<<
>>

§ 3.3. Сравнительный анализ правовых механизмов полицейского сотрудничества в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств

После создания Содружества Независимых Государств (СНГ)[204] [205] и, как следствие, организационного обособления взаимодействия правоохранительных органов в рамках деятельности этого межгосударственного формирования, государства - участники приняли комплекс мер по созданию правовой базы межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью.

В рамках проведения этой работы 24 апреля 1992 г. было подписано Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Содружества Независимых Г осударств в сфере борьбы с преступностью , согласно которому установлено, что стороны Соглашения[206] на основе нормативно-правовой базы своих стран осуществляют взаимодействие в сфере борьбы с преступлениями против личности, имущественным преступлениями, бандитизмом, терроризмом, международной преступностью, незаконным оборотом оружия, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами, с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных документов, денег и ценных бумаг, преступлениями в сфере экономики, контрабандой, а также преступлениями, объектом которых являются культурные и исторические ценности.

В соответствии со статьей 1 Соглашения его положения распространяются и на вопросы, связанные с розыском преступников, лиц, скрывшихся от следствия и суда, от отбытия наказания, без вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и исполнения решений судов, установления неопознанных трупов, борьбы с преступлениями на автомобильном, железнодорожном, водном, воздушном и трубопроводном транспорте.

Согласно статье 2 Соглашения сотрудничество осуществляется в следующих формах:

- исполнения запросов по уголовным делам, делам оперативного учета и материалам об административных правонарушениях;

- обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной и

криминалистической информацией о подготавливаемых или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной информацией;

- организации содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и уголовно-процессуальных действий;

- обмена опытом, законодательными и иными нормативными актами, а также научно-технической информацией по вопросам деятельности правоохранительных органов;

- совместного проведения научных исследований, разработок и программ по представляющим взаимный интерес актуальным проблемам.

В статьях 3 - 9 Соглашения определены требования к содержанию и оформлению запросов, приведен перечень прилагаемых к ним документов, необходимых для совершения санкционированных действий, порядок их направления, условия отказа в удовлетворении запросов и просьб, а также определены требования к передаче и обеспечению конфиденциальности передаваемых сведений. Установлена взаимная обязанность сторон, при условии соблюдения требований национального законодательства, оказывать содействие в задержании лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбытия наказания, заключении их под стражу, а также в выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

В Соглашении также закреплено положение о предоставлении министерством внутренних дел государств - участников СНГ информации для пополнения информационного банка межгосударственных оперативносправочных, дактилоскопических, криминалистических и иных учетов, находящихся в ведении МВД России. Использование содержащихся в нем данных осуществляется на безвозмездной основе, поскольку финансирование его содержания осуществляется при их долевом участии.

Кроме того, установлено, что для координации взаимодействия в сфере борьбы с преступностью Стороны учреждают Совещание министров внутренних дел независимых государств (СМВД).

Основные положения Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью в дальнейшем были конкретизированы в двусторонних соглашениях о сотрудничестве, заключенных между министерствами внутренних дел стран СНГ:

- между Министерством внутренних дел Российской Федерации и

Министерством внутренних дел Республики Казахстан от 9 января 1993 г. ;

- между Министерством внутренних дел Российской Федерации и

Министерством внутренних дел Республики Армения от 12 мая 1993 г. ;

- между Министерством внутренних дел Российской Федерации и

Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики от 19 апреля 1996 г.[207] [208] [209] [210];

- между Министерством внутренних дел Российской Федерации и

Министерством внутренних дел Республики Молдова от 8 июля 1993 г.

и ряде других.

В целях развития положений Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью было разработано и 3 августа 1992 г. подписано Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией . В данном соглашении было закреплено решение о создании межгосударственного информационного банка (МИБ) на основе централизованных оперативно - справочных, розыскных, криминалистических и иных учетов бывшего МВД СССР, находившихся в ведении МВД России. Соглашением определен порядок формирования и использования центральными информационными службами правоохранительных органов государств - участников СНГ централизованных учетов МИБ и утвержден Перечень подлежащей предоставлению информации .

В соответствии с данным Перечнем учету в межгосударственном информационном банке подлежат: осужденные лица, в отношении которых изменены приговоры, и освободившиеся из мест лишения свободы; задержанные за бродяжничество, скрывшиеся от следствия и суда, уклоняющиеся от отбытия наказания, уплаты алиментов, или разыскиваемые по искам предприятий, организаций и граждан; пропавшие без вести; неопознанные трупы; неизвестные больные и дети; особо опасные рецидивисты, уголовные авторитеты, организаторы преступных групп и преступники-гастролеры; привлекавшиеся к ответственности за совершение половых преступлений с особой жестокостью, к уголовной ответственности за хищение культурных, исторических ценностей, антиквариата, за изготовление, транспортировку, сбыт и хищение наркотиков в крупных размерах, а также судимые за тяжкие преступления и имеющие характерные отличительные признаки. [211] [212]

Кроме того, учету подлежат предметы преступного посягательства, утраченные, изъятые и бесхозные вещи: нарезное огнестрельное оружие; автомобили и бронетехника; антиквариат, радио-, видео-, фото- и компьютерная техника, имеющие индивидуальные номера; номерные ценные бумаги и документы, имеющие государственное обращение.

Установлено, что на учет в МИБ также ставятся нераскрытые преступления: убийства и тяжкие телесные повреждения со смертельным исходом; половые преступления, совершенные с особой жестокостью; разбои, совершенные с применением огнестрельного оружия; мошенничество в крупных размерах, фальшивомонетничество, подделка денег и ценных бумаг; а также хищения огнестрельного оружия, крупных партий взрывчатых веществ, боеприпасов, наркотиков, отравляющих веществ, радиоактивных материалов и редкоземельных металлов, автотранспорта и бронетехники; кражи из металлических хранилищ, из квартир, совершенные характерным способом; антиквариата, культурных и исторических ценностей; связанные с финансовыми, биржевыми и валютными аферами, с похищением людей, и вымогательства, связанные с насилием.

Основные принципы Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией были детализированы в Соглашении о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Армения от 12 мая 1993 г. , Соглашении о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики от 19 апреля 1996 г. и ряде других, а также протоколах о взаимодействии правоохранительных органов государств - участников СНГ [213] [214] и межправительственном Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью от 22 мая 2009 г. .

В указанном Соглашении об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью (части 3, 4 статьи 2) конкретизировано содержание запроса о предоставлении информации, установлена возможность передачи информации в инициативном порядке - в случае, если имеются основания полагать, что она представляет интерес. В нем также определены условия отказа в предоставлении запрашиваемых сведений. Так, согласно статье 7 Соглашения в оказании содействия может быть полностью или частично отказано, если компетентный орган государства - участника СНГ полагает, что исполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку либо противоречит национальному законодательству и (или) международным обязательствам его государства, а также повлечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

С учетом изменений, произошедших в законодательстве государств - участников СНГ после подписания 3 августа 1992 г. Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией[215] [216] Соглашением об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью на межгосударственном уровне, подписанным 22 мая 2009 г. главами правительств государств - участников Содружества Независимых Г осударств закреплен установленный ранее межведомственными соглашениями порядок

предоставления министерствами внутренних дел (полиции) в целях предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений по запросам сведений, имеющихся в оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетах, архивах, а также обмена имеющимися в их распоряжении научно-техническими, информационноаналитическими материалами и нормативными правовыми актами в сфере борьбы с преступностью.

Кроме того, данным Соглашением изменен перечень информации, предоставляемой в Межгосударственный информационный банк. Так, установлено, что учету в Межгосударственном информационном банке подлежат сведения о подозреваемых, обвиняемых в совершении или осужденных за совершение следующих видов преступлений:

- половые преступления, совершенные с особой жестокостью, а также в отношении заведомо несовершеннолетних;

- хищения культурных, исторических ценностей;

- торговля людьми, похищение человека, а также иные преступления, связанные с эксплуатацией людей;

- изготовление и распространение порнографических материалов, в том числе содержащих изображения несовершеннолетних;

- изготовление и сбыт поддельных денежных знаков, ценных бумаг, кредитных либо расчетных карт и иных платежных средств, а также преступления, совершенные в сфере высоких технологий;

- контрабанда;

- организация каналов незаконной миграции;

- незаконное пересечение государственной границы;

- разжигание межнациональной, расовой и религиозной вражды, а также причастность к деятельности экстремистских, диверсионных и террористических организаций;

- организация террористических групп и (или) подготовка и совершение террористических актов, а также совершение преступлений, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма.

При этом из него исключено положение о том, что учету в Межгосударственном информационном банке подлежат лица, уклоняющиеся от уплаты алиментов или разыскиваемые по искам предприятий, организаций и граждан.

Уточнено наименование и содержание Перечня в части предметов преступного посягательства, утраченных, изъятых и бесхозных вещей подлежащих учету. Так, его наименование дополнено указанием, что учету подлежат также и орудия преступной деятельности, в содержании позиция «автомобили и бронетехника» заменена на позицию «транспортные средства», а позиция «антиквариат» - на позицию «культурные ценности».

Кроме того, расширен перечень сведений о нераскрытых преступлениях, которые ставятся на учет в Межгосударственном информационном банке. С принятием указанного Соглашения постановке на учет подлежат сведения: о нераскрытых половых преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних; изготовлении и сбыте поддельных денежных знаков, ценных бумаг, кредитных либо расчетных карт и иных платежных средств, а также преступлениях, совершенных в сфере высоких технологий; хищениях отравляющих веществ; наркотических средств и психотропных веществ, стратегически важных сырьевых материалов; торговле людьми, органами и тканями человека; террористических и диверсионных актах, преступлениях экстремистской направленности.

Правовая база взаимодействия министерств внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств в части информационного взаимодействия при решении задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка получила дальнейшее развитие с утверждением 6 сентября 2007 г. на заседании СМВД Инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц.

В Инструкции было закреплено понятие межгосударственного розыска лиц, установлено, в отношении кого и в каких случаях он проводится, а также определены основные формы взаимодействия и действий министерств внутренних дел (полиции) государств - участников СНГ при межгосударственном розыске.

Так, согласно Инструкции (пункты 2 - 3) межгосударственный розыск лиц - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-аналитических и иных мероприятий министерств внутренних дел, осуществляемых в соответствии с международными соглашениями и национальным законодательством с использованием Межгосударственного информационного банка и направленных на обнаружение в целях последующего ареста или предоставление информации о всех категориях разыскиваемых, находящихся за пределами государства-инициатора розыска, но в пределах территории государств - участников СНГ. Межгосударственный розыск осуществляется в отношении обвиняемых, подсудимых, осужденных, подозреваемых ;

уклоняющихся от исполнения решений судов по искам; безвести пропавших; утративших связь с родственниками; не способных сообщить о себе установочные данные; а также при идентификации неопознанных трупов.

В соответствии с пунктами 4 - 6 Инструкции при межгосударственном розыске лиц используется сигнальная система всех оперативно-розыскных учетов информационных центров и адресных бюро министерств внутренних дел. При этом установлено, что формирование и ведение централизованного

информационного массива межгосударственного розыска осуществляется Главным информационно-аналитическим центром Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИАЦ МВД России) в рамках МИБ, функционирующего в соответствии с Соглашением о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 3 августа 1992 г.

Основными формами взаимодействия при межгосударственном розыске являются:

а) подготовка материалов по розыску обвиняемых, подсудимых и осужденных в соответствии с требованиями действующей Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам;

б) выработка и внесение в органы государственной власти государств - участников СНГ, а также в Совет министров внутренних дел государств - [217] участников СНГ предложений по устранению причин и условий, затрудняющих проведение согласованных мероприятий межгосударственного розыска;

в) обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной,

идентификационной, криминалистической и иной информацией (в режиме запросов и инициативно), в том числе о передовых формах и методах реализации розыскных задач;

г) оказание содействия сотрудникам правоохранительных органов государств - участников СНГ, направляемым в служебные командировки по согласованию взаимодействующих сторон.

В развитие Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. в целях выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с отдельными видами преступлений, определения направлений развития сотрудничества в вопросах материально-технического обеспечения, обучении сотрудников полиции, взаимодействия в разработке и совершенствовании правовой базы полицейского сотрудничества министерствами внутренних дел (полиции) государств - участников СНГ были подписаны целый ряд соглашений.

Среди них подписанное министерствами внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Г осударств, а также Республики Г рузия и Эстонской Республики Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативнослужебной деятельности от 13 мая 1993 г. , предусматривающее взаимный обмен информацией по вопросам организации деятельности экспертно - криминалистических служб; нормативными документами, издаваемыми по вопросам работы экспертно-криминалистических подразделений; аналитическими обзорами с рекомендациями о направлениях и путях совершенствования этой [218]

работы, а также оказание необходимой консультативной и практической помощи в технико-криминалистическом обеспечении раскрытия преступлений, носящих межгосударственный характер.

В статье 1 данного Соглашения установлена обязанность министерств внутренних дел (полиции) предоставлять необходимую информацию и объекты для пополнения централизованного криминалистического учета пуль, гильз и патронов со следами оружия, информацию в централизованный учет поддельных денежных знаков, находящихся в Экспертно-криминалистическом центре Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЭКЦ МВД России), а также пополнять централизованные криминалистические учеты, находящиеся в экспертно-криминалистических службах его участников, обмениваться банками данных информационно-справочного назначения экспертно-криминалистических служб и использовать содержащиеся в них сведения.

21 октября 1992 г. министерствами внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Г осударств подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ[219], предусматривающее выработку согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (наркотики), совершенствование деятельности специальных подразделений по предупреждению и раскрытию связанных с наркотиками преступлений, выполнение международных обязательств по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

Согласно статье 1 Соглашения в рамках сотрудничества министерствами внутренних дел осуществляется обмен оперативно-розыскной, оперативносправочной и криминалистической информацией о:

- конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к межгосударственному незаконному обороту наркотиков;

- транспортных средствах, грузах, почтовых отправлениях, маршрутах, используемых при межгосударственном незаконном обороте наркотиков;

- методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке и сбыте наркотиков;

- новых видах наркотиков, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах;

- иной информацией, представляющей взаимный интерес.

Предусмотрено проведение подразделениями министерств внутренних дел,

по запросам сторон оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, включая осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, располагающих межгосударственными связями, а также согласованных мероприятий (операций) по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение «контролируемых поставок».

Соглашением (статья 1) установлена возможность оказания помощи в области борьбы с «отмыванием» денег, полученных от преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков; взаимодействия в сфере контроля за легальным межгосударственным оборотом лекарственных наркотикосодержащих препаратов, а также подлежащих международному контролю химических веществ (прекурсоров), материалов и оборудования, применяемых для изготовления наркотиков. Предусмотрен также обмен новыми методами исследований и идентификации наркотиков и создание на базе Экспертно-криминалистического центра МВД России единой коллекции наркотиков, находящихся в незаконном обороте, для последующего ее использования всеми участниками Соглашения в целях установления места и времени производства изъятых наркотиков, а также для возможного информирования Интерпола.

Кроме того, Соглашением предусмотрены:

- регулярный обмен передовым опытом организации работы, использование современных форм, методов и научно-технических средств в деле выявления и

пресечения фактов изготовления, хищения, транспортировки и сбыта наркотиков;

- обмен нормативными актами, специальной литературой и информационными материалами по данной проблеме;

- проведение совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов;

- кооперация в разработке новых образцов технических средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков и экологически чистых методов уничтожения наркотикосодержащих растений;

- содействие в подготовке и переподготовке кадров в ведомственных образовательных организациях, на курсах, путем проведения стажировок и использования других форм повышения квалификации.

В развитие данного Соглашения 18 мая 1995 г. в целях совершенствования деятельности специальных подразделений по предупреждению и раскрытию связанных с наркотиками преступлений было подписано Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ[220].

22 января 1993 г. главами государств - участников Содружества Независимых Государств подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам[221], с принятием которой с учетом соглашений, ранее заключенных министерствами внутренних дел государств - участников СНГ по вопросам взаимодействия в борьбе с преступностью, была создана правовая основа для сотрудничества органов внутренних дел в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Решением Совета глав правительств СНГ «О совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на

территории государств - участников Содружества Независимых Государств» 12 марта 1993 г. утверждена Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Г осударств (Программа), которой было предусмотрено дальнейшее развитие правовой базы сотрудничества министерств внутренних дел в правоохранительной сфере с использованием сложившихся профессиональных контактов, информационных, научно - технических и иных возможностей в целях создания эффективного механизма противодействия преступности.

В рамках создания правовой базы взаимодействия органов внутренних дел в вопросах предупреждения, раскрытия и расследования преступлений и в развитие Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств министерствами внутренних дел государств - участников СНГ подписан ряд соглашений по вопросам сотрудничества в правоохранительной сфере.

Так, 24 сентября 1993 г. подписано Соглашение о сотрудничестве

министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в

222

государства их проживания , установившее порядок взаимодействия министерств в вопросах возвращения несовершеннолетних, оставшихся без попечения, в государства их проживания. В приложении к Соглашению

223

определены учреждения , через которые осуществляется межгосударственная перевозка несовершеннолетних, возвращаемых в места их постоянного проживания, а также Перечень органов, ответственных за непосредственную организацию исполнения Соглашения[222] [223] [224].

В целях упорядочения дорожного сообщения между государствами, повышения безопасности дорожного движения, а также укрепления взаимодействия в решении правоохранительных задач в области дорожного движения 24 сентября 1993 г. министерствами внутренних дел государств - членов Содружества Независимых Государств, а также Республики Грузия, Латвийской Республики и Эстонской Республики подписано Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения . В приложении к Соглашению определены центральные органы управления Госавтоинспекцией (дорожной полицией) министерств внутренних дел.

17 февраля 1994 г. министерствами внутренних дел государств - участников СНГ, а также Республики Грузия подписано Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью[225] [226].

В соответствии со статьей 1 Соглашения сотрудничество будет осуществляться в следующих формах:

1) обмен представляющей взаимный интерес оперативно-розыскной, справочной, криминалистической и иной информацией, в частности, относительно:

- любых преступлений, совершенных или подготавливаемых к совершению на территории государства другой стороны в составе организованной группы;

- конкретных фактов и событий, физических и юридических лиц, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности;

- структуры, персонального состава, сферы деятельности, организации управления, структурных и внешних связей криминальных группировок, деятельность которых носит международный характер;

- имевших место или предполагаемых контактов между преступными группами, действующими в государствах сторон;

- форм и методов осуществления организованными группами преступной деятельности, в том числе «отмывания» средств, полученных в результате такой деятельности, а также наиболее эффективных мер противодействия организованной преступности;

2) проведение по запросам оперативно-розыскных мероприятий и отдельных процессуальных действий по делам, связанным с организованной преступностью;

3) обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров по вопросам борьбы с организованной преступностью;

4) планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп, включая в необходимых случаях проведение «контролируемых поставок»;

5) обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями по вопросам борьбы с организованной преступностью, а также содействие в приобретении учебной и научной литературы по этим вопросам;

6) содействие на договорной основе в подготовке и повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью;

7) проведение совместных научных исследований проблем борьбы с организованной преступностью, представляющих взаимный интерес.

Кроме того, 3 августа 1992 г. было подписано Соглашение между министерствами внутренних дел о сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники.

Благодаря усилиям государств - участников СНГ создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, актам терроризма и иным проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотических средств, незаконной миграции, торговле людьми и их органами.

Следует отметить, что в последнее время в целом ряде правовых актов государств - участников СНГ получила нормативное закрепление такая форма сотрудничества в раскрытии и расследовании преступлений, как образование совместных следственно-оперативных групп (ССОГ) для расследования отдельных преступлений . Основной задачей института совместных расследований является создание упрощенного порядка взаимодействия для раскрытия и расследования взаимосвязанных преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов государств - участников СНГ.

Так, например, в статье 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» от 4 октября 1997 г.[227] [228] определено, что по взаимной договоренности между правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Казахстан могут создавать ССОГ (бригады) для расследования отдельных преступлений.

Возможность создания таких ССОГ для расследования преступлений, совершенных одним или несколькими лицами на территориях двух и более государств - участников СНГ либо затрагивающих их интересы, предусмотрена также в статье 63 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной главами государств - участников СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе[229] [230].

В то же время, как показывает практика, ССОГ при расследовании взаимосвязанных преступлений, совершенных на территориях государств - участников СНГ, создавались лишь в единичных случаях .

Представляется, что более широкому распространению практики использования данного института препятствует отсутствие правовой базы, регламентирующей вопросы создания и деятельности ССОГ для раскрытия и расследования взаимосвязанных преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве правоохранительных органов государств - участников СНГ.

Определенные шаги в решении данного вопроса предпринимаются. Так, 5 октября 2007 г. Решением Совет глав государств - участников СНГ была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008 - 2010 годы , в рамках реализации которой Исполнительному комитету СНГ было поручено разработать Соглашение о порядке создания и деятельности ССОГ на территориях государств - участников СНГ для раскрытия и расследования взаимосвязанных преступлений (Раздел I Соглашения: «Организационно-правовые вопросы»).

Проект указанного Соглашения разработан Исполкомом СНГ с учетом договорной практики и законодательства Российской Федерации, а также международных стандартов, регламентирующих вопросы создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп, и после согласования с МИД России, Минфином России, ФСБ России, ФСКН России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации внесен МВД России в Правительство Российской Федерации.

21 марта 2015 г. Правительством Российской Федерации предложения о подписании Соглашения представлены Президенту Российской Федерации . Распоряжением Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 72-рп «О подписании Соглашения о порядке создания и деятельности совместных [231] [232] следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Г осударств» предложение Правительства Российской Федерации о подписании Соглашения поддержано. При этом установлена целесообразность подписания его на высшем уровне - главами государств - участников СНГ.

Согласно проекту Соглашения органы, уполномоченные в соответствии с законодательством каждой из Сторон, оказывают друг другу содействие в области взаимной правовой помощи по уголовным делам путем создания и деятельности ССОГ для раскрытия и расследования преступлений по уголовным делам, сопряженным с проведением большого объема процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий на территориях двух и более государств - участников СНГ.

Проектом Соглашения установлено, что предложение о создании ССОГ оформляется запросом, который направляется центральным компетентным органом запрашивающей стороны центральному компетентному органу запрашиваемой стороны. Согласно статьи 5 решение по запросу должно быть принято в течение 15 дней после его получения и о принятом решении в письменном виде проинформирован его инициатор.

Запрос должен содержать в себе ряд обязательных сведений, в том числе: данные о компетентном органе, направившем запрос, и компетентном органе, в который он адресован; номер уголовного дела о преступлении, для раскрытия и (или) расследования которого необходимо создание ССОГ; описание и квалификацию совершенного деяния по законодательству запрашивающей стороны и текст применяемого положения закона; данные о размере ущерба, если он был причинен в результате преступного деяния.

В запросе также указываеюся обоснование необходимости создания такой группы и предложения по кандидатуре ее руководителя, список должностных лиц национальной следственной и (или) следственно-оперативной группы запрашивающей стороны, предварительный перечень процессуальных действий и [233] (или) оперативно-розыскных мероприятий, которые необходимо провести, представляющие интерес для расследования имеющиеся данные и иные необходимые сведения.

В проекте Соглашения установлен порядок принятия решения о создании, прекращении деятельности ССОГ, изменения ее состава и назначения ее руководителя, в соответствии с которым такие решения принимаются центральными компетентными органами сторон определены права и обязанности руководителя, а также порядок проведения процессуальных действий и/или оперативно-розыскных мероприятий (статьи 7, 8).

В качестве компетентных органов Российской Федерации, уполномоченных на реализацию Соглашения, определены правоохранительные органы, в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В связи с тем, что создание и деятельность ССОГ, а также упрощенный порядок взаимодействия при оказании правовой помощи по уголовным делам не предусмотрены законодательством Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Соглашение после его подписания подлежит ратификации.

Ратификация Соглашения будет способствовать расследованию и раскрытию взаимосвязанных преступлений по уголовным делам на территориях государств - участников Содружества Независимых Г осударств.

Получила дальнейшее развитие практика информационного обмена в рамках полицейского сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

17 февраля 1994 г. министерствами внутренних дел государств - участников СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной [234]

преступностью , предусматривающее обмен оперативно-розыскной, справочной и иной информацией относительно физических и юридических лиц, а также форм и методов осуществления организованными группами преступной деятельности, в том числе «отмывания» средств, полученных в результате такой деятельности.

Обеспечение обмена информацией (в том числе оперативно-розыскной) между правоохранительными органами государств-участников СНГ является одной из задач Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ (БКБОП). Кроме того, к компетенции БКБОП отнесено формирование и ведение специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ и их преступных связях, а также обеспечение обмена соответствующей информацией.

С 1 января 2015 г. в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) предусмотрено снятие ограничения свободы передвижения в рамках государств - членов ЕАЭС, следствием чего стало выведение на новую орбиту вопросов взаимодействия министерств внутренних дел[235] [236] в сфере борьбы с преступностью внутри интеграционного образования.

Бесспорно, происходящие процессы глобализации обуславливают не только необходимость объединения усилий государств в повышении эффективности использования существующих возможностей международного полицейского сотрудничества в рамках ЕАЭС, но и принятие на национальном и межгосударственных уровнях скоординированных мер по совершенствованию его правового регулирования - разработку специальных договоров либо целого пакета в рамках Евразийского экономического союза.

В этой связи перспективным и целесообразным представляется создание специализированного межгосударственного органа, в функции которого будет входить оперативно-аналитическое обеспечение, в том числе оперативнорозыскной деятельности, формирование, ведение автоматизированного банка интегрированной оперативно-розыскной информации. Успешным примером функционирования подобного органа является Европейское полицейское ведомство (Европол).

В настоящее время МВД России в соответствии со статьей 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 г. , а также статьей 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 г. осуществляется разработка проекта Соглашения между Российской Федерации и Республикой Абхазия о создании и условиях пребывания на территории Республики Абхазия совместного информационнокоординационного центра органов внутренних дел, а также проекта аналогичного Соглашения с Республикой Южная Осетия.

Согласно указанным межгосударственным договорам основными целями и задачами создаваемых совместных информационно-координационных центров органов внутренних дел являются организация обмена оперативно-значимой информацией с правоохранительными органами государств - участников данных соглашений; ведение необходимых оперативных и криминалистических учетов; формирование и ведение специализированного банка данных об организованных преступных сообществах, противоправная деятельность которых затрагивает интересы договаривающихся сторон; сбор, обобщение и анализ информации в области борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также в реализации необходимых согласованных действий по борьбе с опасными [237] [238] видами преступлений и выработка предложений по повышению эффективности сотрудничества.

Представляется, что образование таких совместных информационно - координационных центров органов внутренних дел, создаваемых Российской Федерации совместно с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, могло бы послужить пилотным проектом формирования специализированного межгосударственного органа ЕАЭС, в функции которого будет входить оперативно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ показывает, что правовой механизм полицейского сотрудничества в Европейском Союзе, основой которого является делегирование государствами - членами ЕС на надгосударственный уровень своих полномочий в сфере борьбы с преступностью существенно отличается от правовой регламентации сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ, являющейся договорно-правовой или конвенционной и строящейся на заключении и реализации двусторонних или многосторонних договоров в данной сфере. Подобная форма действовала на ранних этапах формирования Европейских сообществ.

234

<< | >>
Источник: Никишкин Игорь Константинович. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3.3. Сравнительный анализ правовых механизмов полицейского сотрудничества в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств:

  1. §2.1. Правовые основы деятельности и компетенции Европейского Союза в области освоения космоса
  2. § 2.3. Правовые формы взаимодействия между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством: история и современность.
  3. § 3.1. Правовые основы взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области исследования и использования космического пространства
  4. Конвенции и Рекомендации, принятые МОТ
  5. БИБЛИОГРАФИЯ
  6. § 3. Участие международных организаций в антитеррористическом сотрудничестве
  7. Никишкин Игорь Константинович. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  8. Содержание
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
  11. § 1.2. Становление и развитие полицейского сотрудничества в Европейском Союзе до Лиссабонского договора
  12. § 1.3. Компетенция Европейского Союза в области полицейского сотрудничества после реформы Лиссабонского договора
  13. ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ - ЧЛЕНАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  14. § 2.1. Организационно-правовые механизмы полицейского сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза
  15. § 2.2. Информационное взаимодействие в области полицейского сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза (правовые аспекты)
  16. ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
  17. § 3.3. Сравнительный анализ правовых механизмов полицейского сотрудничества в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств
  18. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -