной справедливости. Международные организации и Конституция Республики Беларусь относят доступность медицинского обслуживания к числу неотъемлемых прав человека.
В Конституции Республики Беларусь отдельная статья 45 посвящена праву граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь:
«Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.
Г осударство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания».
В статье 3 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» определены основные принципы государственной политики в области охраны здоровья населения:
- создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения;
- ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей;
- профилактическая направленность здравоохранения;
- доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения;
- приоритетное медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение детей и матерей;
- координация и контроль М3 РБ деятельности в области здравоохранения других органов государственного управления, ведающих вопросами здравоохранения, и субъектов, осуществляющих деятельность в области здравоохранения;
- экономическая заинтересованность юридических и физических лиц в охране здоровья населения;
- ответственность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за состояние здоровья населения;
- участие общественности и граждан в охране здоровья населения.
В широком понимании здравоохранение призвано:
1.
Обеспечить меры, способствующие предупреждению, распознаванию и лечению болезней, максимальному продлению активной творческой жизни человека.2. Создать все способствующие укреплению общественного здоровья условия окружающей среды человека, в том числе, и благоприятную среду для его непосредственной жизнедеятельности - образа и условий жизни, уровня образования и культуры.
К числу элементов, обеспечивающих выполнение перечисленных функций, относятся:
• сеть ЛПО, которые, собственно, и образуют сферу медицинских
услуг;
• органы управления системой здравоохранения различных
уровней;
• органы санитарно-эпидемиологического надзора;
• отраслевые учреждения образования и научно-практические центры;
• специализированные центры и службы.
На протяжении длительного времени доминировало представление о здравоохранении как об отрасли только «непроизводственной сферы». Это представление исходило из того, что медицинские работники не участвуют в создании национального дохода, а лишь потребляют доход и ресурсы, созданные в отраслях материального производства. Их труд необходим обществу, поскольку выполняет важную социальную функцию, но он является производным от труда в промышленности, сельском хозяйстве и т. д., а понятия «производство», «прибыль» и прочие не относятся к этой отрасли. Иными словами, не было полноценных экономических отношений в отрасли.
В то же время любая ЛПО - это сложная социально-экономическая система, располагающая материальными, денежными, трудовыми ресурсами для удовлетворения потребностей в медицинских услугах, которая нуждается в эффективном управлении, основанном на современных экономических принципах и принципах менеджмента.
С технологическим обобществлением сферы медицинского обслуживания происходит усиление ее социального характера.
Необходимость в поддержании индивидуального здоровья каждого перерастает в общенациональную проблему сохранения и укрепления общественного здоровья всего населения. Большое значение при этом приобретают общественные денежные ресурсы, привлекаемые в здравоохранение в формирующихся рыночных условиях для повышения качества функционирования сферы медицинского обслуживания.
1.1.