Теоретическое решение проблемы равенства доступа к образованию и эффективности распределения ресурсов

эффективность;

равенство доступа к образованию;

прозрачность.

Эффективность — это максимизация эффекта при наименьших затратах.

Рис. 8. Взаимозависимость между эффективностью и справедливостью

Справедливость

Эффективность

Уровень эффективности ^ ^

Решая задачу увеличения уровня равенства доступа к образованию и уровня эффективности, страны решают задачу поиска «оптимальной» точки, в которой будут уравновешены противоречия.

Для выравнивания применяются различные модели (виды выравнивания). В теории муниципальных финансов выделяются в этой связи блочные гранты и категориальные гранты.

Блочные гранты (flat grant) поступают в полное распоряжение территориального бюджета и могут быть использованы на любые цели (отчисления от НДС и других федеральных налогов).

Категориальные гранты — гранты на конк'ретные цели, которые передаются из вышестоящего бюджета нижестоящему. Категориальный грант является грантом долевым (дополняется деньгами нижестоящего бюджета). Категориальные гранты бывают лимитированными и нелимитированными.

Рис. 9. Блочный базовый грант

Блочные гранты стали применяться в образовании для решения проблемы ликвидации неравенства в начале XX века. По этой системе работали 38 штатов, в которых был установлен минимальный уровень расходов на одного учащегося. И если у образовательного округа было недостаточно средств для достижения этого уровня, то штат эти средства добавлял. Уровень доходов самого округа определялся исходя из суммы налога на собственность, приходящегося на 1 учащегося. Однако доходы, получаемые образовательными округами, могли сильно различаться из- за разного уровня «налоговых усилий». В связи с этим при применении блочных грантов возникает проблема справедливого распределения помощи «сверху».

В 20-х годах блочные гранты были заменены на фундаментальные гранты (foundation grant). Величина такого гранта определялась как разница между пороговой (нормативной) величиной налога на собственность, приходящейся на 1 учащегося, и фактической величиной налога на собственность на 1 учащегося на данной территории, умноженной на коэффициент трансферта.

Задачу выравнивания призваны решать и ваучерные программы. Только выравниваются при этом не финансовые возможности бюджетов, а возможности учащихся получить качественное образование. Иными словами, возможности предоставляются самим учащимся, а не школьным округам.