Тема 8. Управление финансовой системой

Государство руководит и управляет финансовой системой через органы, которые наделены соответствующей компетенцией:

Органы общей компетенции:

1. высшие представительные и исполнительные органы власти (руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, страхованием, валютно-денежным обращением, таможенным регулированием, эмиссией);

2.

3. Правительство России (обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство бюджетом);

4. правительства республик (обеспечивают руководство финансами соответствующих образований, обеспечивают поступление средств в федеральный бюджет, образование кредитных ресурсов в банках, страховых фондов).

Органы специальной компетенции:

1. государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач (министерства, ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты (тратят бюджетные ассигнования, создают на своих предприятиях прибыль, которую перераспределяют в государственный бюджет));

2. государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной (Минфин РФ, республиканские минфины и т.д.).

Объектами управления являются финансы (звенья) всех уровней.

Финансы всех уровней контролируются в пределах показателей

единой бюджетной классификации - группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов денежных фондов, а также источников покрытия их дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов денежных фондов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов денежных фондов всех уровней (ФЗ «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.96, № 115-ФЗ с изменениями и дополнениями от 25.05.99, № 38н и от 23.07.99, № 47).

Федеральный бюджет как основная составляющая финансовой системы РФ играет определяющую роль в реализации социально­экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство решает все экономические вопросы и регулирует взаимоотношения с финансами территорий, для чего составляется консолидированный бюджет как показано на рисунке 4.

Рисунок 4. Схема консолидированного бюджета РФ

В целях повышения эффективности управления финансовой системой разработаны основные принципы построения и функционирования финансовой системы.

Принципы построения и функционирования финансовой системы РФ:

- единство;

- разграничение доходов и расходов между звеньями финансовой системы РФ;

- самостоятельность финансов отдельных звеньев;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов всех уровней;

- сбалансированность бюджетов;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджетов;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Эти принципы нашли отражение в Бюджетном кодексе. Реализация принципов построения финансовой системы является основным направлением в управлении финансовой системой РФ для выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределение финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Управление финансами в советское время.

В первые годы социалистического строительства финансовый механизм был основан на налоговых формах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство и реализацию товара. Считалось недопустимым применение форм и методов управления финансовой деятельностью, заимствованной от капиталистической системы.

В качестве приоритетов выдвигались интересы народной казны. Существовало 70 налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

Первая реформа в 1930 г. имела своей целью изменение системы распределения и направления в бюджет чистого дохода с учетом полной и своевременной мобилизации ресурсов. Введена сетка налогообложения от 10% до 80%.

В 1930-1936 гг. действовала децентрализованная система расчетов. В 1936-1955 гг. - снова централизованная система.

В 1930-1960 гг. применялся жесткий контроль за ценами и ассортиментом.

В 1960 г. появился интерес к хозрасчету. Характерным для этого периода стало создание доходов государства в целом и госпредприятия как единого целого. Большие изменения претерпел механизм распределения прибыли.

За период 1965-1975 гг. платежи в бюджет сократились с 71% до

58%.

В этот период были созданы в составе прибыли предприятия три фонда:

фонд развития производства;

фонд материального поощрения;

фонд социально-культурных мероприятий.

Фонд развития производства шел на капитальные вложения и на прирост основных средств.

Существовало два метода воздействия прибыли на общественное производство:

а) через фонды;

б) введение нормативных первоочередных платежей в бюджет.

В то время применялся остаточный принцип распределения прибыли, который основывался на жесткой системе финансового планирования. Значение финансового планирования заключалось в следующем:

- определении пропорций распределения финансовых ресурсов между предприятием и бюджетом;

- выполнении обязательств перед бюджетом в первоочередном порядке;

- учете возможностей использования в денежном обороте предприятия бюджетных ассигнований;

- дифференциации методов финансирования из бюджета;

- контроле за полнотой и своевременностью уплаты в бюджет.

В 1975-1980 гг. - следующая реформа. На этом этапе совершенствовалось управление, создавались производственные объединения, преобразовывалась кредитно-финансовая система: создание перспективных финансовых кланов;

нормативы распределения прибыли;

изменение финансирования затрат;

стимулирование НТП;

концентрация финансов на приоритетных объектах.

С распадом СССР настал новый этап в управлении финансовой деятельностью, а бюджет от года к году становился все более дефицитным. К 1998 году бюджетный кризис достиг своей вершины, только принятие решительных мер оказало тормозящее действие на этот процесс.

Управление финансами в условиях рыночных отношений .

Управление государственной финансовой системой осуществляется сегодня по трем основным направлениям:

- увеличение ее доходной базы;

- реструктуризация ее расходной части;

- упорядочение финансовых процедур.

- Доходы финансовой системы увеличиваются за счет проведения налоговой реформы, которая предусматривает:

- отмену одних и упорядочения других налоговых льгот,

- совершенствование налогового законодательства;

- жесткий контроль над соблюдением налогового законодательства;

- совершенствование нормативной базы взаимоотношений налогоплательщиков и налоговых органов;

- формирование на федеральном уровне общих принципов установления налогов по различным уровням финансовой системы

РФ;

- решить проблему с недоимками по налогам в бюджет.

Реструктуризация расходов бюджетов:

- установление приоритетов расходов бюджетов: социальные, военные, на содержание судебной системы, реструктуризацию угольной промышленности;

- сокращение численности организаций и работников бюджетной сферы;

- изменение условий оплаты труда чиновников;

- отказ от дотаций и субсидий;

- контроль за соблюдением лимитов расходов;

- урегулирование объемов кредиторской задолженности;

- урегулирование вопроса по количеству и эффективности использования зданий, находящихся в федеральной собственности;

- исключение бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования.

Регулирование бюджетного дефицита:

- составление бюджета на основе предельных лимитов финансирования;

- составление бюджета с увязкой со среднесрочным бюджетным планированием;

- применение цивилизованной процедуры секвестра расходов с одновременным созданием достаточных резервов;

- переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

- ужесточить систему федерального финансового контроля.

Межбюджетные отношения:

- повышение финансовой самостоятельности бюджетов субъектов Федерации;

- установления зависимости получаемой помощи от Федерального центра от поступлений от субъектов Федерации;

- исключить многоканальное финансирование - вся поддержка должна идти только через федеральный фонд финансовой поддержки;

- разработка федеральным центром рекомендаций по программам бюджетного оздоровления, от которых будет зависеть размер помощи федерального центра:

- доля приоритетных расходов в расходах регионального бюджета;

- доля населения в оплате издержек жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта;

- наличие административного контроля цен;

- наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

- предельные бюджетные заимствования и гарантии, а также объем налоговых освобождений и льгот.

Обязательные условия предоставления финансовой поддержки их федерального бюджета:

- безусловность отчислений в федеральный бюджет;

- предоставление ежегодного аудиторского заключения об исполнении бюджета региона;

- регулярное предоставление установленной отчетности;

- заключение Минюста РФ о соответствии действующих и принимаемых в субъекте РФ нормативно-правовых актов федеральному законодательству.

Вывод такой, в основу механизма управления финансами РФ, финансами субъектов РФ и органов местного самоуправления положен принцип федерализма, т.е. федеральный центр является единым финансовым регулятором финансовой деятельности всех субъектов РФ и главной финансовой базой всего государства.

Контрольные вопросы:

1. Эффективность и результативность деятельности органов управления финансами, критерии их оценки.

2. Государственное финансовое стимулирование модернизации экономики.

3. Основы разработки и реализации государственной финансовой политики в современных условиях.

4. Современные концепции управления финансами в разных сферах финансовой системы.

5. Финансовые санкции в России: их виды, классификация, правовая база применения, пути совершенствования механизма использования.

6. Проблемы взаимодействия органов управления финансами на федеральном (региональном, муниципальном) уровне.

7. Проблемы правового регулирования управления финансами.

Вопросы, выносимые на самостоятельное изучение:

1. Этапы и методы финансового планирования.

2. Финансовое планирование, его место и роль в системе управления финансами.

3. Финансовое прогнозирование, его значение для развития финансовой системы.