§ I. ОБРАЗОВАНИЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Испанские и португальские колонии в Америке. Завоевание Америки Испанией начинается с конца XV века. Испанские конкистадоры истребили или покорили индейское население, которое в большинстве своем жило в условиях родо-племеиного строя, и уничтожили древнейшие американские государства (инков, майя и др.).

Колониальное право закрепляло сословное деление общества в Америке. Это деление проявлялось не только в предоставлении колонизаторам типично феодальных привилегий, но и в установлении расовой неполноправности индейцев, негров и лиц смешанного происхождения (метисов, мулатов и т. д.). Характерным для колоний было также то, что креолы (потомки испанских поселенцев), большинство которых обладало дворянскими титулами (идальго, кабальеро и т. д.), по своему правовому положению все же были ниже, чем лица, родившиеся в Испании.

Важным элементом колониальной системы были многочисленные налоги. Основная масса индейцев платила тяжелый подушный налог. B казну уплачивалась 1/5 часть добываемого золота и других металлов. B колониях взимались церковная десятина, большое число торговых налогов и пошлин.

I Колониальное управление в Латинской Америке развивалось по мере расширения территориальной экспансии Испании и Португалии^ обострения классовых и иных социальных противоречий в колониях. Сначала общее руководство колониальной политикой Испании осуществляла Торговая палата, а с 1524 года созданный при короле Совет по делам Индий.

!, Администрацию в колониях возглавляли вице-короли[24]. Они назначались на небольшой срок (обычно три годау из числа испанских грандов. Вице-короли должны были обеспечивать осуществление законов, руководить администрацией, командовать вооруженными силами, направлять церковную политику в колониях и т. д. ^B колонии, представлявшие меньший интерес для испанской короны, посылались генерал-канитаны, которые номинально подчинялись вице-королям,) но практически были наделены аналогичными правами и получали указания непосредственно от Совета по делам Индий2. Важную роль в колониальном управлении играли созданные при вице-королях и генерал-капитанах особые судебно-административные органы — аудиенции.

,^В^провинциях, на которые делились колонии, руководство вооруженными силами, судом, церковью и т. д. осуществляли губернаторы^которым были подчинены коррехидоры,) старшие алькальды. B конце XVIII века при королях из династии Бурбонов, стремившихся еще более централизовать систему управления в колониях, в провинции стали посылаться интенданты и субделегаты.

Единственным звеном колониальной администрации, куда допускалась местная креольская знать, было городское управление. Здесь сохранялись некоторые традиции и формы, сложившиеся в самоуправлении испанских городов. Имущая верхушка городского населения составляла муниципальную корпорацию (кабильдо). Управление городами осуществляли советники (рехидоры) и избираемый ими алькальд.Внекоторыхколо-

ниях в городах в чрезвычайных случаях созывались собрания городских жителей (кабильдо абиерто), которые в ряде коло* ний сыграли активную роль в период войны за независимость.

Важное значение в системе колониального управления имела католическая церковь. По существу она была составной частью колониального аппарата и находилась под контролем испанских королей.

Весь аппарат колониального управления в Латинской Америке отличался чудовищным бюрократизмом и коррупцией. Пользуясь большой отдаленностью от Испании, чиновники всех рангов творили любые беззакония, допускали всевозможные злоупотребления.

B Бразилии, ставшей колонией Португалии, управление сложилось первоначально в виде так называемой донатарной системы. Завоеванная территория была поделена иа 15 капитанств, которые предоставлялись в наследственное владение доната- риям—знатным португальским дворянам. Донатарии имели свою систему административного управления и суда, свои военные свиты. Это были в сущности самовластные феодальные владыки.

B середине XVl века донатарная система была упразднена. Политические права донатариев отменялись, и они подчинялись единому для Бразилии генерал-губернатору (с XVII века — вице-королю). Управление Бразилией вице-короли осуществляли через военное и налоговое ведомство, а также церковный аппарат. Ho разобщенность страны, феодальные права фазенденро (плантаторов, эксплуатировавших преимущественно труд нег- ров-рабов) не позволили португальской короне преодолеть местный сепаратизм.

Война за независимость и создание национальных rocy- дарств.іК концу XVIII — началу XIX веков резко обострились противоречия между основной массой населения колоний, сод* ной стороны, и Испанией и Португалией — с другойу Несмотря на многочисленные препоны^^колонияхпостепенно развивались промышленность и торговля^ зарождались капиталистические отношенияДВо второй половице XVIII века в Латинской Америке пробудилось национальное самосознание — процесс, ускоренный революционной борьбой за независимость в США.

Если до XlX века выступления трудящихся масс против колонизаторов носили в основном стихийный характер (например, восстание в Мексике в 1767 году, в Пору в 1780—1781 гг.), то в начале XlX века освободительная борьба стала более целенаправленной и ставила перед собой задачу — изгнание испанских колонизаторов. Большое влияние на развитие национального движения в Латинской Америке оказала французская буржуазная революция XVIII века. Несмотря на запреты властей, в колонии привозились и распространялись политические сочинения буржуазных просветителей и демократов. B 1806 году один из видных представителей движения за независимость-- венесуэлец Миранда предпринял первую, правда, закончившуюся неудачей, попытку начать вооруженную борьбу за независимость. B 1806—1807 гг. в связи с высадкой английских войск в Ла-Плате и Буэнос-Айресе было созвано собрание горожан—кабильдо абиерто. Местный городской совет в ряде случаев действовал помимо губернатора, а затем даже добился его замены.

Война за независимость в Латинской Америке началась после t6r6, как войска Наполеона вторглись в Испанию и сложилась благоприятная обстановка для выступления патриотических сил в колониях. B 1810 году начались антииспанские восстания в Каракасе, Буэнос-Айресе, Боготе и других городах.

B ходе освободительной борьбы в колониях создавались правительственные хунты, которые руководили антииспанским

движением и выдвинули талантливых военных предводителей и государственных деятелей — Боливара, Сан-Мартина, О’Хиг- Hroeaj/ Патриоты в ходе самой войны вырабатывали новые формы политической власти, призванной заменить собой старое колониальное управление.

Война за независимость в Латинской Америке была своеобразной формой буржуазной революции, которая прежде всего выступала в виде общенационального движения, направленного против колониальной системьЦ Образование самостоятельных государств и падение колониального режима объективно вели к ослаблению позиций феодализма и^созданию более благоприятных условий для развития капиталистических отношений.

Еще в ходе войны и в первые годы существования новых государств пришедшие к власти помещичье-буржуазные элементы были вынуждены провести реформы антифеодального характера. B большинстве стран была запрещена работорговля, ограничено или отменено рабство, упразднена подушная подать с индейцев, церковная десятина и т. д. Буржуазный характер носили такие мероприятия, как отмена сословного строя, упразднение феодальных титулов, торговых и иных феодальных монополий, отказ от регламентации производства, утверждение неограниченной частной собственности, а также свободы предпринимательства и торговли.Вмолодыхгосударствах формаль» но провозглашались выборность государственных органов, политические права и свободы, процессуальные гарантии лич« ности (презумпция невиновности, право на защиту),

Однако эти преобразования, проводившиеся в разной степени во всех государствах, нигде не привели к коренному изменению их социально-экономической, а следовательно, и правовой структуры. Широкие народные массы (крестьяне-индейцы, негры-рабы), явившиеся главной силой освободительного движения, боролись за ликвидацию ненавистных форм эксплуатации и угнетения, но не имели ясной программы их уничтожения.

Помещичьи и клерикальные силы, ставшие у власти в новых государствах, сумели сохранить свои основные классовые, социальные привилегии и прежде всего свои огромные земельные латифундии. Буржуазные и разночинные элементы, слишком слабые, тесно связанные с церковными и помещичьими кругами, не способны были самостоятельно бороться за буржуазно-демократические преобразования. Даже многие передовые лидеры освободительного движения (например, Боливар) проявляли чрезмерную осторожность и непоследовательность при подходе к решению социальных вопросов. Расхождения во взглядах п интересах различных групп, составлявших патриотический лагерь, вызвали острую политическую борьбу при разработке конституций в молодых государствах.

Первые конституции латиноамериканских государств. Эх^і конституции испытали на себе большое влияние передовых для того времени идей буржуазии. Так, в период становления независимых государств господствующей среди патриотов доктриной стал республиканизм.' Пример США, где сложился компромисс рабовладельцев и буржуазии, порождал республиканские настроения не только у радикальной интеллигенции и народных масс, чьи симпатии с самого начала движения были на стороне республики, но и у части помещиков, рассчитывавших добиться решающего влияния в новых республиках. Им был уже хорошо известен механизм отстранения трудящихся от выборов и иной политической деятельности в «демократических республиках».

Однако в ряде государств утверждение республиканского строя проходило в острой борьбе. Например, первая конституция Аргентины (Конституция Объединенных провинций Южной Америки), принятая в 1817 году учредительным собранием, где большинство составляли помещики-монархисты, обошла молчанием вопрос о форме правления. И только по конституции 1826. года в Аргентине окончательно и определенно утвердилась «республиканская представительная форма». B Мексике после провозглашения независимости в 1821 году консервативное учредительное собрание намеревалось учредить конституционную

10 Зак 63

монархнк^Но его опередил политический авантюрист Итурбнде, который в 1822 году после военного переворота объявил себя императором Августином Г./Лишь по конституции 1824 года, принятой после нового восстанняв армии.в Мексике былапро- возглашена республика.

B латиноамериканских конституциях было много заимствований из французских буржуазных конституций.крнституцніі США J787 года, конституции Испании Ш_2 годаГ Перенесение оттуда буржуазных государственноправовых институтов! на латиноамериканскую почву в большинстве случаев носило чисто механический характер, а некоторые из них даже претерпели своеобразную трансформацию в социально-политических условиях Латинской Америки.

Первую попытку оформить с помощью конституции новую власть предприняли патриоты|Венесуэлы^в 1811 году. Эта конституция, закрепившая федеративное устройство республики, копировала многие положения конституции США.

Федеральное правительство получало право заключать договоры, вступать в союзы, объявлять ,войну, организовывать оборону, содержать армию и флот;'>ооеспечивать внутренний порядок, устанавливать налоги и принимать законы по вопросам, затрагивающим интересы федерации. По конституции каждая провинция сохраняла самостоятельность («свои суверенитет, свободу и независимость») по всем вопросам, которые не были делегированы федерации.

Федеральные органы создавались по принципу разделения властеиГЗакоиодательная власть осуществлялась конгрессом нз двух палат — палаты представителей и сената, члены которого избирались провинциальными легислатурами. Исполнительная власть вручалась коллегнн нз трех лиц, избираемых специальными конгрегациями выборщиков сроком на четыре года. Судебную власть согласно конституции осуществляли пожизненно назначаемые члены верховного суда н судебных трибуналов, учреждаемых n соответствии с законодательством конгресса/

B отличие от конституции США 1787 годавенесуэльекая конституция подробно регламентировала избирательную систему и содержала большое количество статей, посвященных общим принципам организации власти и правам граждан.

Конституция указывала, что католическая религия «является религией государства и единственной и исключительной религиейжителей ВенесуэльЫЗашита чистоты и нерушимости религии объявлялась «одной из первых обязанностей народного представительства». Спецналыіая (восьмая) глава, посвященная

правам человека, состояла нз четырех частей: суверенитет народа, права человекавобществе.обязанностичеловека в обще- стве.обязанности общества.Она былапроникнута идеями естественноправовой теорин. Проводя мЫсль о незыблемости права частной собственности^конституция говорила, что «общественный договор гарантирует каждому индивиду пользование н владение своим имуществом при условии соблюдения права, которым наделены другие лица в отношении своего имущества».

Конституция Венесуэлы 1811 года декларировала основные демократические права граждан: свободу слова, печати. Она отменяла дворянские, военные и церковные привилегии («не будет никаких персональных привилегий»), провозглашала формальное равенство всех граждан, в том числе метисов и индейцев. Статья 202 подтверждала проведенную ранее отмену работорговли. По конституции запрещались аресты и судебные приговоры без соблюдения установленного в законе порядка, отменялись пытки и т. д.

B федеральной конституции в общей форме предпнсйвалоеь провинциальным властям принимать меры по улучшению положения «прирожденных граждан» — индейцев и сближению их с «остальными гражданами», в частности открывать для них школы н колледжи. Здесь же указывалось, что земли, которыми владели индейцы, будут закрепляться за ними на праве собственности.

Эта конституция просуществовала всего лишь несколько месяцев, она прекратила свое существование вместе с падением Первой Венесуэльской республики в 1812 году. Ho оиа с ее недостатками и прогрессивными сторонами оказала большое влияние на другие латиноамериканские республики как первая попытка закрепления новой власти — пластн местных помещиков и клерикалов — с помощью буржуазных конституционных принципов.

Первые конституции в большинстве латиноамериканских стран оказались недолговечными. Это объяснялось отсутствием политической стабильности в молодых республнках.постояннымн раздорами между конкурирующими группами феодально-клерикальной олигархии, сепаратизмом отдельных провинций, слабо связанных между собой.

Наиболее своеобразной из всех этих конституций была кон- .^ ституция Боливии 1826года. Ee автор Боливар считал первопричиной трудностей, с которыми столкнулись молодые государства, слабость правительственной организации и постоянную борьбу за власть различных антинародных милитаристскнхгруппировок. Он ошибочно полагал, что эти трудности можно преодолеть

10*

c помощью хорошо продуманной организации государственной власти.

Конституция строилась на принципе разделения властен, каждая из которых должна действовать в строго очерченных пределах. Наряду с обычными для конституций этого времени законодательной, исполнительной и судебной властями конституция Боливии предусматривала «избирательную власть», которой наделялись избиратели (избирательный корпус).Этойвласти Боливар, стоявший на позициях буржуазногоЙемократизма, придавал большое значение. Ho при определении круга лиц, пользующихся избирательными правами, он проявлял умеренность, присущую и авторам других латиноамериканских конституций. Участвовать в выборах могли лишь лица, умеющие читать и писать. Это условие практически лишало «избирательной власти» трудящиеся массы (грамотные в Боливии в то время составляли менее 10% населения). Избираемые каждые четыре года выборщики (1 выборщик иа 100 избирателей) собирались один раз в году для составления списков кандидатов на важные государственные должности (в том числе в законодательный корпус). Ho согласно конституции только первый состав законодательного корпуса избирался самими выборщиками, в последующем его пополнение осуществлялось путем кооптации.

Законодательный корпус состоял из трех палат: трибуната, сената и цензоров (по 30 челрвец в каждой палате). K ведению «законодательной власти» вцёлбм относилнсьтакиё'вбпросы, как выбор резиденции правительства, избрание президента республики, предоставление президенту в случае войны или «чрезвычайной опасности» особых полномочий, «необходимых для спасения государства», и некоторые другие. Вместе с тем определялась и специальная компетенция палат. Так, трибуны ежегодно разрабатывали государственный бюджет, устанавливали систему мер и весов, предлагали законы относительно сооружения дорог и мостов, развнтия промышленности, проведения земельной реформы и т. д. Сенаторы подготавливали кодексы, вносили предложения о необходимых судебных реформах и т. п. Цензоры должны были следить за соблюдением конституции, осуществлением законов и договоров, избирали на высшие судебные и церковные должности. Они также вырабатывали законы о печати, образовании, развитии наук и искусства и т. д.

Конституция предусматривала следующую систему утверждения законов. Акты, принятые трибунатом, поступали в сенат и в случае одобрения передавались президенту для исполнения. Если сенаторы выдвигали возражения, то судьба закона зависела от решения цензоров. Цензоры одобряли акты, предложенные

сенаторами, и, наоборот, сенат—акты, подготовленные цензорами, но в случае разногласия этих органов арбитром выступал уже трибунат. Президент имел право отлагательного geToj которое конгресс мог преодолеть большинством голосов всех па- лат.іИсполнительная власть вручалась несменяемому президенту, который назначал вице-президента (с согласия палат) и министров. Вице-президент, по конституции, являлся главой правительства) Вице-президент и один из министров скрепляли своей подписью акты исполнительной власти, исходящие от президента. После смерти президента вице-президент вступал на его пост н замещал его пожизненно.

Специальная глава была посвящена правам граждан. Здесь устанавливалось равенство боливийцев перед законом, провозглашались основные демократические права и свободы. Ho предложенная Боливаром свобода вероисповедания для некатоликов была отвергнута конституционным конвентом. Католическая религия объявлялась государственной. ■ .

Сильная президентская власть, трехпалатный парламент и некоторые другие элементы конституции, напоминавшие бонапартистские образцы, дали основания противникам Боливара обвинить его в стремлении к диктаторству. Ho Боливар не предполагал активного вмешательства президента в дела конгресса и отстаивал идею буржуазной законности. Ряд демократических принципов конституции, по мнению Боливара, позволял правительству использовать свою сильную власть в интересах народа и обуздать произвол и эгоизм господствующих помещичьих кругов. Однако надежды Боливара на улучшение положения трудящихся и на создание стабильной власти неумолимо потерпелн крах. Реальная власть в стране находилась в руках крупных собственников, помещиков, духовенства. Избранный на постпре- зидента сподвижник Боливара колумбиец Сукре провел некоторые социальные преобразования (было провозглашено равенство индейцев, поощрялось образование и т. д.), но уже в 1829 году после восстания в армии конституция Боливара была отменена, а принятая в 1831 году новая конституция Боливии следовала общим для латиноамериканских стран образцам.

Боливар, а также ряд других прогрессивных деятелей освободительного движения стремились укрепить авторитет молодых латиноамериканских республик и преодолеть сепаратистские тенденции путем создания крупных государственных образований унитарного или федерального тнпа.Однако ввиду отсутствия экономических и политических предпосылок такого единства эти искусственно созданные государства распадались под действием центробежных сил. B 1830 году созданная усилиями Боли*

вара Великая Колумбия распалась на Колумбию, Венесуэлу, Эквадор, а в 1839 году вместо Центральной американской федерации образовались независимые Гватемала, Гондурас, Коста- 1 Рика, Никарагуа, Сальвадор.

Большим своеобразием отличался процесс становления независимого государства в Бразилии. Здесь движение за ликвидацию колониального господства не вылилось в вооруженную борьбу против португальской монархии. Руководство освободительным движением находилось в руках наиболее консервативных кругов бразильского общества — крупных землевладельцев (фазендейро), испытывавших постоянный страх перед угрозой революционных выступлений негров-рабов. B связи с возникновением в Бразилии революционной ситуации португальская корона предприняла конституционные маневры, имевшие целью провозглашение независимости при сохранении монархии и старой социально-экономической структуры. Принц-регент Педру — представитель португальской короны в Бразилии 1 августа 1822 r. издал манифест о независимости Бразилии, а, вскоре был провозглашен конституционным императором страны) После разгона слишком радикального учредительного собраниян подавления республиканского движения император Педру І октроировал в 1824 году конституцию Бразилии.

Конституция предусматривала своеобразное «разделение» властей, которое должно было замаскировать всевластие императора. B его руках находилась исполнительная и так называемая «регулятивная» власть. Под последней подразумевалось: назначение сенаторов, санкционирование актов генеральной ассамблеи, одобрение или приостановление действия решений провинциальных советов, роспуск палаты депутатов, назначение и увольнение государственных министров II т. д.

Законодательная власть осуществлялась ассамблеей, состоявшей из сената с пожизненно назначаемыми членами и избираемой на четыре грда (двухстепенными выборами) палаты депутатов. Благодаря высокомуимущественномуиобразователь- ному цензу: участвовать в выборах могла лишь верхушка буржуазии и помещики. Права генеральной ассамблеи были крайне ограничены. Конституция провозглашала независимость судей, но в ряде случаев император мог отстранять их от должности.

Конституционная монархия в Бразилии была далека от действительного буржуазного демократизма. Фактически император правил методами, присущими абсолютизму. Правительственный аппарат находился в руках старых португальских чиновников.

B стране сохранялись рабство, помещичье землевладение, военные и иные привилегии фазендейро.