§ 1. БРИТАНСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ

Возникновение и развитие Британской империи. Колониальная политика Англии восходит еще к эпохе феодализма. Ho лишь буржуазная революция XVII века положила начало широкой колониальной экспансии.

K середине XIX века Великобритания захватила огромные территории во всех частях света. Ей принадлежали: Ирландия в Европе; Канада, Ньюфаундленд, Британская Гвиана н остроза Вест-Индии в Америке; Цейлон, Малайя, часть Бирмы и Индн i в Азии; Капская земля, Наталь, Британская Гамбия и Сьерра- Леоне в Африке; весь австралийский континент и Новая Зеландия. B 1875 году владения Британской империи составляли 8.5 млн. кв. миль, а население империи около 20% всего населения земного шара.

Используя открытый грабеж колониальных народов, неэквивалентную торговлю, практикуя работорговлю.различныеформы принудительного труда и другие средства колониальной эксплуатации, английская буржуазия накопила огромные капиталы, ставшие источником, из которого подкармливали рабочую аристократию в самой Англии. Колониальная империя сыграла немалую роль в том, что Англия в XIX веке превратилась в про- [26]

мышленно развитую капиталистическую страну — «мастерскую всего мира».

По мере создания империи вырабатывались система и навыки управления колониями. Обшее управление колониями долгое время переходило в правительстве Великобритании от одного ведомства к другому.

B XIX веке под влиянием национально-освободительной борьбы в колониях Великобритания переходит к новым, более гибким формам управления, рассчитанным на укрепление связей между колониями и метрополией. Ряд колоний получил право создать свои представительные учреждения. После этого колоний Британской империи стали делиться на следующие три группы. K первой относились колонии, которые составляли владения короны (Мальта, Гибралтар). Онн не имели политической автономии и управлялись английским правительством через генерал-губернаторов. Вторую группу составляли колонии, имевшие представительные учреждения, но исполнительная власть в этих колониях не была ответственна перед представительными учреждениями, которые оставались на деле совещательными органами при генерал-губернаторе. Третью группу, находившуюся в наилучшем положении, составляли те колонии, которые имели и представительные учреждения и ответственные перед ними правительства. B эту группу входили лишь те колонии, большинство или значительную часть населения которых составляли выходцы с британских островов (Австралия, Новая Зеландия, Канада) или из других европейских стран (Капская земля). Co временем, по мере развития в них самоуправления, эти колонии получили название доминионов.

Большую роль в этом процессе сыграл «Акт о действи- т e л ь н о с т и к о л о н и а л ь н ы x з а к о н о в», принятый английским парламентом в 1865 году. Этот акт был значительной уступкой со стороны Англии буржуазии доминионов, поскольку он делал возможным развитие национального права.

Акт 1865 года включил в себя следующие положения: а) законы, издаваемые законодательными органами колоний.

признавались недействительными только в том случае, если они противоречили актам английского парламента; б) законы же, изданные законодательными органами колоний, которыенесоот- ветствовали нормам английского «общего права», не могли признаваться недействительными на этом основании; в) законодательные органы колоний управомочивались учреждать суды и издавать законы, определявшие их деятельность.

Канадская буржуазия первая добилась закрепления за колонией особого статуса доминиона. Под ее давлением в первой половине XIX века Англия делала одну уступку за другой. B 1867 году парламент Великобритании принял «Акт о Британской Северной Америке», который с некоторыми поправками и изменениями является н до снх пор конституцией Канады. Этот акт юридически закрепил систему управления Канадой и характер ее взаимоотношений с метрополией.

«Акт о Британской Северной Америке» имел большоезначе- ние, во-первых, потому, что он оформил объединение провинций Канады (Онтарио и Квебек), Новой Шотландии и Нового Брауншвейга в «единый доминион под названием Канады». Во- вторых, акт закрепил создание в Канаде парламента и ответственного перед ним правительства. Законодательная власть в Канаде принадлежала парламенту, состоявшему из двух палат: назначаемого сената и избираемой палаты общин. Парламент был наделен правом не только издавать новые законы, но и вносить изменения в конституцию. Законопроекты об изменении конституции представлялись на утверждение английскому королю, Другие законопроекты могли быть отклонены генерал- губернатором, наделенным правом вето и правом созывать, отсрочивать и распускать парламент.

Исполнительная власть в Канаде принадлежала английскому королю в лице генерал-губернатора. При нем существовал исполнительный совет (правительство), члены которого были ответственны перед парламентом.

B провинциях Канады управление было сосредоточено в руках лейтенант-губернаторов.

Особое место в английской колониальной системе занимала Ирландия. B 1856 году Ф. Энгельс в письме к К. Марксу писал: «Ирландию можно считать первой английской колонией, и притом колонией, которая, вследствие своей близости к метрополии, управляется еще непосредственно по старому методу; и уже здесь видно, что так называемая свобода английских граждан

11*

покоится на угнетении колоний. Ни в одной стране я не видел столько жандармов, и прусское жандармско-спиртуозное выражение лица у этих констеблей, вооруженных карабинами, штыками и ручными кандалами доведено до высшей степени совершенства» '.

Уже в ходе завоевания лучшие земли Ирландии были переданы в собственность офицерам и солдатам кромвелевской армии. Прежние собственники земель — ирландцы изгонялись или физически истреблялись. Они могли селиться только в бесплодной западной части острова или становиться арендаторами своих же земель, захваченных англичанами. Наряду с конфискацией земель завоеватели делали все для того, чтобы в Ирландии не развивались ни промышленность, ни скотоводство. Коренное население подвергалось национальному и религиозному угнетению. Будучи католиками, ирландцы принуждались платить десятину на содержание враждебной англнканской церкви.

Многочисленные попытки ирландского народа освободиться нз-под власти Великобритании терпели иеудачу. Мужественная борьба ирландцев заканчивалась поражениями потому, что господствующие классы Англии для подавления восстаний создали в Ирландии огромный военно-бюрократический аппарат.

B 1798 году, после очередного восстания ирландцев против англичан, правительство Великобритании подготовило и провело через английский и ирландский парламенты закон об унии Великобритании и Ирландии. Закон об унии, вступивший в силу с 1 января 1801 r., объявлял Ирландию составной частью «Соединенного королевства Великобритании и Ирландии».

Крупнейшей колонией Англии, не имевшей никакого политического самоуправления, была Индия. Захват и подчинение Индии, которую называли «жемчужиной английской короны», в XVII веке осуществлялись Ост-Индской торговой компанией, получившей монопольное право грабить Индию. Английское правительство оказывало поддержку компании, наделив ее [27] обширными правами, вплоть до организации своих вооруженных сил. Ha территории Индии, захваченной англичанами, каждый служащий компании был одновременно и представителем власти, и торговцем, и судьей. Поэтому грабеж подвластного населения не знал пределов. За короткий промежуток времени богатейшая часть Индии — Бенгалия была полностью разорена, а ее хозяйство подорвано.

B 1773 году английский парламент был вынужден вмешаться в управление Индией и принял закон под названием «Акт о правилах лучшего управления делами Ост-Индской компании». Согласно этому акту губернатор Бенгалии возводился в должность генерал-губернатора всех английских владений в Индии. Ему подчинялись губернаторы Мадраса и Бомбея. При генерал-губернаторе учреждался совет из четырех членов, в который не могли назначаться служащие компании. По акту 1784 года, деятельность компании была подчинена контрольному совету из шести человек, назначаемых королем. Председатель этого совета входил в состав английского правительства.

B течение первой половины XIX века Англия захватывает новые территории в Индии и подчиняет своему влиянию почти все княжества страны. B зависимости от характера управления Индия делилась на две части: на Британскую Индию, состоявшую из провинций, управляемых губернаторами, и на индийские княжества, в которых формально власть принадлежала местным князькам (раджам).

Мужественная борьба индийского народа против угнетателей заставляла англичан время от времени менять систему управления в Индии. Вслед за подавлением восстания сипаев парламент Великобритании в 1858 году издал акт, по которому управление Индией передавалось короне. B составе правительства Великобритании учреждалась должность государственного секретаря по делам Индии, к которому перешла «власть.принад- лежавшая раньшеОст-Индской компании».Сама компания была упразднена. Государственный секретарьосуществлял управление Индией с помощью Совета по делам Индии, заменившего собой прежний контрольный совет.

Однако указанные преобразования не повлекли за собой существенных изменений во внутреннем управлении в самой Индии. Вся полнота власти по-прежнему принадлежала генерал- губернатору, получившему теперь титул вице-короля. При нем создавался высший совет. B своем узком составе (пять членов) совет выступал как исполнительный орган, члены которого ведали отдельными отраслями управления. Помимо пяти его постоянных членов, в него входили лица, назначаемые генерал- губернатором. Совет в широком своем составе мог издавать, отменять и изменять законы, имевшие силу на территории Индии. Контроль за деятельностью совета принадлежал государственному секретарю по делам Индии.

Высшая судебная власть в Индии принадлежала местной палате верховного суда, которая находилась в подчинении высшего суда Англии и состояла из английских судебных чиновников. Bo всех апелляционных судах Индии должности замещались также англичанами. Что же касается судов первой инстанции, то судебные должности в них могли занимать лица индийского происхождения.

Британская империя в конце XIX — начале XX веков. B период перерастания «свободного» капитализма в империализм произошло дальнейшее расширение британской колониальной империи. C 1876 года по 1914 год, в период интенсивных колониальных захватов, британскому империализму удалось значительно расширить территорию империи.

B конце XIX и начале XX века в Африке Великобритания захватила территории, составившие затем Родезию, Судан, Нигерию, Золотой Берег (Гана), Сомали, Кению и другие колонии. B Азии английский империализм захватил Бирму и остров Кипр. Некоторые государства Азии были превращены фактически в полуколонии английского империализма (Афганистан, Иран).

Bo второй половине XIX века в результате внутреннего развития и вывоза капитала из метрополии в таких колониях Великобритании, как Канада, Австралия, Новая Зеландия развились современные промышленность и сельское хозяйство. B этот период в указанных колониях выросла и окрепла местная буржуазия, которая с каждым годом все настойчивее стала требовать признания за собой права самостоятельно решать вопросы внутренней жизни своих стран. B начале XX века вслед за Канадой статус доминиона приобрели Австралия, Южно- Африканский союз и Новая Зеландия.

До 1900 года на австралийском континенте существовало несколько независимых друг от друга самоуправляющихся колоний Великобритании. Конституция Австралийского союза 1900 года объявляла Австралию федеративным государством, состоящим из отдельных штатов. B состав союза вошли Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия, Квинсленд и Тасмания. Через некоторое время в состав союза вошла и Западная Австралия.

Согласно ст. 1 конституции 1900 года законодательная власть в Австралийском союзе принадлежала парламенту, который состоял из сената и палаты представителей. Власть английского короля представлял в Австралии генерал-губернатор, обладавший до 20-х годов XX века широкими полномочиями. Ему принадлежало право созыва и роспуска парламента.

B австралийский сенат — верхнюю палату парламента населением каждого штата избиралось по шесть сенаторов. Палата депутатов избиралась населением на тех же основаниях. Избирательным правом конституция наделяла всех британских подданных (мужчин и женщин), достигших 21 года. Однако избирательное право не было всеобщим. Права участвовать в выборах лишались коренные жители Австралии н выходцы из Азии, Африки и Океании.

Образование Южно-Африканского союза является свидетельством хищнической политики английского империализма в Африке. Капская земля, самоуправляющаяся колония Великобритании на юге Африки, явилась плацдармом для новых колониальных захватов. B результате ожесточенных войн против буров Великобритания захватила в 1844 году Наталь, а в 1899— 1902 rr. Трансвааль н Оранжевую республику, белое население которых составляли выходцы из Голландии и отчасти Франции.

B 1909 году английский парламент издал акт о Южной Африке, который предусматривал объединение Капской земли, Наталя, Трансвааля и Оранжевой республики в единый союз под общим управлением и под властью британской короны. C созданием союза самоуправление отдельных его членов было резко.ограничено. Центральные исполнительные органы союза наделялись широкими полномочиями. Это было сделано для того, чтобы господствующие классы имели надежное средство для подавления африканского большинства населения страны.

B отличие от других доминионов, где белое население составляло подавляющее большинство, в Южно-Африканском союзе из 7 млн. жителей было белых 1,5 млн., негров — 5,5 млн. и 120 тыс. индийцев. Свое господство над цветным населением господствующие классы ЮАС поддерживали с помощью террора, лишая при этом негров и индийцев элементарных прав. Этой части населения предписывалось селиться только в неудобных для жизни районах. Физическое уничтожение африканского населения в ЮАС было обычным явлением.

Исполнительная власть в ЮАС принадлежала английскому королю, который осуществлял ее через генерал-губернатора. B качестве совещательного органа акт 1909года предусматривал учреждение совета, члены которого назначались и смещались по воле генерал-губернатора. Для управления отдельными ведомствами генерал-губернатор мог назначить министров, каждый из которых должен быть членом одной из палат парламента

(сената или палаты собрания). Коренное население страны в подавляющем большинстве было лишено избирательных прав. Лишь представители родо-племенной знати и богатые торговцы-негры и индийские купцы имели право участвовать в выборах.

B связи с обострением борьбы между капиталистическими государствами за рынки сбыта и сферы приложения капитала юсподствующие классы Великобритании в целях сохранения своих гигантских колониальных владений пошли на установление новых форм связи с самоуправляющимися колониями — доминионами.

B 1887 году под предлогом празднования пятидесятилетия царствования королевы Виктории английское правительство пригласило в Лондон представителей Канады, Новой Зеландии, Австралии для обсуждения вопросов об обороне империи и об участии в расходах на оборону. Помимо вопросов, связанных с обороной, конференция обсудила также вопрос о взаимоотношениях между метрополией и самоуправляющимися колониями и предложения о расширении торговли между иими.

Впоследствии подобные конференции созывались в 1894, 1897 и 1902 годах. Ho они иосили совещательный характер. Наиболее важной для определения взаимоотношений между Великобританией и ее домирионами явилась конференция 1907 года, которая положила начало образованию Британского содружества наций. Ha этой конференции было признано за ее участниками право заключать между собой соглашения по таможенным вопросам. Определяя состав и порядок созыва будущих конференций, участники конференции 1907 года пришли к соглашению о том, что председателем на конференциях должен быть не министр по делам колоний, а премьер-министр Великобритании. Членами же конференций должны быть премьер-министры доминионов.

Что касается других английских колоний, то они были лишены реального самоуправления и находились в полной зависимости от английского правительства. Отдельными реформами Апглия предоставляла ограниченные политические права лишь верхушке населения — местной буржуазии, феодальным князьям, родонлеменным вождям. Так, например, в Индии по акту 1892 года «Об индийских советах» ограниченное число индийцев было допущено в законодательные советы при вице-короле и губернаторах. Ho советы были лишь совещательными органами.

B 1909 году для Индии был издан новый акт «Об индийских законодательных советах». По этому закону число выборных членов Всеиндийского законодательногосовета увеличилось с 1/3

до 1/2, а в провинциальных советах избираемых членов должно было быть большинство. Ho права советов не были расширены. Они оставались совещательными органами при английских чиновниках. Выборы n законодательные советы были многостепенными. K тому же избирательное право было предоставлено лишь крупной буржуазии и помещикам.

Советы с совещательными правами создавались при губернаторах и в других колониях Англии, но они не оказывали реального влияния на колониальную политику.