ДОПОЛНЕНИЕ (Май 2003 г.)
Ответ правительства на Обзор был дан 13 мая 2003 г. в виде части бюджета на 20032004 гг. Пакет реформ «Наши университеты: поддерживая будущее Австралии»
закладывает основание для 10-летней перспективы австралийского высшего образования, благодаря дополнительным капиталовложениям Содружества в этот сектор в течение более 4 лет на сумму около 1,5 млрд.
долл.Все детали этого пакета содержатся в Интернете:
http://www.backingaustraliasfuture.gov.au/review.htm.
Пакет реформ представляет собой интегрированный набор более 60 инициатив и предмет законодательного освоения. В случае их принятия парламентом, реформы приведут к далеко идущим переменам в системе высшего образования Австралии и, как это изложено в данном докладе, сделают ненужным многое из действующего финансового регулирования.
Дополнение посвящено только трем аспектам этой реформы, которые более соответствуют данному докладу - ключевым принципам реформы; новой структуре отчетности; механизму университетского управления.
Ключевые принципы
Правительственный пакет реформ основывается на четырех ключевых принципах.
1. Устойчивость
- Повышение способности привлекать неправительственные поступления;
- Подведение прочной политической основы;
- Повышение финансирования со стороны Содружества по количеству мест;
- Дополнительная поддержка региональным университетам;
- Расширение спектра образовательных услуг;
- Повышение гибкости в управлении вузами;
- Приведение образовательных программ в соответствие с нуждами рынка труда.
2. Качество
- Обеспечение положения, при котором бюджетные места финансируются в достаточной мере для поддержания качественных образовательных стандартов;
- Совершенствование качества процесса обучения;
- Создание стимулов для развития сотрудничества между вузами, бизнес-структурами и местными сообществами;
- Новая структура отчетности.
3. Равные возможности
- Никаких расходов для студентов при поступлении в вуз (для государственных и аккредитованных частных вузов);
- Повышение доступности студенческих займов;
- Возрастающее участие и получение образования в системе высшего образования для социально незащищенных групп населения;
29
- Стимулирование студентов к обучению специальностям, представляющим национальный приоритет;
- Дополнительные, оплачиваемые Содружеством, учебные места;
4. Многообразие
- Дифференцирование по структуре, миссии, целям, по предлагаемым учебным курсам, исследовательским силам и партнерству;
- Создание набора целевых прагматических стимулов, неформальных процедур;
Новая система отчетности (Система оценки вузов)
Для поддержания новых правил финансирования, предложенных в пакете реформ «Поддерживая будущее Австралии», Содружество введет для высших учебных заведений Австралии новую систему отчетности. Эта новая система отчетности, которая с 2004 г. заменит существующую процедуру формирования Образовательных профилей, основывается на двусторонних стратегических отношениях с каждым вузом и подкрепляется «Системой оценки вузов», которая ясно формулирует отчетные требования Содружества. Механизм будет применяться ко всем вузам, получающим финансирование Содружества.
Система оценки вузов (СОВ) способствует также реализации обязательства Содружества по снижению объема отчетной документации, требуемой от вузов. С помощью этой системы производится общая оценка достижений вуза на основе количественных и качественных данных, полученных от университетов и из внешних источников.
СОВ базируется на ответственности Содружества за обеспечение качества преподавания в финансируемых им вузах и соблюдение ими юридических обязательств. C помощью СОВ производится общая оценка достижений вуза на основе количественных и качественных данных, полученных от университетов и из внешних источников.
Оценка вуза Содружеством будет формировать основу стратегического диалога между ДОПП и отдельным вузом.
Структура имеет четыре принципиальных элемента.1. Организационная устойчивость
Содружеству необходимо убедиться в том, что финансируемые им вузы способны предоставлять услуги. Сюда входит:
- Руководство и стратегическое направление;
- Управление рисками;
- Финансовая отчетность.
2. Достижения в предоставлении высшего образования
Степень участия и вклада вузов в достижение поставленных правительством целей высшего образования. Сюда входит:
- Предоставление студенческих мест и степень удовлетворения вузом спроса;
- Распределение мест по курсам и дисциплинам;
- Адекватность доступа студентов и их поддержки;
- Исследовательская деятельность и ее соотнесенность с миссией и спецификой вуза.
3. Качество продукции
Оценка Департаментом качества выводится по ряду показателей, уже используемых в секторе высшего образования. Сосредоточиваясь на результатах деятельности вуза, он будет использовать сведения, полученные Агентством австралийских университетов по качеству.
4. Соблюдение требований
Оценкой соблюдения требований обеспечивается отчет вузов по полученным фондам и следование вузов юридическим нормам.
Требуемая в рамках СОВ информация собирается ежегодно и используется систематически при формировании Содружеством оценки вузов. Подробный двусторонний диалог между ДОПП и отдельными вузами имеет место лишь раз в два года, если не возникает особой необходимости в дополнительных встречах (например, по поводу озабоченностей в связи с оценками). Обсуждения будут концентрироваться как на срочных
30
вопросах, так и на перспективных стратегических инициативах. Они также послужат форумом для обмена информацией о «передовом практическом опыте». С помощью Соглашений о финансировании для каждого вуза ежегодно устраиваются переговоры о местах для студентов.
По крайней мере один раз в два года (или по требованию) должностные лица ДОПП, компетентные в таких специфических областях высшего образования, как социальное равенство, качество и финансовый анализ, будут по отдельности посещать вузы, чтобы достичь лучшего понимания специфических вузовских проблем и развить профессиональную сеть.
В результате этих шагов с каждым из университетов будут возникать более тесные связи и сотрудничество, нежели в рамках действующих Профильных процедур.Механизм управления
Концепция «Поддерживая будущее Австралии» включает инициативы по совершенствованию управления университетами. Содружество разработало для государственных высших учебных заведений набор Национальных протоколов об управлении. Эти протоколы выстроены на результатах Обзора управления университетами, подготовленного Правительством Виктории (2002 г.) и подготовленного под руководством Дэвида Гоура (1995 г.) Обзора менеджмента в высшем образовании. Протоколы укрепляют управление университетами тем, что повышают ответственность университетских советов в наблюдении за коммерческой деятельностью, требуя от них проявлять эту ответственность гласным образом, обеспечивая государственные интересы.
Протоколы были выработаны с учетом лучших действующих на практике моделей, по рекомендации как университетских, так и деловых кругов. В них требуется, чтобы университеты четко определили обязанности членов университетского совета и имели для членов совета подготовленную официальную программу профессионального развития. Члены совета должны быть «доверенными лицами» вуза и действовать исключительно в интересах университета, а не быть делегатами или представителями какого-либо избирательного округа. Совет в количестве не более 18 членов будет иметь в своем составе по меньшей мере двух финансовых и одного коммерческого эксперта. Большинство членов не будут входить в состав штата университета.
Повышения финансирования Содружеством будет зависеть от выполнения этих протоколов и требований организационной реформы. Новое законодательство определит основные принципы этих условий финансирования, а соблюдение норм будет контролироваться Соглашениями о финансировании, по поводу которых Содружество ведет переговоры отдельно с каждым вузом. Вузам понадобится согласовывать и выполнять те части протоколов, которые законодательно отнесены к их компетенции. Каждому штату и территории потребуется согласовать и выполнять части протоколов, относящиеся к их компетенции, включая принятие соответствующего законодательства, если в рамках своей юрисдикции вузы вправе получать дополнительное финансирование. В законодательство, касающееся двух вузов под непосредственным контролем Содружества - Австралийский национальный университет и Австралийский мореходный колледж - также будут внесены поправки с целью привести в соответствие их механизм управления положениями Национальных протоколов.
7 http://www.dest.gov.au/crossroads/pubs/settingfirmfoundations.pdf
14