Сущность и структура финансовой политики

Финансовая политика - это совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для обеспечения экономического и социального развития. Она проявляется в формах и методах накопления финансовых ресурсов и использования их на различные потребности государства, развитие экономики и социальную защиту населения; в финансовом законодательстве; практических действиях в сфере финансов различных государственных структур.

Основной целью финансовой политики государства является оптимальное распределение валового внутреннего продукта (ВВП) между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения, регионами.

Основная задача финансовой политики - это обеспечение соответствующими ресурсами реализации той или иной государственной программы социально-экономического развития.

Финансовая политика государства зависит от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относят: зависимость государства от импортных поставок сырья, материалов, других видов ресурсов; уровень обмена технологиями; экспортные возможности самого государства и др.

Внутренними факторами, которые существенно влияют на финансовую политику, являются: форма собственности на основные средства производства; структура экономики; социальный состав населения; состояние развития экономики и организация денежного оборота; стабильность денежной единицы; развитие форм кредитования.

Финансовая политика государства базируется на следующих принципах:

1) постоянное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения;

2) мобилизация и использование финансовых ресурсов на обеспечение социальных гарантий (образование, оборона, здравоохранение, культура, социальное страхование, помощь малообеспеченным и др.);

3) влияние с помощью финансового механизма на рациональное использование природных ресурсов.

Механизм реализации финансовой политики государства включает такие элементы:

- разработка концепции развития финансовой системы государства;

- определение основных направлений использования финансовой системы в экономической политике государства;

- составление целевых программ относительно развития

общегосударственных и местных финансов;

- разработка конкретных мер по реализации концепций, направлений и программ.

Финансовая политика государства как механизм управления включает стратегию и тактику управления.

Финансовая стратегия - долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, который предусматривает решение крупномасштабных задач, определенный экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, разрабатываются принципы организации финансовых отношений.

Финансовая тактика - это текущая политика, направленная на решение конкретных задач соответствующего периода, которые вытекают из разработанной финансовой стратегии. Она включает конкретные методы и средства достижения поставленной цели при конкретных условиях, которые дают возможность сосредоточить усилие на вариантах решения, не противоречащих принятой стратегии.

С точки зрения основных направлений влияния финансов на экономику в состав финансовой политики государства входят: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, инвестиционная, валютная, страховая, амортизационная, таможенная политика, политика управления финансами и финансовый контроль.

Бюджетная политика - это комплекс юридических, экономических, организационных мероприятий по составлению бюджетов различных уровней, регулирование бюджетного процесса, управление бюджетным дефицитом, организация бюджетного контроля. Она проявляется в формах и методах мобилизации бюджетных средств и их расходования на различные нужды государства.

Налоговая политика теснее всего связана с бюджетной политикой и представляет систему мероприятий государства в сфере налогообложения.

Бюджетно-налоговая (или фискальная) политика должна создавать благоприятные условия для производственной и финансовой деятельности субъектов ведения хозяйства. Бюджетно-налоговая политика является составляющей финансовой политики государства. Чаще всего ее отождествляют с фискальной политикой.

Целями бюджетно-налоговой политики являются:

- преодоление спада производства и стабилизация экономики;

- стимулирование развития приоритетных сфер деятельности;

- сдерживание инфляционных процессов;

- обеспечение налоговых поступлений в бюджет для финансирования основных социальных программ;

- создание благоприятных условий для стимулирования деловой инвестиционной активности, развития предприятий и т.п.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - это совокупность мероприятий, осуществляемых с помощью Государственного бюджета: государственными расходами и налогообложением для достижения полной занятости, роста производства, снижения инфляции.

Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Основные цели фискальной политики изображены на рис. 2.4:

Рис. 2.4. Цели фискальной политики

Фискальная политика имеет две основные формы:

1. Активная фискальная политика - это сознательное

манипулирование налогами и государственными расходами со стороны органов законодательной и исполнительной власти с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля за инфляцией, ускорения темпов экономического роста. Данная форма политики включает следующие виды:

1) стимулирующая фискальная политика:

- увеличение государственных расходов;

- снижение налогов;

- сочетание первого и второго видов.

Данная политика осуществляется в период экономического спада и безработицы, однако в результате ее проведения может увеличиться дефицит бюджета, который приведет к увеличению инфляции;

2) сдерживающая фискальная политика:

- снижение государственных расходов;

- увеличение налогов;

- сочетание первого и второго видов.

Такой вид политики проводится в период высокой инфляции и направлен на сокращение дефицита государственного бюджета.

2. Автоматическая, или пассивная, фискальная политика осуществляется с помощью «встроенных стабилизаторов» (налогов и государственных расходов, трансфертов). Необходимые изменения в уровне государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Это так называемая автоматическая, или встроенная, стабильность. Встроенные стабилизаторы - это любое мероприятие, которое предопределяет тенденцию к увеличению дефицита государственного бюджета в период экономического спада или сокращения дефицита бюджета в период экономического роста и инфляции, без специальных активных мероприятий со стороны правительства и законодательной власти.

Недостатками фискальной политики считают: фактор времени между принятым решением и его влиянием на экономику;

административные издержки (бюджетный процесс, изменения налогового законодательства требуют определенного срока и могут иметь долгосрочный характер).

Г осударственный бюджет, согласно мероприятиям фискальной политики, в период экономического роста и инфляции должен иметь сдерживающее влияние; а в период экономического спада и безработицы - стимулирующее влияние.

Следующей составляющей финансовой политики является денежнокредитная политика. Денежно-кредитная (монетарная) политика представляет собой комплекс мероприятий государства в сфере денежного рынка, а также совокупность экономических методов, направленных на управление движением кредитного капитала. Действия денежно-кредитной политики направлены на регулирование денежного обращения. Они охватывают рынок денег, рынок капиталов, рынок ценных бумаг. Национальный банк Украины осуществляет денежно-кредитную политику с целью влияния на денежную массу в обращении, объемы кредитования, темпы инфляции, состояние платежного баланса. Объектами монетарной политики являются такие переменные денежного рынка:

- предложение (масса) денег;

- ставка процента;

- валютный курс;

- скорость обращения денег и др.

Основными инструментами денежно-кредитной политики являются:

1) учетная, или дисконтная, политика, механизм которой заключается в регулировании учетных ставок НБУ;

2) регулирование норм обязательных резервов для коммерческих банков и других депозитных учреждений, которые должны хранить часть привлеченных средств на корреспондентских счетах в НБУ без права их использования и выплаты процентов по ним;

3) операции на открытом рынке, которые связаны с покупкой и продажей ценных бумаг Национальным банком Украины на рынке ценных бумаг; в развитых государствах данные операции являются наиболее распространенным методом денежно-кредитного регулирования.

Валютная политика - это совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в сфере валютных отношений, которые осуществляются государством и международными валютно-финансовыми организациями.

Регулирование курса национальной валюты осуществляется с помощью валютных интервенций НБУ, которые влияют на спрос и предложение национальной валюты и иностранных валютных ценностей в государстве.

Инвестиционная политика - это политика, связанная с государственными и частными инвестициями на развитие тех отраслей и отдельных предприятий, которые имеют важнейшее значение и определяют научно-технический прогресс. Государство должно поощрять отечественных и иностранных инвесторов путем предоставления им разнообразных льгот (налоговых, амортизационных и других).

Политика относительно управления финансами и финансового контроля составляет систему мероприятий управления финансами, финансовым механизмом, осуществление финансового контроля в государстве.

1.3.