Управление финансовой системой
Финансовая система - это довольно сложный механизм. Эффективность ее функционирования зависит от двух определяющих факторов. Во-первых, от состояния финансовых отношений в обществе.
В основе этого лежит, в первую очередь, выбор правильной и целесообразной для данного государства финансовой модели, кроме того, очень важным фактором является эффективность финансового механизма и финансового законодательства. Во-вторых, эффективное функционирование финансовой системы зависит от организации управления ею. Управление финансами, как и любой другой системой, включает две основные составляющие: органы управления и формы, методы управленческой деятельности. Основной задачей органов управления финансовой системой является обеспечение слаженности в функционировании отдельных сфер и звеньев финансовых отношений. Это достигается четким разграничением функций и полномочий между финансовыми органами и институтами. Совокупность всех финансовых учреждений, которые управляют финансовой системой государства, образует финансовый аппарат.В управлении финансовой системой Украины выделяют органы стратегического и оперативного управления. Общее управление финансами и финансовой системой в соответствии с Конституцией Украины возложено на высшие органы государственной власти - Верховную Раду Украины, Президента, правительство (органы стратегического управления) рис. 2.3.
Рис. 2.3. Управление финансовой системой Украины
В сфере управления финансовой системой к полномочиям Верховной Рады Украины принадлежат:
- утверждение Государственного бюджета Украины и других финансовых законов;
- контроль за выполнением Государственного бюджета, принятие решения относительно отчета о его выполнении;
- контроль за использованием кредитов, полученных Украиной;
- утверждение всех решений, связанных с финансовой политикой государства.
Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики государства; политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты, образования, культуры и науки, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; организовывает разработку проекта Закона «О Г осударственном бюджете» и обеспечивает его использование; принимает решение относительно использования средств Резервного фонда Кабинета Министров Украины.
Центральное место в управлении финансами в системе органов исполнительной власти занимает Министерство финансов (орган оперативного управления). Именно на него возложены основные задачи общего руководства всей финансовой системой.
Основные функции Министерства финансов:
- разработка основных направлений финансовой политики государства и мероприятий по их реализации;
- организация бюджетного процесса, составление проекта Государственного бюджета и его выполнение;
- организационное регулирование финансовой деятельности субъектов ведения хозяйства с помощью внедрения правил осуществления финансовых операций, форм финансовых документов, порядка и стандартов ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности;
- обеспечение финансовых отношений государства с другими государствами, международными организациями и финансовыми институтами;
- организация и осуществление финансового контроля в государстве;
- разработка налоговой и таможенной политики;
- обеспечение стабильности государственных финансов и другие.
В состав Министерства финансов входят следующие подразделения: Государственная контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство.
Органы Государственной контрольно-ревизионной службы выполняют следующие функции:
- организовывают работу контрольно-ревизионных подразделов на местах относительно проведения ревизий и проверок;
- осуществляют ревизии и проверки финансовой деятельности и др.
Государственное казначейство создано для обеспечения четкого
контроля за поступлением средств в государственный бюджет и их пользованием.
Основными задачами Казначейства являются:- осуществление контроля за выполнением Государственного бюджета;
- составление отчетности о состоянии и выполнении Государственного бюджета;
- управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;
- осуществление контроля за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов и др.
Основная задача Государственной налоговой администрации (ГНА) заключается в реализации налоговой политики государства. Государственная налоговая администрация выполняет следующие функции:
- разрабатывает проекты налогового законодательства;
- контролирует правильность начисления налогов и других обязательных платежей и своевременность их оплаты;
- ведет учет налогоплательщиков и поступления платежей в бюджет;
- определяет штрафные санкции и административные взыскания для нарушителей налогового законодательства и др.
Счетная палата Верховной Рады Украины является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, основной задачей которого является организация и осуществление контроля за своевременным выполнением доходной и расходной части Г осударственного бюджета: определение эффективности и
целесообразности использования государственных средств, валютных и финансовых кредитных ресурсов. Счетная палата как экспертный орган Верховной Рады дает соответствующие рекомендации по вопросам финансовой деятельности органов управления.
Национальный Банк Украины (НБУ) является основным финансовым институтом в сфере денежного рынка. Основная задача НБУ - регулирование денежного оборота и организация эффективного функционирования кредитной системы. НБУ также обслуживает государственный долг, организовывает кассовое выполнение бюджета, проводит международные расчеты государства, осуществляет валютное регулирование.
Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку организовывает функционирование рынка ценных бумаг. Она проводит регистрацию выпуска ценных бумаг и регулирует их круговорот; выдает лицензии финансовым посредникам, которые осуществляют операции с ценными бумагами. Комиссия осуществляет контроль за деятельностью субъектов рынка ценных бумаг - эмитентов, инвесторов, финансовых посредников, фондовых бирж - в соответствии с действующим в данной сфере законодательством.
1.2.