§ 2.3. Правовые формы взаимодействия между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством: история и современность.

К началу XXI века ЕС и ЕКА окончательно пришли к признанию

наличия общих и взаимодополняющих возможностей в сфере исследования и использования космического пространства125. Начиная с 1981 года Европейские Сообщества были нацелены на установление тесного сотрудничества с Европейским космическим агентством (пункт 6 Резолюции Европейского парламента по европейской космической политики от 18.09.1981).

В 1998 году в рамках деятельности Европейского Союза принимается Резолюция Совета126, которая направлена на укрепление сотрудничества между ЕКА и Европейским Сообществом. В рамках настоящей Резолюции принимается во внимание, что в настоящее время участниками развития европейского космического сектора являются (абзац 6 преамбулы Резолюции Совета от 22.06.1998):

- ЕКА;

- Европейское Сообщество;

- национальные космические органы;

- представители промышленного сектора;

- представители научно-исследовательского сообщества.

Таким образом, уже в 1998 году была документально закреплена трехуровневая структура (ЕКА-ЕС-европейские государства) участников развития европейской космической политики.

125 Малышева Н.Р,. Космос как приоритет европейской политики и права // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2010, № 5, С. 147.

126 Резолюция Совета от 22 июня 1998 об усилении сотрудничества между Европейским космическим агентством и Европейским Сообществом. Council Resolution of 22 June 1998 on the reinforcement of the synergy between the European Space Agency and the European Community // OJ C 224 17.07.1998 P.

16 ноября 2000 года состоялась первая встреча ЕКА и Европейского Союза, на который были приняты первые параллельные резолюции в поддержку разработки европейской стратегии в области космоса. В рамках встречи было принято решение о создании целевой рабочей группы на высшем уровне в лице исполнительной власти ЕКА и Комиссии ЕС для разработки предложений к сотрудничеству, а в дальнейшем и реализации европейской стратегии в области космоса.

Переломным моментом в отношениях между ЕКА и ЕС в области сотрудничества стал 2003 год, когда было заключено Рамочное соглашение ЕС-ЕКА. Как мы видим, отношения ЕКА-ЕС до 2003 года преимущественно строились на односторонних актах сторон. Причем следует отметить, что все акты Европейского Союза являлись актами sui generis, в которых осуществлялось фактическое развитие европейской космической политики.

Однако до подписания Рамочного соглашения ЕС-ЕКА была издана в январе 2003 года Европейской комиссией Зеленая Книга, которая была подготовлена совместно с ЕКА. Зеленная книга содержала как плюсы, так и минусы сторон в области исследования и использования космического пространства в Европе, а также отражала всех участников, включая национальные космические организации и международные организации космической деятельности.

В ноябре 2003 года было подписано Рамочное соглашение о сотрудничестве между ЕКА и ЕС. Таким образом, впервые было установлено официально сотрудничество между организациями.

Рамочное соглашение преследовало две цели:

- создать общую теоретическую и практическую основу для эффективного и взаимовыгодного сотрудничества между организациями;

- постепенно разработать единую европейскую космическую политику и успешно ее реализовывать.

Кроме этого, в ноябре 2003 года в рамках ЕС была принята Белая книга, разработанная совместно с ЕКА, устанавливающая план действий по

реализации в Европе космической политики в рамках заключенного Рамочного соглашения ЕС-ЕКА.

Следующим переломным моментом в рамках взаимодействия ЕКА и ЕС стало утверждение европейской космической политики в мае 2007 года, которая впервые предусматривала общую политическую основу для космической деятельности в Европе.

В декабре 2009 года вступил в силу Лиссабонский договор, который впервые напрямую в учредительных документах установил обязанность для ЕС осуществлять сотрудничество с ЕКА (§3 статьи 189 ДФЕС).

В настоящее время отношения ЕС и ЕКА развиваются в рамках принятых космических программ. С 2014 года начала действовать программа Горизонт 2020, предусматривающая осуществление совместных программ с 2014 по 2020 годы.

Правовые формы взаимодействия ЕС и ЕКА. Правовые основы взаимодействия ЕС и ЕКА, как уже отмечалось ранее, были установлены на основе Рамочного соглашения. Рамочное соглашение было подписано в ноябре 2003 года, а вступило в силу в мае 2004 года. Рамочное соглашение состоит из 13 статей. Соглашение действует в течение четырех лет с даты вступления в силу. Однако Рамочное соглашение автоматически продлевается на следующие четыре года, если одна из сторон извещает другую в письменной форме не менее чем за год до истечения срока действия. Для прекращения соглашения необходимо письменное уведомление одной из сторон не менее чем за 12 месяцев (статья 12 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА).

Целью этого соглашения является развитие единой европейской космической политики и создание единой системы регулирования космической политики в Европе, основанной на общей инфраструктуре127.

Сотрудничество ЕКА и ЕС должно осуществляться в следующих целях (статья 1 Рамочного соглашения):

- обеспечение независимого и экономически эффективного доступа Европы к космосу и развитию смежных с ним отраслей, представляющих стратегический интерес, необходимый для независимого использования и применения космического пространства;

- придание европейской космической политики роли основной политики Европейского Союза;

- осуществление поддержки политики ЕС с помощью космических технологий и инфраструктуры, а также содействие использованию космических систем в поддержку устойчивого развития, экономического роста и занятости населения;

- оптимизация использования опыта и имеющихся ресурсов, способствующих укреплению сотрудничества между ЕС и ЕКА, способствующих развитию спросу и предложениям космических систем в рамках стратегического партнерства;

- достижение большой согласованности и сотрудничества в области научных исследований и разработок, путем использования имеющихся в Европе ресурсов, включая сети и технические центры.

Одной из целей сотрудничества является установление стратегического партнерства между сторонами. В настоящее время форма партнерства между международными организациями становится достаточно распространенной формой взаимодействия международных организаций128.

127 См. подробнее: Право Европейского Союза. В 2 т. Т.2. Особенная часть: учебник для бакалавров. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2013. С. 546

128 Быкова Т.М. Правовое положение международных неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при межправительственных организациях // Автореферат … канд. юрид. наук. Москва, 2012.

Дефиниция «партнерство» происходит из права Европейского Союза. Данное понятие было закреплено на уровне первичного права ЕС Лиссабонским договором 2007 года, однако на практике данная форма взаимодействия ЕС с третьими странами и международными организациями существовала задолго до этого. Лиссабонский договор ввел в ДЕС ст. 21, в соответствии с которой «Союз старается развивать отношения и строить партнерство с третьими странами, региональными и универсальными международными организациями, которые разделяют принципы» демократии, правового государства, всеобщности и неделимость прав человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов Устава ООН и международного права.

Стоит отметить, что дефиниция «стратегическое партнерство» до сих пор отсутствует в законодательстве Европейского Союза. Впервые в отношениях ЕС и ЕКА термин «стратегическое партнерство» был введен в оборот Рамочным соглашением ЕС-ЕКА. Кроме этого Лиссабонский договор закрепляет обязанность ЕС установить полезные взаимосвязи с ЕКА.

Понятие «стратегическое партнерство» берет свое начало в отношениях ЕС с третьими странами, например Россией, Южно- Африканской Республикой, Индией и Китаем. В правовой науке

«стратегическое партнерство» рассматривается относительно отношений с третьими странами129, однако данный подход является узким и не отображает всех форм взаимодействия Европейского Союза с другими субъектами международного права, в первую очередь с международными организациями.

«стратегическое партнерство». Однако данное утверждение не соответствует действительности, потому что, как мы видим, «стратегическое партнерство»

129 Калиниченко П.А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом // Дис. … докт. юрид. наук. Москва, 2011. С. 97-109.

устанавливается с ЕКА. Таким образом, Европейский Союз имеет две формы

«стратегического партнерства»:

- «стратегическое партнерство» ЕС с третьими странами;

- «стратегическое партнерство» с международными организациями.

В доктрине рассматривается три аспекта понятия стратегического партнерства:

- этимологический – стратегическое партнерство – воплощение взаимоотношений «сторон, действующих совместно и последовательно в достижении конкретных целей и результатов, которым они придают наибольшую важность»;

- теологический, когда «стратегическое партнерство» характеризуется установленными между сторонами целями и задачами;

- компаративный, который подразумевает создание идентичных рамок

«стратегического партнерства» с другими субъектами международного права130.

На основе анализе научных работ, посвященных «стратегическому партнерству» Европейского Союза с третьими странами (в частности Индией), можно выделить такие отличительные черты «стратегического партнерства» по сравнению с «обычным» партнерством как взаимодействие на основе выработанных единых позиций по действительно глобальным проблемам131 и правовое оформление такого взаимодействия в «секторных

диалогах», направленных на институализацию процесса взаимодействия132. В

частности, установление «стратегического партнерства» в Рамочном соглашении ЕС-ЕКА и установление полезных взаимосвязей с ЕКА в рамках статьи 21 ДФЕС позволяет говорить об установлении «стратегического

130 Калиниченко П.А.

131 Baroowa S. The Emerging Strategic Partnership between India and the EU^ A Critical Appraisal // European Law Journal, 2007, Vol. 13, No. 6, November. P. 747

132 Jain R. India-EU Strategic Partnership // Warsaw Economic Papers, 2008, Vol. 43. P. 82.

партнерства» как одной из форм сотрудничества ЕС с международными организациями.

Таким образом, «стратегическое партнерство» между ЕС и ЕКА – урегулированные нормами права двусторонние интеграционные отношения сторон, основывающиеся на общих интересах, принципах и целях при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектов международного права.

Стратегическое партнерство ЕС-ЕКА должно соответствовать принципам сотрудничества ЕС-ЕКА в соответствии со статьей 2 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА, направленным на осуществление целей сотрудничества. Особое внимание акцентируется на соблюдении такого принципа международного космического права как принципа безопасности в рамках осуществления сотрудничества сторон.

Основными сферами сотрудничества международных организаций (статья 3 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА):

- научные исследования;

- мониторинг Земли и космоса;

- навигация;

- технологии;

- осуществление спутниковой связи;

- полеты человека в космос и микрогравитация;

- ракетоносители;

- политика в области спектра радиочастот.

Практическими формами взаимодействия «стратегического партнерства» являются (статья 5 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА):

- управление деятельностью Европейского космического агентства

с помощью Европейского Сообщества (а в настоящее время Европейским Союзом);

- Европейское сообщество (а в настоящее время Европейский Союз) может принимать участие в Дополнительных программах Европейского космического агентства, предусмотренных в ст. 6 Конвенции об учреждении Европейского космического агентства;

- создание дополнительных органов, направленных на

исследование и развитие деятельности;

- проведение семинаров, конференций и иных научных мероприятий, направленных на развитие космической политики, обмен сотрудниками;

- проведение совместных мероприятий, которые

имплементируются и финансируются обеими сторонами133.

Кроме этого в рамках Европейского космического агентства осуществляется ряд программ оборонного характера Европейского Союза. Однако, как справедливо отмечает Слепак В.Ю., такая возможность появляется у Европейского Союза при условии, что проект имеет «как оборонное, так и гражданское значение»134.

В рамках укрепления связей между двумя этими организациями,

которые имеют своей целью увеличение политической и экономической роли в Европе, а также для облегчения сотрудничества между ними, в Брюсселе был создан информационный центр Европейского космического агентства, который способствует развитию более продуктивных отношений между ними135.

В рамках осуществления совместной деятельности в области

исследования и использования космического пространства для осуществления координации и содействия создан специальный орган – Совет

133 См. подробнее: Право Европейского Союза. В 2 т. Т.2. Особенная часть: учебник для бакалавров. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2013. С. 546-547.

134 Слепак В.Ю. Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2010. С. 170.

135 См. подробнее: Право Европейского Союза. В 2 т. Т.2. Особенная часть: учебник для бакалавров. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2013. С. 546-547.

по космосу (статья 8 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА). Совет по космосу состоит Совета ЕС и Совета ЕКА на уровне министров. Основными целями проведения встреч Совета по космосу являются:

a) обеспечение ориентации в поддержку достижения целей, предусмотренных Рамочным соглашением, а также осуществление необходимых для этого мер;

b) выработка рекомендаций, связанных с реализацией механизмов специфического сотрудничества в рамках Рамочного соглашения;

c) консультирование Сторон о возможных вариантах дальнейшего сотрудничества в соответствии с принципами Рамочного соглашения;

d) рассмотрение вариантов эффективного и действенного функционирования Рамочного соглашения.

Для осуществления деятельности Совета по космосу создается Секретариат, который состоит из представителей Комиссии ЕС и представителей исполнительной власти ЕКА. Основной целью деятельности Секретариата является обеспечение действия, необходимые для функционирования Совета по космосу. Секретариат имеет право устанавливать правила и процедуры, необходимые ему для осуществления административной деятельности.

Рамочное соглашение предусматривает порядок урегулирования споров между ЕС и ЕКА (статья 11 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА). Любые споры, связанные с толкованием или применением Рамочного соглашения должны быть переданы для разрешения в Секретариат. Таким образом, Секретариат помимо административных функций наделен правом толкования норм Рамочного соглашения. В случае если разрешение спора в рамках Секретариата не представляется возможным, сторонами создается третейский суд. Каждая из Сторон предлагает по одному арбитру, выбранные арбитры в течение одного месяца должны назначить третьего. Решения

третейского суда принимаются простым большинством голосов. Решения являются окончательными и обязательными.

За весь период осуществления деятельности ЕС и ЕКА состоялось семь заседаний Совета по космосу.

Первый Совет по космосу состоялся 25 ноября 2004 года136.

Основными тезисами первого Совета по космосу является:

- усиление сотрудничества ЕС и ЕКА на использование, уже имеющихся эффективных и действенных ресурсов, благодаря которым космические услуги и инфраструктура будут применяться пользователями (ЕС, государства-члены и граждане Европы) и соответствовать их потребностям.

- пристальное внимание уделяется развитию космической отрасли в промышленном и государственном секторе;

По утверждению Комиссара ЕС по вопросам предпринимательства и промышленности развитие промышленности в области исследования и использования космического пространства является ключом к повышению конкурентоспособности европейской промышленности137.

- европейская программа развития космической деятельности должна

была быть разработана к концу 2005 года. Она представляет из себя всеобъемлющую и гибкую основу, охватывающую все виды деятельности и меры, которые будут предприняты ЕКА, ЕС и всеми заинтересованными сторонами в целях формирования европейской космической политики.

Второй Совет по космосу состоялся 7 июня 2005 года138.

Основной целью проведения второго Совета по космосу является проведение совместных консультаций для подготовки окончательного формирования европейской космической политики и европейских

136 Report Council of the European Union, 15000/04 RECH 234, 19.11.2004.

137 Комментарии Комиссара по вопросам предпринимательства и промышленности по результатам заседания первого Совета по космосу. .

138 Report Council of the European Union, 9440/05 RECH 120, 27.05.2005.

космических программ на период до 2013 года. Ключевыми моментами европейской космической политики должны стать:

- европейская космическая стратегия;

Основной целью разработки европейской космической стратегии является разработка передовых космических систем в соответствии с потребностями пользователей.

- европейские космические программы должны соответствовать европейской космической стратегии, а также отражать расходы и источники финансирования;

- роль, обязательства и ответственность основных участников европейской космической политики;

- ключевые принципы реализации европейской космической политики.

В решении второго Совета по космосу подчеркивается, что все полученные выгоды должны быть общими для всех. При этом для формирования европейской космической политики ЕС необходимо выявить потребности пользователей в рамках ЕС, а также построить политическую основу для ее осуществления139. ЕКА и его государствам-членам необходимо продолжать развитие космических технологий и систем, а также стремиться к превосходству в космических научных исследованиях.

Приоритетными программами в развитии сотрудничества ЕС-ЕКА были выделены программы Galileo и GMES, что объяснялось обеспечением безопасности доступа в космос, путем конкурентоспособной системы запусков, а также стремлением к совершенству в области космической науки и эксплуатации ноу-хау в области планетарной системы исследования.

Финансирование планируется осуществлять за счет вкладов ЕС, ЕКА и ее государств-членов. Источниками финансирования ЕС является Седьмая

139 Это связано с провалом Договора, учреждающего Конституцию для Европы, так как на тот момент отсутствовали нормы, регулирующие развитие космической деятельности в рамках Европейского Союза.

рамочная программа. Источниками финансирования ЕКА являются взносы государств-членов в обязательные и дополнительные программы.

Третий Совет по космосу состоялся 28 ноября 2005 года140.

Главным вопросом, подлежащим обсуждению, в рамках третьего Совета по космосу является программа GMES, целью которой является обеспечить Европу достоверной и своевременной информацией по экологическим вопросам и вопросам безопасности в поддержку потребностей государств Европы. Программа является актуальной с точки зрения развития автономной и самостоятельной системы Европы, кроме этого неоценим ее вклад в мировую систему глобального мониторинга Земли (GEOSS). Оперативная фаза развития программы должны быть начата в 2008 году.

Программа GMES изначально являлась программой ЕС, однако на третьем заседании Совета по космосу было принято решение о разработке космических составляющих в рамках ЕКА.

Особое внимание уделялось вопросу развития программы как на европейском, так и на национальном уровне, чтобы избежать дублирования. В рамках встречи было принято решение о создании группы экспертов, которые на основе мониторинга данных создадут наиболее подходящую структуру для управления и реализации долгосрочной программы GMES.

По результатам завершения встречи третьего Совета по космосу было отмечено, что GMES является результатом плодотворного сотрудничества между ЕС и ЕКА, что демонстрирует способность строить эффективную европейскую космическую политику141.

140 Report Council of the European Union, 14499/1/05 REV1 RECH 214, 17.11.2005.

141 Из интервью Заместителя Председателя Комиссии ЕС по материалам сайта: .

Четвертый Совет по космосу состоялся 22 мая 2007 года142.

Как уже отмечалось раньше, четвертый Совет по космосу является новым этапом в развитии сотрудничества между ЕС и ЕКА. В рамках встречи четвертого Совета по космосу была принята Резолюция о европейской космической политике, которая содержит стратегические направления будущей деятельности в области исследования и использования космического пространства. К стратегическим направлениям деятельности относится:

- безопасность и оборона;

- правомерность доступа к космическому пространству;

- развитие науки, техники и образования;

- развитие промышленного сектора;

- развитие международных отношений.

В рамках принятой Резолюции о европейской космической политике впервые было закреплено разделение полномочий между сторонами:

- ЕС занимается разработкой европейской космической политики и соответствующих мер для ее реализации;

- ЕКА и национальные космические агентства осуществляют деятельность по обеспечению доступа в космос, научные исследования и космические технологии и их внедрение, развитие промышленности в области космической деятельности.

Таким образом, ЕС отвечает на теоретический аспект европейской космической политики, в то время как ЕКА и национальные космические агентства за ее практическим применением.

Европейская космическая политика направлена на оптимизацию государственных ресурсов и навыков при принятии решений и ее реализации, однако особенное внимание уделено развитию частного сектора в особенности в промышленности.

142 Report Council of the European Union, 10037/07 RECH 153, 27.05.2007.

Стоит подчеркнуть, что европейская космическая политика включает в себя как осуществление гражданских программ, так и оборонных.

Особо подчеркивается развитие международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в частности предлагается продолжать развитие отношений ЕС на международной арене.

Как было отмечено, принятие европейской космической политики обеспечит сильный стимул для улучшения координации и сотрудничества в Европе, а также будет способствовать укреплению глобальной роли Европы в космической отрасли в рамках совместной международной стратегии сотрудничества143.

Пятый Совет по космосу состоялся 26 сентября 2008 года144.

В рамках встречи пятого Совета по космосу участники одобрили развитие европейской космической политики за прошедший период и утвердили дальнейшие приоритетные направления для ее реализации.

В рамках Совета по космосу было предложено сотрудничество по новой программе Copernicus с отражением основных моментов будущей программы: устойчивое финансирование, механизмы предоставления оперативных услуг, а также подходы к общей системе управления и всех ее компонентов, а также комплексной политики данных.

Пятый Совет по космосу утвердил три опоры для дальнейшего сотрудничества в области исследования и использования космического пространства. Этими опорам стали – ЕС, ЕКА и государства-члены.

Приоритетными направлениями международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства являются система солнечной разведки, земной среды и устойчивого развития. В частности одобрено дальнейшее сотрудничество между ЕКА и EUMETSAT.

143.

144 Report Council of the European Union, 13569/08 RECH 287, 29.09.2008.

Кроме этого расширились основные направления европейской космической политики, который дополнились следующими направлениями:

- космос и изменение климата;

- развитие европейской космической политики в свете Лиссабонского договора;

- космос и безопасность;

- исследование космоса.

Шестой Совет по космосу состоялся 29 мая 2009 года145.

Основная цель шестого Совета по космосу заключалась в мобилизации существующих механизмов поддержки инноваций, в целях обеспечения идей космических и некосмических отраслей, ведущих научно-исследовательских организаций и университетов.

Особо отметилось направление по развитию спутниковых телекоммуникационных технологий с целью обеспечения более широкого доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям, особенно в сельских отдаленных районах.

Особо подчеркнулась роль развития программы GMES и необходимость первоочередного финансирования космических компонентов программы. Предприняты первые шаги к формированию космической разведки в рамках Европы и изучение вариантов будущего финансирования космических программ.

Седьмой Совет по космосу состоялся 7 декабря 2010 года146.

Седьмой Совет по космосу являлся первым создающимся Советом после вступления в силу Лиссабонского договора. Подчеркивается значение Лиссабонского договора в рамках развития европейской космической политики, так как впервые в учредительных документах закреплена компетенция ЕС в области космоса.

145 Report Council of the European Union, 10500/09 RECH 188, 29.05.2009.

146 Report Council of the European Union, 16864/10 RECH 392, 26.11.2010.

В рамках проведения Совета по космосу было подчеркнуто, что развитие сотрудничества в области исследования и использования космического пространства строится на трехзвенной системе – ЕС-ЕКА- государства-члены. В рамках седьмого Совета по космосу продолжается развитие флагманских программ, при этом следует учитывать, что упор делается на развитие, на исключение дублирования в рамках осуществления деятельности по трем опорам.

Стоить обратить внимание, что развитие сотрудничества между ЕКА и ЕС осуществляется не только в рамках совместных принятых документов, но и на уровне самих организаций. Так Европейское космическое агентство de facto исполняет роль космического агентства ЕС, что подтверждается тем, что длительный период исследования ЕС в области освоения космоса осуществлялись под эгидой ЕКА.

Лиссабонский договор поспособствовал укреплению взаимоотношений между ЕС и ЕКА. Стоит учесть, что и до принятия Лиссабонского договора Европейским Союзом и Европейским космическим агентством принимались акты, направленные на объединение и институализацию европейских и национальных структур на международной арене в области освоения космоса. В октябре 2003 года ЕКА приняла документ «Повестка дня 2007»147, в котором особое место уделялось роли ЕКА в европейских структурах, а в частности и в Европейском Союзе»148.

Будущее Европейского космического агентства в рамках развития

европейской космической политики.

«Повестка дня 2011»149 отмечает, что одной из долгосрочных целей отношений между Европейским Союзом и ЕКА является становление ЕКА агентством Европейского Союза к 2014 году.

147 Agenda 2007 – A document by the ESA Director General, BR-213 October 2003

148 См. подробнее: Право Европейского Союза. В 2 т. Т.2. Особенная часть: учебник для бакалавров. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2013. С. 548

149 Agenda 2011 – A document by the ESA Director General, BR-268 October 2006

В феврале 2014 года Комиссией ЕС подготовлен отчет по вопросу установления соответствующих отношения между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством150. Основной причиной для определения будущей судьбы ЕКА является проблема с осуществлением и контролем финансирования совместной деятельности ЕС-ЕКА. В отчете Комиссии представлены четыре возможных варианта:

1) Отношения ЕС и ЕКА останутся на прежнем уровне и не потерпят изменений как на институциональном, так и на нормативно-правовом уровне. Однако общая деятельность будет осуществляться в соответствии с Рамочным соглашением, а разработка космических программ в рамках отдельных соглашений ЕКА и Е – с применением финансовых регламентов ЕС.

2) Отношения ЕС и ЕКА подлежат улучшения с помощью разработки нового базового соглашения, которое будет содержать, которое будет содержать нюансы в отношении финансовых режимов ЕКА и ЕС – разработка положений относительно бухгалтерского учета, внутреннего контроля и аудита.

3) Создание структуры, посвященной исключительно управлению программами ЕС. Предполагается, что деятельность по программам ЕС в области космоса будет осуществлять специальный орган, однако взаимоотношения с ЕКА будут продолжать в рамках сотрудничества со специальным органом.

4) Превращение ЕКА в агентство ЕС при учете сохранения некоторых его особенностей как межправительственной организации, т.е. космическое агентство ЕКА продолжит поддержание определенного межправительственного сотрудничества по дополнительным программа ЕКА, которые будут финансироваться отдельно государствами-членами.

150 Доклад Комиссии ЕС по вопросу установления соответствующих отношений между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством. Report from the Commission – progress report on the establishing appropriate between European Union and European Space Agency (ESA) // Brussels, 6.2.2014. COM (2014) 56 final.

Стоить отметить, что схожий подход был уже использован при передаче полномочий органов Западноевропейского Союза Европейскому Союзу. Ряд специализированных органов ЗЕС был упразднен в рамках данной организации и воссоздан в качестве специализированных учреждений ЕС без каких-либо изменений, в том числе Спутниковый центр ЕС151.

Наиболее актуальными и перспективными, по мнению Комиссии,

являются варианты три и четыре. При этом подчеркивается, что вариант три необходимо рассматривать в совокупности с вариантом два. Таким образом, в настоящее время Комиссия ЕС считает, что создание специальной структуры в области космических исследований в рамках ЕС при учете разработке нового базового соглашения о сотрудничества между ЕС и ЕКА является наиболее эффективным и действенным способом.

В соответствии с отчетом Комиссии предполагается, что судьба ЕКА будет разрешена к концу 2014 – началу 2015 года.

151 Слепак В.Ю. Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2010. С. 92 – 95.