§ 2. РАЗВИТИЕ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ B XIX- НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ

Каудилизм и военные персвороты.Историялатиноамерикан- ских государств в XIX веке характеризуется острой социально- политической борьбой, отражавшейся на конституционном, государственноправовом развитии этих государств.

B XlX веке в большинстве латиноамериканских государств сложились две соперничающие между собой политические группировки. После завоевания независимости монархистьц. сторон- ннки унитаризма и бюрократического управления фформились в партию, которая в большинстве случаев называлась консервативной. Такая партия обычно была основным оплотом крупных землевладельцев и клерикалов. Консерваторы упорно противодействовали реформам государственного строя и социальным преобразованиям, рни были рьяными сторонниками сохранения особых привилегий церкви и армии, где, как правило, занимали высшие должности.

Сторонники федеративного устройства государства и противники бюрократической централизациисоставили ядро либе- p а л ь н ы X п a p т и й. B этих партиях так же, как н в консервативных, сильные позиции занимали помещичьи элементы,: которые, однако, в значительной степени были связаны с капиталистическим развитием. B либеральных партиях в большем мере были представлены торгово-промышленные элементы и буржуазная интеллигенция.

Буржуазия в странах Латинской Америки не отличалась большим радикализмом и не выдвигала лозунга об уничтожении всей существующей экономической и политической системы. Она вела борьбу лишь по отдельным частиым вопросам (церковное землевладение и привилегии духовенства, иммиграция, торгово- промышленные тарифы, образование) и довольствовалась половинчатыми реформами.

главе широких мас$/ народа, выступающего против помещиков и клерикалов. Так, в Мексике левое крыло радикалов — «пурос», возглавляемое Хуаресом, опираясь на индейские массы, городскую бедноту н мелкобуржуазные слои населения, возглавило буржуазную революцию, вспыхнувшую в 1854 году, а затем вступило в открытую войну с консерваторами, Ho н эта революция свелась в конечном счете лишь кчастичнымантифеодальным реформам. B большинстве же случаев партийная борьба носила верхушечный характер н обходила стороной насущные интересы народных масс. ->.. ¢/ f,. , uia .,

Господство клерикалов и помещиков в политических партиях придавало значительное своеобразие всей политической структуре Латинской Америки. Помешнчье-клерикальная реакция существенно тормозила процесс развития партийной системы, мешала превращению политических партий в инструмент буржуазной демократии. B условиях постоянных раздоров внутри господствующих классов политические партии являлись в Латинской Америке не элементом парламентарной системы, как это было в странах Европы, а орудием феодальной анархии и междуусобной борьбы.

Одним из самых специфических явлений партийной, а также государственной жизни Латинской Америки в XIX веке был каудилизм. Он был неразрывно связан с латифундизмом и теми большими привилегиями (фуэрос), которые сохранила за собой верхушка военных еще от колониальной эпохи и которые она тщательно оберегала в новых республиках. При отсутствии политической стабильности власть в стране часто захватывали военные диктаторы — каудильо. B социальном отношении они опирались на местные помещичьи и клерикальные группировки, а в военном — на свои полуфеодальные вооруженные отряды.

Государственные перевороты стали обычным явлением в подавляющем большинстве латиноамериканских республик в XIX пеке. C момента достижения независимости и до первой мировой войны 115 переворотов в Латинской Америке закончились победой мятежников и свержением старых правительств. Эти перевороты были не «революциями», как это утверждают неко-

4Wtrvu#5V**M} ^Л.< ;^cuw^j торые буржуазные авторы, а простой сменой у власти разных группировок одних и тех же эксплуататорских классов^ Kay- дильо мало интересовались положением трудящихся массТ и если они и выступали с обещанием реформ, то это было лишь грубой демагогией, рассчитанной на завоевание популярности.

Совершавшие перевороты диктаторы и поддерживающие их политические группировки стремились укрепить свою власть путем приспособления всего государственного аппарата к своим политическим целям. B связи с этим каудильо, как правило, отменяли ранее действовавшую конституцию и предпринимали разработку и «принятие» новой^Зависимость конституционного развития от интересов каудильо, от позиции военщины приводила к тому, что государственноправовая история ряда латиноамериканских стран представляла собой настоящую конституционную чехарду. Так, в Эквадоре в XIX веке сменилось 12 конституций, в Боливии — 9, в Колумбии—11, в Доминиканской республике— 15, в Венесуэле — 11.'

Внешне большинство латиноамериканских конституций в XIX веке сохраняли буржуазно-демократические формы, но в условиях господства каудильо и помещнчье-клерикальной олигархии они были не более чем декорацией.

B свою очередь правительства стремились укрепить свое положение с помощью введения «осадного положения», впервые предусмотренного чилийской конституцией 1833 года. «Осадное положение» означало приостановку конституционных прав и гарантий граждан и открытую расправу правительства со своими политическими противниками.

Лишь во второй половине XIX века в отдельных странах Латинской Америки борьба прогрессивных сил ознаменовалась частичным успехом и повлекла за собой некоторые реформы и буржуазно-демократические преобразования (например, законодательство президента Сармьенто в Аргенгине, Бальмаседы в Чили).

Свержение монархии в Бразилии. Наиболее значительные демократические преобразования в государственном строе и законодательстве произошли в Бразилии, где аболиционистское движение привело в 1888 году к отмене рабства, а борьба за республику закончилась в 1889 году падением монархического строя. Ho руководство демократической борьбой в Бразилии осуществляла буржуазия, склонная к компромиссу с реакционными силами — с фазеидейро. Это нашло свое отражение в конституции Бразилии 1891 года. Фазендейро, имевшие прочные позиции в провинциях и тесно связанные с иностранным капиталом, стремились к расчленению страны и противились созданию сильной централизованной власти.

Конституция закрепила федеративное устройство Бразилии. Федерация получила право вести внешние дела, содержать армию и флот, устанавливать пошлины на импорт, чеканить монету, осуществлять почтовую службу и т.

Структура федеральных органов (президент, двухпалатный конгресс, верховный суд), скопированная с конституции США, основывалась на разделении властей, действующих «в гармонии и независимо друг от друга». Участвовать в федеральных выборах могли лишь грамотные мужчины, достигшие 21 года. Конституция провозглашала свободу слова, печаги, собраний, право петиций и т. д. B числе основных принципов, на которых базировалась конституция и предусмотренная ею государственная система, была неприкосновенность частной собственности.

Республиканская конституция 1891 года, несмотря на ее умеренность, явилась важной вехой в истории Бразилии, она способствовала более быстрому развитию капитализма в стране.

Латиноамериканские государства в эпоху империализма. Мексиканская революция 1910—1917 rr. иконституция1917года. B последней четверти XIX века империалистическиедержавы —

Англия, США, Франция, Германия, которые ираньшестремились к экспансии в Латинской Америке (например, захват мексиканских земель США в 1845—1848 rr., англо-французская интервенция в Мексике в 1862—1867 гг.), резко усилили свою политическую и экономическую активность на этом континенте. Воспользовавшись социально-экономической отсталостью и политической неустойчивостью латиноамериканских республик, иностранные монополии захватили ключевые позиции в их промышленности и торговле, приобрели крупные земельные владения.

Особую роль в империалистической экспансии в Латинской Америке с конца XIX века стали играть монополии США. Провозглашенная еще в 1823 году президентом США Монро доктрина «Америка для американцев», внешне направленная против европейских держав, стала маскировкой собственных экспансионистских планов североамериканского империализма. Для реализации этих планов использовались все средства — от «дипломатии доллара» до политики «большой дубинки». Начиная с этого времени, войска США неоднократно оккупировали Кубу, Панаму, Доминиканскую республику, Гондурас, Никарагуа и другие республики, прямо подавляя там революционные выступления масс и насаждая диктаторские режимы.

C помощью экономического давления и военной силы США навязали многим латиноамериканским странам «договоры», которые грубо нарушали суверенитет этих стран. Так, в 1899 году CUIA оккупировали Кубу, помешав кубинскому народу создать подлинно независимую республику. B 1901 году США добились включения в кубинскую конституцию восьми условий, известных под названием поправки Платта, в числе которых было «право» США на военную интервенцию и создание военных баз на Кубе. B 1903 году США, стремясь овладеть строящимся Панамским каналом, вмешались с помощью своего флота во внутреннюю политическую борьбу в Колумбии, оказали военную помощь панамским сепаратистам, а затем навязали вновь созданной республике Панама кабальный договор. По этомудоговоруСША получили в «бессрочную аренду» зону Панамского канала, где была создана американская администрация, а также присвоили себе право военного вмешательства в Панамской республике в случае «беспорядков». Правительство США неоднократно оказывало нажим на латиноамериканские страны с целью получения для своих монополий льгот в области аграрного, промышленного, налогового и иного законодательства. Важным инструментом империалистической политики США в Латинской Америке «тали проводимые с 1889 года Панамериканские конференции и образованный в 1910 году Панамериканский союз.

Эпоха империализма ознаменовалась резким обострением классовых противоречий в странах Латинской Америки. B конце XIX — начале XX веков растет рабочее движение. Рабочие организуют профсоюзы, добиваются в отдельных странах принятия законов о труде. B конце XIX века в Латинской Америке распространяются социалистические идеи, возникают социалистические партии (в Бразилии, Аргентине), избираются первые парламентарии-социалисты.

B конце XIX — начале ХХвеков в латиноамериканских государствах происходит рост крестьянского движения и усиливаются демократические и общенациональные выступления масс против реакционных режимов и продажных диктаторов. B этой обстановке в ряде стран возникли и повели борьбу за власть буржуазно-реформистские партии («Радикальный гражданский союз» в Аргентине, «Колорадо» в Уругвае и др.). Руководители этих партий, находясь у власти, стремились осуществить некоторые социальные и государственные преобразования, которые должны были укрепить элементы буржуазной демократии.

Так, в результате длительной борьбы радикалов в Аргентине был принят закон, по которому право голоса получали все граждане, достигшие 18 лет, причем участие в голосовании рассматривалось как обязательное (на выборах делалась пометка в паспорте). Этой мерой радикалы рассчитывали вовлечь более широкие слои населения в выборы, преодолеть широко распространившийся абсентизм и укрепить в конечном счете свои политические позиции.

B Уругвае президент Батлье добился демократизации политической жизни: ввел тайное голосование, пропорциональное представительство и т. д. Одновременно он осуществил ряд законодательных мероприятий по развитию государственного капитализма. B 1911 —1915 rr. в Уругвае были национализированы железные дороги, городской транспорт, некоторые банки, страховой бизнес, доки, предприятия по производству и продаже горючего. Правительство Батлье ввело систему протекционистских тарифов для защиты национальной промышленности, способствовало развитию народного образования, провело декрет об отделении церкви от государства. Под влиянием рабочего движения в Уругвае было принято самое передовое для того времени социальное и рабочее законодательство (закон о 8-часовом рабочем дне, о пенсиях по старости, минимуме заработной пла- ты для рабочих).

Ho наиболее значительным событием в буржуазно-демократической борьбе в Латинской Америке в начале XX века явилась мексиканская революция 1910—1917 гг. Эта революция положила конец одной из самых жестоких диктатур в Латинской Америке — диктатуре Диаса, узурпировавшего власть в Мексике в течение 30 лет.

Правительство Диаса, выражавшее интересы наиболее реакционной части помещиков и буржуазии, открыто предавало национальные интересы страны. Правящая политическая группировка так называемых «сьентификос» (ученые) заявляла, что развитие страны должно идти не путем внутренних реформ, а в результате привлечения иностранного капитала. Законодательство, принятое правительством Диаса, предоставило свободу деятельности иностранным компаниям и особенно железнодорожным и нефтяным монополиям США. При поддержке государственных органов иностранный капитал безжалостно расхищал национальные богатства Мексики. B стране господствовало помещичье землевладение, шло дальнейшее обезземеливание крестьянства. Созданные на основе закона 1883 года «О колонизации пустошей» межевые компании требовали от крестьян-зе- млевладельцев (ранчеро) предъявления документов с указанием на «законные основания» владения. Межевые компании с помощью карательных отрядов захватывали крестьянские земли, переходившие затем в рукн помещиков и иностранных компаний. Правительство Диаса подавляло беспрерывные крестьянские выступления и забастовочное движение рабочих.

B 1910 году в Мексике вспыхнула революция, в ходе которой против диктатуры Диаса выступили значительные слои национальной буржуазии и либеральных помещиков. Революция по мере своего развития пылилась в широкое антифеодальное и антиимпериалистическое движение. Революционные массы свергли диктаторское правительство, нанесли серьезное поражение феодально-клерикальной реакции, подорвали позиции империалистических держав в Мексике. Были расстроены планы вооруженной интервенции США в Мексике.

B 1917 году была принята новая конституция Мексики, разработанная вскоре после того, как буржуазно-помещичьим силам удалось подавить вооруженное крестьянское движение. Вместе с тем она явилась продуктом революции 1910—1917 гг. и закрепила, хотя и в декларативной форме, некоторые требования народных масс. Конституция 1917 года, основываясь на буржуазных принципах, имела явную антифеодальную и антиимпериа* лйстическую направленность. Она представляла собой наиболее демократический из всех существовавших в то время буржуазных конституционных документов.

Наиболее интересны разделы конституции, посвященные гарантиям прав и основным принципам государства, а такжетруду н социальному обеспечению. Центральное место здесь занимала ст. 27, которая предусматривала, что «первоначальная собственность на земли н воды принадлежит государству, которое имело и имеет право передать их частным лицам, создавая тем самым частную собственность», излагая далее общий для буржуазных конституций принцип, согласно которому экспроприация частной собственности может производиться лишь «по соображениям общественной пользы н при условии уплаты возмещения».

Антиимпериалистический характер конституции проявился в том, что все полезные ископаемые, а также территориальные воды объявлялись «безусловной и неотчуждаемой» собственностью государства. Федеральное правительство могло уступать разработку этих богатств (за исключением нефти) в виде концессии частным лицам, но при условии, что «будут соблюдены все требования, предусмотренные законами». Предусматривалось, что только мексиканцы и мексиканские корпорации имеют право приобретать в собственность землю и воду, получать концессии на добычу минерального топлива и т. д. Государство могло предоставлять такое же право иностранцам при условии, что они заявят в министерство иностранных дел о своем согласии считать их мексиканцами в отношении соответствующего имущества. B 100-километровой пограничной полосе и в’преде- лах 50 км вдоль морского побережья иностранцы не имели права приобретать землю и воду в собственность.

Конституция провозгласила также ряд антифеодальных принципов, предусмотрев, в частности, проведение аграрной реформы. Указывалось, что в «общественных интересах» и в целях «более справедливого распределения государственного имущества» должны осуществляться «необходимые меры для раздробления латифундий, развития мелкой земельной собственности, ...образования новых сельскохозяйственных общин». Населенные пункты, где сохраняется общинный режим, «могут иметь в общем пользовании земли, леса и воды, которые им принадлежат или которые им возвращены или могут быть возвращены им».

Объявлялись недействительными произведенные при Диасе конфискации общинных земель. Общины, не имевшие достаточного количества земли, должны были наделяться из государственного земельного фонда. Специальные комиссии обязывались

изымать в этот фонд присвоенную крупными латифундистами крестьянскую и государственную землю. Федеральный конгресс и законодательные органы в штатах в соответствии с конституцией определили максимальную норму частного земельного владения, а выявленные излишки должны быть пущены в продажу. Если собственник возражал против раздела, земля экспроприировалась местными властями. Нельзя было посягать лишь на мелкую земельную собственность, которой, по конституции, объявлялось владение, не превышающее 100 га орошаемой земли. B ст. 27 содержалось также указание о том, что религиозные организации не могут приобретать недвижимое имущество, владеть таковым или принимать его в залог. Такое имущество должно было быть возвращено в государственный фонд.

B ст. 28 конституции в декларативной форме осуждались монополии; одновременно указывалось, что «не являются монополиями объединения рабочих, организованные для защиты их собственных интересов».

Раздел «О труде и социальном обеспечении», состоявший из одной, но очень детализированной статьи (в ней содержался 31 вполне самостоятельный раздел), представлял собой своеобразный кодекс законов о труде. Хотя многие его положения на практике оказались лишь декларациями, включение такого раздела в конституцию было необычным для буржуазных государств и свидетельствовало о победе рабочего класса Мексики. B нем устанавливалось, что максимальный рабочий день не должен превышать 8 часов, а ночная работа — 7 часов. Подростки до 16 лет и женщины не должны использоваться на вредных и опасных производствах, на ночных работах. Дети моложе 12 лет не должны наниматься на работу, а подростки до 16 лет — работать более 6 час. После каждых 6 дней работы трудящемуся, по конституции, должен быть предоставлен день отдыха, а женщинам после родов — месячный отпуск с сохранением полной заработной платы. Предусматривалась выплата равной заработной платы независимо от пола и национальности. Заработная плата не должна выплачиваться товарами, чеками, расписками.

Конституция признавала право рабочих объединяться «для защиты своих интересов» в профессиональные союзы. Было признано право рабочих на забастовку, но и предприниматели получали право на локаут. Забастовки рабочих считались законными в тех случаях, «когда они ставят целью достичь равновесия между различными факторами производства, приводя в гармонию права труда с правами капитала». Конституция признавала незаконными забастовки, в которых рабочие совершают

«акты насилия против лиц или имущества», т. e. угрожают буржуазному правопорядку.

Конституция провозглашала политические права и свободы граждан (свобода писать и публиковать, свобода выбора профессии и т. д.), процессуальные права обвиняемого при рассмотрении уголовных дел. Ho здесь имелись многочисленные условия и оговорки: пользование правами не должно нарушать «добрых нравов или прав другого лица», основывается на «уважении к частной жизни, морали н общественному спокойствию».

Государственный аппарат Мексики, по конституции 1917 года, как н по другим латиноамериканским конституциям.стронлся под сильным влиянием конституции США. Закреплялось федеративное устройство Соединенных Штатов Мексики. Конституция подробно регламентировала порядок образования и полномочия федеральной законодательной власти (двухпалатного конгресса), исполнительной власти (президента) н судебных органов (верховного, окружных н районных судов).

Провозгласив ряд прогрессивных принципов, конституция 1917 года, принятая в обстановке спада революционной активности масс, закрепила власть в руках буржуазно-помещичьих классов. Созданное на основании конституции правительство ставило своей целью не реализацию ее демократических положений, а наведение порядка в стране, расправу с продолжающимся крестьянским движением. Правительство решительно применяло репрессии против трудящихся масс, HO с большой осторожностью проводило меры по ослаблению влияния иностранного капитала. Лишь в последующие десятилетия некоторые статьи конституции Мексики 1917 года послужили юридической базой для принятия аграрного, социального и другого прогрессивного законодательства и оказали значительное воздействие на конституционное развитие других латиноамериканских государств.