<<
>>

§ 2.2. Информационное взаимодействие в области полицейского сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза (правовые аспекты)

После подписания 14 июня 1985 г. Шенгенского соглашения между правительствами Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Франции и Германии потребовалось принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности данных государств в целях компенсации отмены проверок на внутренних границах между ними.

Такие меры составили основу как самого Шенгенского соглашения, так и подписанной 19 июня 1990 г. Конвенции, в том числе Шенгенской информационной системы (Schengen Information System - SIS), являющейся важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности стран Шенгенского соглашения[115] [116] [117].

К числу первых шагов государств - членов ЕС в сфере информационного взаимодействия в области борьбы с преступностью стал комплекс мер, предпринятых вне правовой системы Сообществ116, а с использованием отдельных элементов международно-правовых механизмов117. Принятие решения о создании Шенгенской системы (Шенгенское соглашение 1985 г. и Конвенция о его применении 1990 г.) во многом определялось необходимостью обеспечения государствами - членами ЕС реализации права на свободу передвижения своих граждан, что потребовало также принятия дополнительных мер, направленных на повышение эффективности полицейского сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в условиях отмены внутреннего пограничного контроля между

118

странами Шенгенского соглашения.

Организация взаимодействия полиции государств - членов ЕС до настоящего времени основывается на положениях Конвенции 1990 г., в которой Шенгенской информационной системе отведена ключевая роль по обмену информацией между иммиграционными и полицейскими ведомствами государств - членов[118] [119] [120] [121]. Она была задействована с момента вступления в силу Шенгенской конвенции - с 26 марта 1995 г.

С 2007 г. деятельность Шенгенская информационная система регулируется специальным законодательством ЕС о SIS второго поколения - Регламентом Европейского парламента и Совета ЕС № 1986/2006 от 20 декабря 2006 г. об учреждении, функционировании, и использовании Шенгенской информационной системы второго поколения (SIS II) и Регламентом Европейского парламента и Совета ЕС № 1987/2006 от 20 декабря 2006 г. о доступе служб государств-членов, ответственных за регистрацию транспортных средств, к Шенгенской информационной системе второго поколения (SIS II) ; а также Решением Совета ЕС 2007/533/ПВД от 12 июня 2007 г. об учреждении, функционировании, и использовании SIS II .

В настоящее время Шенгенская информационная система используется 23 государствами-членами Европейского Союза[122] из 28, а также Исландией, Норвегией, Лихтенштейном и Швейцарией, которые не являются членами ЕС. Эти страны используют ее для обеспечения национальной безопасности и систематизации информации, касающейся въезда-выезда и пребывания на территории этих стран иностранных граждан и лиц без гражданства.

По своей сути SIS является одной из крупнейших в мире информационных систем, содержащих значительный объем разнообразных данных о лицах, находящихся в розыске, объявленных «персонами нон грата», пропавших без вести, лицах, за которыми ведется скрытое наблюдение, а также о похищенных автомобилях и других объектах. С ее помощью организован информационный обмен между государствами Шенгенского соглашения, а также осуществляется доступ к содержащимся в ней данных полицейскими и таможенными органами, консульскими представительствами и другими уполномоченными службами, например, в области визового контроля, регистрации автотранспортных средств.

Одной из основных задач SIS является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, а также создание необходимых условий свободному перемещению лиц. Для этого вводится контроль над границами ЕС, организуется взаимодействие полицейских органов, в том числе в сфере обмена информацией, осуществляется гармонизация визовых требований.

В этих рамках реализуется право полиции одного государства осуществлять преследование правонарушителей «по горячим следам» на территории другого государства»[123] [124].

По мнению отдельных исследователей имплементация Шенгенского права в правовую систему Европейского Союза имела как положительные, так и отрицательные последствия. Часть стран ЕС выступали против этого процесса в связи с тем, что прозрачность внутренних границ не только позволила расширить свободу перемещения лиц, но создала благоприятные предпосылки для регионального преступного сообщества за счет снятия контроля за передвижением нелегальных иммигрантов и криминальных элементов[125].

В связи с этим оперативный обмен информацией о перемещении лиц внутри Шенгенской зоны стал для полицейских органов стран-членов крайне необходимым. Также отмена контроля на внутренних границах повлекла необходимость усиления внешних границ, создания единого стандарта пограничного контроля и визового режима.

Несмотря на то, что в статье 2 Конвенции о применении Шенгенского соглашения 1990 г. предусматривалась отмена контроля на внутренних границах, в ее части второй закреплено право восстановления государством пограничного контроля при наличии угрозы общественному порядку и государственной безопасности[126]. В связи с ухудшением ситуации на рынке труда «старые» государства - члены до 2015 г. ограничивали свободу передвижения отдельной категории лиц из «новых» государств-членов, а именно стран внутри Восточной Европы[127].

Реализация положений Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 1990 г. потребовала от государств осуществление комплекса мер, направленных на переорганизацию транспортных инфраструктур, в частности портов и аэропортов, по совершенствованию подготовки и переподготовки кадров в сфере борьбы с транснациональными преступлениями, а также взаимодействию между консульскими службами, судебными органами и полицией.[128] Также государства - участники данной Конвенции вынуждены были создавать единую информационную систему в целях организации эффективного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

Она формировалась с учетом использований результатов научно-технического прогресса, современных технологий в области сбора, хранения, обработки и использования информации, архитектоники компьютеризированных информационных банков данных, а также оснащения уполномоченных органов высокопрофессиональной техникой и оборудованием.

По своей архитектуре Шенгенская информационная система структурирована из составных элементов национальной части государства - члена Евросоюза и технического эксплуатационного центра. Ее информационные банки данных, являющиеся неотъемлемой составной частью информационной системы, формируются и пополняются каждым государством в отдельности[129].

Состав каждой национальной части Шенгенской информационной системы идентичен национальным частям любого другого государства-члена. При этом каждое государство самостоятельно определяет орган, уполномоченный за национальную часть информационной системы и являющийся ее оператором в части внесения, изменения и использования информации, а также несет расходы и ответственность за нее. Уполномоченный орган обеспечивает бесперебойное функционирование национальной части SIS и принимает необходимые меры по соблюдению установленных требований.

При создании национальной части государство основывается на совместно разработанных положениях протоколов о техническом эксплуатационном центре в целях оперативного и целенаправленного обмена информацией. Информация из национальной части системы на территории каждой договаривающейся стороны Шенгенского соглашения предоставляется по запросам, при этом запросы в базы данных национальной части системы других стран - участниц не осуществляются. Учетные данные государства не переносятся из национальной части системы в другие национальные базы данных.

Формирование технического эксплуатационного центра Шенгенской информационной системы осуществляется за счет всех государств и под их общую ответственность. Основной сервер системы, находящийся в г. Страсбург, аккумулирует поступающую из отдельных стран информацию и передает ее на пропускные пункты и пограничные терминалы в страны, от которых поступают запросы при проведении в соответствии с национальным законодательством контрольных мероприятий и проверок (пограничный контроль, полицейские и таможенные и иные проверки).

Банки данных технического эксплуатационного центра включают в себя учетные данные для поиска лиц и вещей, представляющих интерес для правоохранительных органов.

Уже на начальном этапе своей работы Шенгенская информационная система зарекомендовала себя в качестве эффективного инструмента в борьбе с преступностью: первые месяцы ее эксплуатации позволили повысить результативность полицейского сотрудничества почти на 30%. Экспертные оценки показывают, что возможности для поимки преступников значительно повысились в сравнении с предыдущими периодами. Общая система позволяет успешно разыскивать тех лиц, которые находится в национальных банках данных.

Следует обратить внимание на то, что в системе содержится только та информация, которая поступает от стран - участниц после ее проверки на предмет обоснованности включения в базы данных. Система градирует категории данных по следующим группам:

- лица, поставленные на учет в качестве «недопускаемых»;

- определенная категория граждан Евросоюза;

130

- предметы и транспортные средства .

К лицу, внесенному в банк данных в целях запрета на въезд, относится гражданин третьей страны, в отношении которого выставлен информационный запрос для отказа ему во въезде. Эти сведения предоставляются по информационным каналам связи дипломатическим и консульским представительствам всех стран - участниц. Наличие такого запроса в информационной системе является основанием для отказа лицу в предоставлении единой Шенгенской визы всеми государствами-членами. Такая же информация может содержаться и в национальных правоохранительных базах данных. [130]

В отличие от граждан Евросоюза, в отношении которых в соответствии с Решением Парламента и Совета ЕС от 15 марта 2006 г. № 562/2006 при пересечении внешних границ осуществляется минимальная проверка, граждане третьих стран подлежат обстоятельной проверке. Ее целью является исключение потенциальных угроз общественному порядку, общественной безопасности, здоровью граждан или международным отношениям любого из государств- членов.

В ходе нее организуются информационные запросы и обмен данными в отношении разыскиваемых предметов, внесенных в базы SIS и в национальные поисковые базы данных.

При таких проверках особое внимание уделяется лицам, которые были осуждены за преступления, влекущие лишение свободы, не менее чем на один год, либо вызывают подозрение в совершении тяжкого преступления либо в планировании совершить подобное деяние на территории страны - участницы.

Информационный запрос в отношении указанных лиц формируется из следующих данных:

- фамилия и имя, а также иные имеющиеся и вымышленные имена, под которыми известно данное лицо;

- особенности внешнего вида, объективные и неустранимые данные;

- первая буква второго имени;

- время и место рождения;

- пол;

- гражданство;

- сведения о наличии оружия;

- сведения о готовности лица к совершению насильственных действий;

- причина постановки на учет;

- меры, которые требуется принять к данному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Конвенции сведения о лице, в отношении которого имеется запрос об их аресте и последующей передаче, вносятся в систему по поручению органов юстиции государства-члена, высказывающего такую просьбу.

Г осударство, получившее запрос, вправе пометить полученную

информацию в своей национальной части системы пометкой в целях исключения возможности осуществлять скрытую регистрацию и целенаправленный контроль за данным лицом. Такая пометка должна быть уничтожена не позднее, чем через двадцать четыре часа с момента внесения информации в систему, либо одной недели - при продлении срока в особо сложных случаях. Запрашивающее информацию государство может отказать в аресте по различным обстоятельствам - правовым или иным причинам. Однако, несмотря на наличие пометки и отрицательного решения, другие государства - члены вправе выполнить те действия, просьба о которых содержится в информации.

В информационную систему могут передаваться данные в отношении разыскиваемых лиц или лиц, свобода которых в интересах их собственной безопасности или предотвращения угрозы по просьбе компетентного органа или суда государства-члена должна быть временно ограничена. Целью этого является предоставление полицейским органам возможности проинформировать запрашивающее государство о местонахождении лица, поставленного на учет, либо ограничить свободу лица, для предотвращения его дальнейшего передвижения. Это относится к лицам, которые по распоряжению компетентного органа должны быть препровождены к месту содержания, а также к несовершеннолетним.

Сведения в отношении свидетелей, подсудимых, а также лиц, которым должен быть вручен приговор суда об отбытии наказания в виде лишения свободы, вносятся в SIS по просьбе компетентных органов юстиции.

Информация о гражданах Евросоюза, поступающая в Шенгенскую информационную систему группируется по сведениям о лицах:

- ходатайствующих о предоставлении убежища;

- представляющих интерес для правоохранительных органов;

- в отношении которых направлен Европейский ордер на арест.

Кроме того, выделяется иная информация - об иностранцах, которым предоставлен вид на жительство одним из государств, о приобретении лицом

огнестрельного оружия и т.п. .

Сведения, хранящиеся в Шенгенской информационной сети и составляющие персональные данные, должны соответствовать принципам прав человека, закрепленным в Директиве 95/46/ЕС о защите физических лиц применительно к обработке персональных данных и свободном передвижении персональных данных от 24 октября 1995 г.[131] [132], а также положениям, закрепленным в Директиве от 12 июня 2002 г. 2002/5 8/ЕС об обработке персональных данных и защите конфиденциальности и личной тайны в сфере электронных коммуникаций.

В связи с тем, что сбор, обработка и хранение информации о частных лицах может подвергнуть опасности основные права человека и гражданина, в том числе право на охрану тайны частной жизни, в Шенгенскую конвенцию 1990 г. был включен специальный раздел VI о защите данных личного характера.

Данные о предметах, которые находятся в розыске, включаются в Шенгенскую информационную систему в целях дальнейшего их использования в качестве вещественных доказательств в процессе расследования. Если при обращении в информационную систему выясняется, что указанные предметы поставлены на учет, обнаруживший данную информацию орган обязан проинформировать инициатора запроса относительно необходимости принятия мер. В систему вносятся данные по следующим категориям похищенных, присвоенных или другим образом пропавших объектам:

- транспортные средства с объемом двигателя более 50 куб.см;

- прицепы и жилые прицепы весом более 750 кг;

- огнестрельное оружие;

- бланки документов;

- заполненные документы, удостоверяющие личность (паспорта, удостоверения личности, водительские удостоверения);

Также вносятся в базу данных сведения о зарегистрированных банкнотах.

Информация о лицах и транспортных средствах может вноситься в систему для скрытой регистрации и целенаправленного контроля.

Постановка указанных объектов на учет допускается в целях уголовного преследования и предотвращения угрозы для общественной безопасности, если имеются достаточные данные полагать, что лицо планирует или совершает особо тяжкие преступления, если сведения о лице, особенно в части совершенных им ранее преступлений, позволяют предположить, что он склонен к совершению особо тяжких преступлений в дальнейшем.

По инициативе органов, уполномоченных в сфере государственной безопасности, в рамках национального законодательства возможна постановка на учет в информационную систему при наличии фактических данных, что такая информация необходима для предотвращения угрозы, исходящей от данного лица, или другой существенной угрозы для внутренней и внешней безопасности государства.

В ходе пограничного контроля, полицейских и таможенных расследований собираются, обрабатываются и частично либо полностью передаются органу - инициатору запроса следующая информация:

- факт прибытия лица или транспортного средства;

- время, место и основания проведения контрольных мероприятий;

- маршрут следования и пункт назначения;

- сопровождающие лица или пассажиры;

- тип используемого транспортного средства;

- перевозимые вещи;

- обстоятельства, при которых было обнаружено лицо или транспортное средство.

Право незамедлительного уведомления по информации, содержащейся в Шенгенской информационной системе, имеют органы, уполномоченные осуществлять пограничный контроль, полицейские и таможенные расследования внутри страны, а также органы, выдающие визы, центральные учреждения, рассматривающие визовые заявления и просьбы о предоставлении видов на жительство. Каждый из пользователей в соответствии с национальным законодательством получает только тот объем информации, который необходим для выполнения его функций. Перечень таких компетентных организаций, имеющих право запрашивать содержащиеся в SIS данные, передается Исполнительному комитету[133] каждым из государств - членов с конкретизацией уровня доступа.

В отличие от автоматизированной системы сбора информации Европола, доступ к которой имеют только сотрудники и директор ведомства, в Шенгенской информационной системе круг таких лиц значительно шире.

Компьютерная система, сформированная на основе Шенгенской конвенции, технически была способна контролировать 18 государств. По этой причине, а также с учетом расширения Европейского Союза было принято решение о создании новой системы. На встрече в июне 2006 г. в Люксембурге министры юстиции и внутренних дел государств-членов ЕС обсудили вопросы, касающиеся второго поколения Шенгенской информационной системы (SIS II)[134]. Ее внедрение стало одной из мер, позволившей новым членам Европейского Союза полностью присоединиться к Шенгенскому соглашению и убрать внутренние пограничные посты.

Инициатива реформирования системы возникла еще в 2001 г. (до присоединения к ЕС десяти новых государств) в связи с активизацией ЕС борьбы с терроризмом и создания условий для присоединения к ней вновь вступивших страны. После модификации и технического обновления, с момента подключения северных стран она получила новое название SIS I+. Однако и в своем новом виде система не могла обеспечить присоединения к ней еще десяти государств в условиях эффективного функционирования.

Реформирование SIS обострила споры о выполняемых системой функциях, которые она будет выполнять. Принятые в 2001 г. Советом Европейского Союза Регламент и Решение предусматривали необходимость сформировать за счет средств общего бюджета ЕС Шенгенскую информационную систему SIS II.

По итогам проведенной работы 31 мая 2005 г. были представлены три предложения о формировании новой правовой базы системы. Два из них - Регламент о регулировании части SIS II, относящейся к «первой опоре», и Регламент о предоставлении доступа к SIS II службам, ответственным за регистрацию транспортных средств - были приняты 20 декабря 2006 г. Третий инструмент - Решение, регулирующие часть системы, относящейся к «третьей опоре» - в июне 2007 г.

В условиях усиления борьбы с терроризмом и необходимости повышения эффективности полицейского сотрудничества государств-членов новая информационная система становилась неотъемлемой частью сотрудничества национальных полицейских сил. В этой связи банк данных новой системы предполагалось насытить сведениями о действии европейского ордера на арест, а также подключить ее к системам Европола и Евроюста. В отличие от SIS, которая не имела технических возможностей и соответствующей правовой регламентации для реализации функций в антитеррористической сфере, при формировании новой системы Советом Европейского Союза были приняты два законодательных акта, вносящих необходимые поправки в Шенгенскую конвенцию 1990 г.

Согласно внесенных изменений доступ к данным SIS предоставлялся Европолу и национальным подразделениям Евроюста. Кроме того, был значительно расширен список похищенных объектов, по которым в систему могла быть внесена ориентировка, за счет включения в него лодок, самолетов, контейнеров и различного рода документов (например, вида на жительство), а также платежных средств. Также поправками была обеспечена возможность доступа к SIS национальным службам, уполномоченным осуществлять расследования преступлений и преследование в судебном порядке.

Проведенными преобразованиями была сформирована общая правовая основа для функционирования сети SIRENE, а также закреплена обязанность государств - членов вести запись всех передач персональных данных и обеспечения их сохранности в течение трех лет.

Новая система расширяла информационные возможности за счет установления связей между различного рода сведениями, например, угнанным автомобилем, его владельцем, предполагаемым преступником, его адресом и телефонами и т.д. Подобный способ позволяет национальным правоохранительным ведомствам сопоставить сведения о лицах, объектах и предметах, находящихся в разных разделах системы, но имеющих между собой взаимосвязь. Наряду с возможностью хранения биометрических данных граждан, доступа Европола и национальных правоохранительных ведомств это позволило в целом изменить предназначение SIS II - от простой поисковой системы, до одного из важнейших инструментов расследования.

Несмотря на очевидные преимущества в сентябре 2006 г. Комиссия ЕС констатировала, что Шенгенская информационная система второго поколения могла быть запущена не в октябре 2007 г., как изначально было предусмотрено в рамках расширенного Европейского Союза, а лишь через два года. При этом вновь вступившие в ЕС государства могли отменить контроль на внутренних границах только при условии функционирования SIS II.

В таких условиях отсрочка введения системы в действие представлялась крайне нежелательной. По этой причине в октябре 2006 г. Португалия выступила с предложением решить создавшуюся проблему наиболее простым способом, с наименьшим риском и при наименьших затратах - за счет запуска системы «SIS одна на всех» (SIS one dail). Она была разработана как клон португальской национальной SIS, с возможностью временного подключения к ней новых государств. Таким образом, им предоставлялось право получать информацию от системы с 1 июля 2007 г., а направлять собственную информацию - с 1 сентября 2007 г.

Эта инициатива в силу легкости и простоты ее реализации поставила под сомнение целесообразность продолжения работы над учреждением SIS II. Несмотря на это, Совет в составе министров внутренних дел и юстиции 25 января

2008 г. назначил окончательную дату включения новой системы - 1 сентября

2009 г. Вся информация из SIS I подлежала переносу в SIS II и одновременному дополнению информацией биометрического характера.

Однако введение SIS II в действие в очередной раз было отложено, что повлекло подготовку альтернативного плана, по которому происходила частичная модернизация старой системы (575 J+RE) с добавлением в нее биометрических данных. Такой вариант был признан нежелательным, поскольку он влек за собой потерю ЕС 20 миллионов евро из бюджетных средств и создавал препятствия к ведению в строй Визовой информационной системы (ВИС). В таких условиях Комиссией было заявлено о предоставлении финансовой помощи ряду государств в целях проведения мероприятий по адаптации своих национальных систем к требованиям SIS II.

В марте 2010 г. Австрия, Германия, Люксембург, Португалия и Словения в ходе проведения операции «Рубеж» с целью проверки функционирования новой системы передали 24 терабайта информации, что предопределило успех

135

эксперимента.

Новый импульс процедура оперативного обмена данными между правоохранительными органами, в том числе полицейскими службами получила после террористических актов в Мадриде 11 марта 2004 г. и террористических атак в Лондонском метро 7 июля 2005 г.

27 мая 2005 г. семь государств - членов ЕС (Австрия, Бельгия, Г ермания, Испания, Люксембург, Нидерланды и Франция) ратифицировали Прюмскую Конвенцию, получившую название Шенген - III. Она предусматривала организацию более тесного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, нелегальной миграцией, организованной и трансграничной преступностью. [135]

Конвенция содержала ряд инноваций, таких как обмен базами данных по ДНК и отпечаткам пальцев, а также общие правила обеспечения безопасности в воздухе. В чрезвычайных случаях национальные полицейские службы получили возможность преследовать преступников на территории другого государства ЕС даже без обращения за разрешением.

Наряду с Шенгенской информационной системой в ЕС имеется несколько информационных баз данных, в которых содержатся информация о лицах, въезжающих в Евросоюз и об отдельных видах преступлений, например Евродак[136]. Успешно функционирует Визовая система, а также разрабатывается централизованная система информации об уголовных преступлениях. Государствам - членам удалось создать информационную сеть национальных ведомств финансовой разведки (FIUNET). Свою информационную систему имеет и Европол, куда государства - члены поставляют данные, представляющие оперативный интерес.

Однако, как и в ситуации с Шенгенской информационной системой второго поколения серьезным препятствием на пути их дальнейшей реализации остается несопоставимость технических характеристик национальных информационных систем, даже в условиях согласования запуска.

В целях обеспечения контроля за соблюдением внутригосударственного права национальной части SIS каждым государством устанавливается национальная контрольная инстанция (national supervisory authorities). В случае причинения кому-либо вреда в результате эксплуатации национальной части ответственность за это несет государство. Это действует и в случае, когда ущерб причинен представившим информацию государством вследствие неправильности данных или неправомерного внесения их в систему.

Каждое лицо вправе обжаловать в суд или уполномоченный орган факт наличия в отношении него информации, по вопросам ее исправления, изъятия, ознакомления или возмещения ущерба. При этом государства - участники обязуются выполнять вступившие в законную силу решения судов и других уполномоченных органов.

Сведения, отнесенные к категории персональных данных и внесенные в Шенгенскую информационную систему должны, храниться до минования надобности. Не позднее чем через три года после постановки на учет государство, внесшее информацию в систему, должно проверить обоснованность ее дальнейшего хранения. По общему правилу, срок хранения информации составляет один год, однако государство - участник Шенгенской зоны, внесшее информацию в систему, вправе устанавливать более короткие сроки, в том числе в части их перепроверки.

Технический эксплуатационный центр SIS за один месяц до истечения срока хранения уведомляет об ее автоматически запрограммированном изъятии из системы. При этом государство - участник может принять решение о сохранении поставленной на учет информации в случае, если это необходимо для выполнения задач, явившихся основанием для внесения информации в систему с уведомлением об этом технического эксплуатационного центра. Иные сведения хранятся в системе не более десяти лет. Данные, касающиеся документов, удостоверяющих личность, и зарегистрированных банкнот - не более пяти лет, а данные, касающиеся автомобилей и прицепов - не более трех лет с момента постановки на учет.

В целях контроля над техническим эксплуатационным центром была сформирована общая инстанция (Joint Supervisory Authority), состоящая из двух представителей от каждой национальной контрольной инстанции. При этом каждое государство имело в ней только один голос. Деятельность общей инстанции обеспечивает секретариат, расположенный в секретариате Совета ЕС, но действующий независимо от него. Функционирование инстанции основывается на положениях Конвенции о защите лиц в отношении автоматизированной обработки информации личного характера и рекомендации Комитета министров Совета Европы об использовании данных личного характера полицией от 17 сентября 1987 г. R (87) 15. К числу основных задач общей контрольной инстанции по

отношению к техническому эксплуатационному центру относится проверка правильности применения положений Конвенции 1990 г.

Кроме того, полномочия сотрудников контрольной инстанции включают в себя толкование положений Конвенции о применении, в части функционирования, Шенгенской информационной системы, независимую проверку контрольных мероприятий национальных контрольных инстанций, а также выработку предложений по решению возникающих проблем.

Каждое из государств - членов Шенгенской конвенции при передаче информации за пределы страны обязано принимать дополнительные меры по ее защите. Обработка данных в национальной части Шенгенской информационной системы должна осуществляться квалифицированными кадрами.

Создание Европола предопределило необходимость повышения качества информационного взаимодействия полицейского сотрудничества Европейского Союза, поскольку было закреплено в качестве одной из его основных задач. Ее реализация, помимо деятельности по обмену информацией, включает в себя сбор, обобщение, анализ сведений о преступлениях и лицах их совершивших, а также информирование уполномоченных органов. Также Европол организует поддержку проводимых оперативно-розыскных действий посредством

направления информации национальным службам и обеспечения

автоматизированного сбора и учета данных. Эти мероприятия были закреплены в статье 6 Конвенции об учреждении Европейского полицейского ведомства, предусматривающей «создание автоматизированной системы сбора, обработки и передачи данных с использованием новейших достижений в области науки и техники, включая сферу компьютерной обработки информации».

В 2002 г. Европолом для повышения эффективности информационного взаимодействия была запущена комплексная автоматизированная информационноаналитическая система TECS (The Europol Computer System), составными

~ ~ 137

компонентами которой стали аналитический центр и индексная подсистема . [137]

Сведения в систему поступают из национальных отделов по связям с Европолом (национальные отделы по связям), а также вносятся на основе данных от своих источников, в том числе от третьих стран.

Доступ к сведениям, содержащимся в TECS, определен Регламентом, в соответствии с которым предусмотрена защита от несанкционированного обращения к данным через внешние компьютерные сети. Также предусмотрены ограничения по доступу к рабочим файлам аналитических групп операторов без соответствующего разрешения при рассмотрении ими конкретных задач. Доступ к содержащимся в базах аналитического центра сведениям согласовывается с ответственными за их сбор и использование руководителями конкретных исследовательских программ.

Обмен сведениями между аналитическим центром и национальными информационными системами полицейских ведомств стран - участниц Европола в режиме on-line ограничен в целях обеспечения безопасности. В то же время для оперативного получения информации возможно направление полицейскими органами в аналитические группы собственных экспертов. Непосредственный доступ к TECS имеют Директор Европола, уполномоченные сотрудники, а также офицеры связи с Европолом. В отдельных случаях доступ предоставляется также национальным отделам по связям с Европолом.

Обмен информацией о преступлениях и лицах их совершивших, а также доведение ее до уполномоченных органов государств - членов осуществляется через офицеров связи и национальные отделы по связям с Европолом. Ими же инициативно либо по запросам в Европол направляется необходимая криминалистическая и иная информация.'

Офицеры связи, будучи представителями различных правоохранительных органов (полиции, таможни, жандармерии, иммиграционных служб и т.д.), выступают посредниками в контактах с Европейским полицейским ведомством с одной стороны и уполномоченными национальными отделами государств - участников с другой[138]. Они несут всю полноту ответственности за передачу информации между национальными отделами и Европолом.

В Европейское полицейское ведомство каждым национальным отделом направляется для работы как минимум один офицер связи, которые формируют национальные бюро по связям с Европолом. Деятельность офицеров связи регламентируются национальным правом исходного государства - участника Европола, в том числе в части ответственности.

В рамках сотрудничества с Европейским полицейским ведомством офицеры связи в пределах своей компетенции и национальной правовой регламентации предоставляют необходимую информацию и рекомендации, а также способствуют передаче данных от национальных органов офицерам связи других государств - участников. Подобные двусторонние обмены информацией возможны и по тем категориям преступлений, которые не относятся к подведомственности Европола. Офицеры связи участвуют в выработке единой стратегии и тактики предварительного расследования, координации следственных действий, проводимых несколькими государствами - членами ЕС, а также в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

Для офицеров связи доступная индексная подсистема, представляющая собой тематический рубрикатор по проблематике работы центра. По замыслу ее разработчиков государства - участники, не участвующие в аналитических программах, должны иметь возможность посредством индексной подсистемы определить интересующие их направления работы. После этого они могут принять в них участие или получить необходимые аналитические материалы.

Формирование TECS осуществлялось централизованно под контролем руководства Европола. Банки данных системы группируют массивы информации раздельно по преступления и лицам. По лицам внесению в учеты Европола подлежат: подозреваемые и осужденные, свидетели, потерпевшие и потенциальные жертвы, а также лица, располагающие дополнительными сведениями о преступлениях. Полнота и оперативность подобной информации зависит от информационного наполнения государствами - членами Европола банков данных TECS.

В государствах - членах Европейского Союза при подключении национальных информационных систем к сети TECS реализуются разные подходы. Так, специалистами информационного обеспечения полиции ФРГ используется концепция равноценного обмена информацией с TECS посредством информационной системы немецкой полиции INPOL. При этом исключительным правом на запрос должны обладать те полицейские службы, которые вносят собственную оперативную информацию в базу данных TECS. Передача запросов и сообщений по сети Европола должна происходить с учетом требований обеспечения оперативности, защищенности от прослушивания и перехвата информации, а также удобство пользования.

Бесперебойную передачу информации между системой INPOL и банками данных Европола обеспечивает линия цифровой связи между Федеральным ведомством уголовной полиции ФРГ (ВКА) и штаб-квартирой Европола. Группа офицеров связи ФРГ в штаб-квартире Европола (German Desk) в составе трех представителей от ВКА, двух от земельных ведомств уголовной полиции (LKA), одного от Таможенного криминального ведомства (ZKA), а также национальное бюро, созданное при ВКА, используют для коммуникации каналы электронной почты, в том числе в рамках локальных сетей.

Правом непосредственного доступа к банкам данных Европола обладают ни все полицейские органы ФРГ. Подключение низовых звеньев полиции Г ермании в круг пользователей TECS реализует такие возможности как «бумажный» или электронный запрос через ВКА или LKA, децентрализованную передачу запросов TECS с получением уведомления о наличии или отсутствии информации и др. Возможен и децентрализованный запрос в TECS с последующей автоматической пересылкой имеющихся данных в BKA/LKA и доведения ее до инициатора.

В TECS информация поступает как от национальных отделов по связям с Европолом, так и заносится самим Европейским полицейским ведомством на основе собственных данных, а также полученной информации от третьих стран. Эта система состоит из трех элементов:

1) собственно информационной системы, содержащей данные о лицах, осужденных или подозреваемых в совершении преступлений, относящихся к подведомственности Европола;

2) информационной системы о лицах, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они планируют совершить такие преступления;

3) аналитической системы, содержащей «рабочие досье» в целях их последующего анализа использования.

«Рабочие досье» используются при обработке и систематизации информации, необходимой для раскрытия конкретных преступлений, подведомственных Европолу. Они содержат информацию как о подозреваемых, осужденных или предполагаемых преступниках, так и об иных лицах, причастных к совершению в преступлений. Кроме того, в нее включаются данные о свидетелях, потерпевших, а также лицах, способных предоставить информацию о расследуемых преступлениях. В «рабочие досье» могут включаться, с соблюдением всех установленных требований в части сбора и обработки, данные о частной жизни граждан, а также иные персональные данные.

Ответственность за обеспечение сохранности информации, хранящейся в Европоле, правомерность ее сбора и передач, ввода в банк данных информационноаналитической системы, а также правильность и своевременность передачи данных и соблюдением сроком хранения возлагается на государство, передавшее или внесшее в их базу. Европейское полицейское ведомство несет ответственность в отношении той информации, которая передана третьей стороной или является результатом его аналитической деятельности.

Содержащаяся в TECS личная информация или персональные данные могут передаваться уполномоченным органам государств Европейского Союза исключительно в целях предупреждения и борьбы с преступлениями, отнесенным к компетенции Европола. Использование такой информации в других целях или иными органами возможно в исключительных случаях при условии наличия разрешения государства - участника, предоставившего эти данные.

Передача информации возможна лишь случаях, когда принимающая сторона гарантирует использование согласно ее целевого предназначения. Если передаче подлежит секретная информация, то она осуществляется, если между Европолом и получателем имеется соглашение о защите секретных данных. Ответственность за разрешение передачи данных несет Европейское полицейское ведомство с одновременной фиксацией запросов на предоставление такой информации.

Четкий срок хранения информации в TECS нормативно не определен: как правило, она хранится до окончания выполнения задачи или минования надобности. В то же время, Конвенция 1995 г. закрепляет за должностными лицами Европола обязанность не позднее трех лет с момента получения информации проверять целесообразность и обоснованность ее дальнейшего хранения. При такой проверке в случае необходимости может быть принято решение о продлении сроков хранения сведений. В противном случае информация подлежит автоматическому уничтожению.

Для защиты данных в TECS предусмотрено, что каждое государство - член и Европол принимают меры в отношении автоматизированной обработки данных.

При этом они должны гарантировать:

- недопущение доступа к устройствам, осуществляющим обработку персональных данных (путем установки контроля доступа и его ограничения);

- недопущение использования и модификации носителей информации (чтение, копирование, изменение или уничтожение) без предоставления права

(контроль за носителями информации);

- предотвращение неправомерного ввода данных в базы, а также неправомерное ознакомления, использования, изменения и уничтожения баз данных (контроль за базами данных);

- ограничение использования автоматизированных систем обработки данных для передачи информации лицам, не имеющим на это права, посредством технических устройств (контроль пользователя);

- персонификацию внесения изменения данных, находящихся в ведении уполномоченного на использование автоматизированной системы обработки данных лиц (контроль за вмешательством);

- проверку адресатов получения персональных данных (контроль передачи данных);

- обеспечение условий по дополнительной проверке и установлению, какие персональные сведения, когда и кем были введены в автоматизированные системы данных (контроль за вводом данных);

- сохранность данных при их передаче, а также исключение возможности при перевозке носителей данных осуществления чтения, копирования, изменения или уничтожения информации без специального права (контроль транспортировки);

- возможность немедленного восстановления информации в случае ее нарушения в системе (восстановимость);

- функционирование системы без ошибок, а при их возникновении - немедленное уведомление в целях исключения изменения накопленных данные в связи с неправильными действиями системы (оригинальность).

Любое лицо вправе обратиться в Национальную контрольную инстанцию по вопросу проверки допустимости данных и обоснованности их передачи Европолу, а также использования их соответствующим государством Европейского Союза. Такое право реализуется в соответствии с положениями национального законодательства государства - участника, в чью Национальную контрольную инстанцию направлен запрос[139].

Защита и сохранность информации, передаваемой государствами - членами ЕС в Европол регламентируются разработанным Административным советом Европейского полицейского ведомства и единогласно принятым Советом Европейского Союза Положением о сохранении тайны.

Им предусмотрена возможность проведения проверочных испытаний на надежность сотрудников Европола в связи с осуществлением работы, связанной с получением, обработкой и передачей информации, содержащей персональные данные и имеющей конфиденциальный характер. Такие проверки проводятся государствами - членами ЕС в соответствии с национальными предписаниями с привлечением, при необходимости, других заинтересованных стран. Принятое по результатам проверки решение сообщается Европолу и является для него обязательным. Кроме того, государства - члены ЕС и Европол обязаны поручать обработку данных только тем лицам, которые прошли соответствующее обучение и проверку на надежность.

На заместителей директора, сотрудников и служащих Европейского полицейского ведомства и его органов, офицеров по связи возлагается обязанность по соблюдению тайны и неразглашению сведений. Установлен запрет на распространение неуполномоченным лицам информации обо всех фактах и делах, о которых они получают сведения при исполнении служебных обязанностей или в рамках своей деятельности. Эти обязанности сохраняются и в случае их ухода из ведомства или с должности, а также после окончания своей деятельности. Помимо этого, они должны воздерживаться от действий и выражения мнений, которое может нанести вред Европолу.

Данная категория лиц, а также лица, принявшие обязательства по сохранению тайны, не вправе давать показания в суде или делать заявления о фактах и делах, ставшими им известными в рамках исполнения служебных обязанностей, без уведомления Директора Европола. Если это затрагивает Директора ведомства, то он уведомляет Административный совета Европола. При поступлении таких уведомлений[140] Директор или Административный совет Европола обращаются в учреждение юстиции или иную соответствующую службу, для принятия мер согласно положениям национального права, действующим в конкретном случае.

При неправомерном сборе или неверной обработки данных в Европейском полицейском ведомстве, государства - участники несут за причиненный личности ущерб ответственность. Потерпевшее лицо вправе направить жалобу (иск) о возмещении ущерба в то государстве, где это произошло.

Установленный в пункте 2 статьи 6 Конвенции запрет на подсоединение TECS к другим системами автоматизированной обработки данных, за исключением компьютерных систем национальных органов государств - членов Европейского Союза, исключает широкое использование данной компьютеризованной системы сбора информации.

По этой причине одновременное получение сведений содержащихся, например, в Шенгенской информационной системе и в TECS при проведении анализа данных о лицах, претендующих на въезд в государства - члены Европейского Союза, представляется невозможным. Получение сведений из Шенгенской информационной системы, осуществляется только через национальные органы Европола. Это позволяет исключить возможность несанкционированного доступа к собранным в информационных системах Европейского полицейского ведомства данным.

Установленный в настоящее время порядок, когда Европейское полицейское ведомство не имеет возможности непосредственно получать из Шенгенской информационной системы сведения необходимые для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, не позволяет оперативно использовать подразделениями Европола содержащиеся в ней данные, что снижает эффективность их деятельности.

Таким образом, подводя итоги рассмотрения вопроса, следует отметить следующее.

Первые шаги государств - членов ЕС по организации информационного взаимодействия в области полицейского сотрудничества осуществлялись вне правовой системы Европейского Союза.

Ключевая роль в организации такого взаимодействия внутри Европейского Союза принадлежит Шенгенской информационной системе, зарекомендовавшей себя в качестве наиболее оптимального и эффективного инструмента в борьбе с преступностью.

Несмотря на то, что наряду с SIS в Евросоюзе имеется несколько информационных баз данных, в которых содержится различный массив информации, приоритет в создании механизмов информационного взаимодействия в области полицейского сотрудничества отдается Шенгенской информационной системе второго поколения и автоматизированной информационно-аналитической системе Европола (TECS).

Эффективному взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации и Европейского Союза в вопросах раскрытия и расследования преступлений будет способствовать подписание Соглашения об оперативном сотрудничестве между Россией и Европолом, в соответствии с которым российской стороне будет предоставлен доступ к базам данных Шенгенской информационной системы[141].

<< | >>
Источник: Никишкин Игорь Константинович. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2.2. Информационное взаимодействие в области полицейского сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза (правовые аспекты):

  1. ГЛАВА VIII СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ
  2. §2.1. Правовые основы деятельности и компетенции Европейского Союза в области освоения космоса
  3. § 3.1. Правовые основы взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области исследования и использования космического пространства
  4. § 3.2. Правовые основы сотрудничества Российской Федерации и Европейского космического агентства
  5. Содержание
  6. § 1.1. Международное полицейское сотрудничество: историко-правовые и теоретические аспекты
  7. § 1.2. Становление и развитие полицейского сотрудничества в Европейском Союзе до Лиссабонского договора
  8. § 1.3. Компетенция Европейского Союза в области полицейского сотрудничества после реформы Лиссабонского договора
  9. ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ - ЧЛЕНАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  10. § 2.1. Организационно-правовые механизмы полицейского сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза
  11. § 2.2. Информационное взаимодействие в области полицейского сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза (правовые аспекты)
  12. § 2.3. Правовое регулирование сотрудничества между полицией государств - членов ЕС в предотвращении преступлений и оперативно-розыскной деятельности
  13. ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -