§1.2. Принципы и источники правового регулирования европейской космической политики

Под принципами правового регулирования европейской космической

политики понимаются основные начала, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной деятельности участников европейской космической политики.

55 Мещерякова О.М. Компетенция Европейского Союза в сфере сотрудничества по исследованию и использованию космоса // Всероссийский научно-практический журнал

«ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА», 2013. №11. С. 2.

56Итоги работы Совета Европейского Союза. Outcome of proceedings Council of the European Union, 16864/10 DG C II, 26.11.2010.

Принципы правового регулирования европейской космической политики образует система общих принципов и специальных принципов ЕС. К общим принципам правового регулирования европейской космической политики относятся общие принципы права (например принцип обязанности соблюдения договоров), фундаментальные принципы права ЕС (например, равенства),57 принципы деятельности ЕС, в частности, принцип субсидиарности (§1 статьи 5 ДЕС), общепризнанные принципы международного права, принцип устойчивого развития в его частном проявлении, связанным с защитой животных (статья 13 ДФЕС). Частное проявление принципа устойчивого развития заключается в том, что ЕС и государства-члены при разработке и осуществлении политики в области

освоения космоса «в полной мере учитывают потребности благополучия животных как чувствительных существ, уважая при этом законодательные или административные положения и обычаи государств-членов, в частности по вопросам религиозных образов, культурных традиций и регионального наследия».

Специальные принципы правового регулирования европейской космической политики. Впервые принципы были сформулированы при формировании концепции европейской космической политики в рамках Европейских Сообществ. В пункте 5 Резолюции Европейского парламента 1987 года основными принципами европейской космической политики являются:

- осуществление космической деятельности в мирных целях;

- осуществление деятельности в области космоса в случае получения экономической выгоды для Сообществ или в случае получения научных знаний, способствующих увеличению благосостояния населения;

- открытость для международного сотрудничества.

57 См. подробнее: Von Bogdandy A. Founding Principles of EU Law: A Theoretical and Doctrinal Sketch // European Law Journal, 2010, Vol. 16. P.96.

Четвертый Совет по космосу, состоявшийся 22 мая 2007 года, подчеркнул, что европейская космическая политика уважает принципы, изложенные в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, а в частности:

- исследование и использование космического пространства на благо и в интересах всех стран и признание космического пространства как достоянием всего человечества;

- использование космического пространства исключительно в мирных целях;

- поощрение международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства.

Таким образом, принципы правового регулирования европейской космической политики корреспондируют с принципами международного космического права. Однако принципы правового регулирования европейской космической политики акцентируют внимание, на том что деятельность в области исследования и использования космического пространства должна приносить экономическую выгоду и способствовать увеличению благосостояния населения.

Под источниками правового регулирования европейской космической политики понимается внешняя форма выражения его правовых норм. Источниками правового регулирования европейской космической политики являются следующие виды источников:

1. Первичное право ЕС;

Правовое закрепление европейской космической политики в учредительных документах было заложено в Лиссабонском договоре 2007 года. В настоящее время основы правового регулирования деятельности Европейского Союза установлены Договором о функционировании Европейского Союза, который закрепил положения компетенции ЕС в области исследования и использования космического права в источниках

первичного права (статья 4), цели и основные способы реализации европейской космической политики в рамках ЕС (статья 189 ДФЕС), а также общий принцип деятельности ЕС в его частном аспекте, связанным с защитой животных (статья 13 ДФЕС).

Кроме этого стоит отметить, что развитие европейской космической политики осуществляется в рамках научно-технологической политики ЕС, которая направлена на создание нового общего пространства – европейского пространства научных исследований (статья 179 ДФЕС).

Закрепление основ европейской космической политики на уровне первичного права позволило Европейскому Союзу издавать юридически обязательные акты вторичного права в этой сфере. Однако еще до вступления в силу Лиссабонского договора Союзом принимались юридически обязательные акты, хотя в связи с отсутствием «собственной» уполномочивающей статьи, посвященной космической политике, такие акты принимались в целях урегулирования вопросов, имеющих смежный характер

– например, вопросов, связанных с регулированием космической политики и внутреннего рынка. Так, например, Регламент Совета (ЕС) №1321/2004 о создании структуры по управлению радионавигационными спутниковыми программами был принят на основании статьи 308 Договора, учреждающего Европейское Сообщество (в редакции Ниццкого договора)58. Данная статья имела широкое применение для освоения новых сфер в рамах Европейского Союза, которые в то время не относились к компетенции ЕС59. Аналогичная практика использовалась, например, для принятия законодательства в области экологической политики, нормативных актов о защите потребителей. Таким образом, до принятия положений о совместной компетенции ЕС и

58 Римский договор об учреждении Европейского экономического Сообщества был подписан 25 марта 1957 года. С момента подписания договор претерпел ряд изменений, который отразились как на структуре документа, так и на названии документа. В настоящее время актуальной редакцией является Римский договор о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 года.

59 См. подробнее: Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. Отв. редактор Кашкин С.Ю.

государств-членов, Союзом использовалась дополнительная компетенция в форме подразумеваемых полномочий в рамках статьей 114 и 352 ДФЕС.

2. Вторичное право ЕС;

Международные соглашения ЕС. Международные соглашения ЕС имели весомое значение в развитии европейской космической политики. Наиболее значимым является рассмотренное выше Рамочное соглашение между ЕС и ЕКА, при этом оно же является единственным соглашением, устанавливающим долгосрочное и комплексное сотрудничество в области исследования и использования космического пространства в Европе. Остальные заключаемые Европейским Союзом соглашения направлены на обеспечение реализации отдельных программ60. Интересно также, что в некоторых правовой основой, предусматривающей возможность заключения таких международных договоров, могут выступать не только статьи учредительных документов, но и положения актов вторичного права.

Например, в рамках действия положений актов вторичного права было

60 Соглашение о сотрудничестве между Европейским Союзом и его государствами- членами, и Швейцарской Конфедерацией по европейским навигационным спутниковым программ. Cooperation Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and the Swiss Confederation, of the other, on the European Satellite Navigation Programmers // OJ L 15 20.01.2014. P. 3-17; Соглашение между Европейским Союзом и его государствами-членами и Соединенными Штатами Америки о поощрении, предоставлении и использовании систем Galileo и спутниковых навигационных систем GPS и связанных с ними приложениями. Agreement on the promotion, provision and use of Galileo and GPS satellite-based navigation systems and related application // OJ L 348 31.12.2011. P. 3-16; Соглашение о сотрудничестве в области гражданской глобальной навигационной спутниковой системой (GNSS) между Европейским Сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Кореи, с другой стороны.

заключено Соглашение о сотрудничестве между Европейским Союзом и его государствами-членами и Швейцарской Конфедерацией по европейским навигационным спутниковым программам. При заключении настоящего соглашения стороны руководствовались положениями регламентов ЕС: Регламента (ЕС) №683/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008 года по вопросам дальнейшей реализации европейских навигационных спутниковых программ (EGNOS и Galileo), Регламент №912/2010 Европейского Парламента и Совета от 22 сентября 2010 года учреждающий Европейское агентство глобальной навигационный спутниковый системы61.

Законодательными актами ЕС являются юридически обязательные

акты ЕС, издаваемые Европейским Парламентом и/или Советом. Существует два основных вида законодательных актов ЕС: регламент и директива (статья

288 ДФЕС). К характерным чертам регламента относят: общее действие, обязательный характер и прямое применение. Под директивой понимается нормативный акт, обязательный для государств-членов в отношении результата, который необходимо достичь, а также не имеющий прямого применения в государствах-членах.

Стоить отметить, что законодательные акты ЕС в области исследования и использования космического пространства появились только после принятия Лиссабонского договора, когда была закреплена совместная компетенция ЕС и государств-членов в области освоения космоса. Однако стоит обратить внимание, что большинство принимаемых актов по своей форме являются регламентами. Данное предпочтение объясняется тем, что регламенты в отличие от директив направлены на унификацию национального права государств-членов. В то время как директива служит

61 Регламент №912/2010 Европейского Парламента и Совета от 22 сентября 2010 года учреждающий Европейское агентство глобальной навигационный спутниковый системы. Regulation (EU) No 912/2010 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2010 setting up the European GNSS Agency, repealing Council Regulation (EC) No 1321/2004 on the establishment of structures for the management of the European satellite radio navigation programmes and amending Regulation (EC) No 683/2008 of the European Parliament and of the Council // OJ L 276 20.10.2010 P. 11-21.

инструментом гармонизации, которая в соответствии с§2 статьи 189 ДФЕС исключается в европейской космической политике.

Стоит обратить внимание, что принимаемые регламенты в

большинстве своем принимаются по флагманским программам ЕС и ЕКА. Например, Регламент (ЕС) №683/2008 Европейского парламента и Совета от

9 июля 2008 года по вопросам дальнейшей реализации европейских навигационных спутниковых программ (EGNOS и Galileo)62, Регламент Европейского парламента и Совета о создании программы Copernicus и отмене Регламента (ЕС) № 911/201063.

Незаконодательные акты ЕС, под которыми понимаются правовые акты ЕС для издания которых не предусмотрена законодательная процедура.

Акты особого рода (sui generis). В рамках вторичного права, регулирующего европейскую космическую политику ЕС, первоначально доминировали незаконодательные акты, не являющиеся юридически обязательными, в частности акты мягкого права64 и актах особого рода (sui

62 Регламент (ЕС) №683/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008 года по вопросам дальнейшей реализации европейских навигационных спутниковых программ (EGNOS и Galileo). Regulation (EC) №683/2008 of the European Parliament and the Council of 9 July 2008 on the further implementation of the European satellite navigation programmers (EGNOS and Galileo) //OJ L 196, 24.7.2008, P. 1–11.

63 Регламент Европейского парламента и Совета о создании программы Copernicus и отмене Регламента (ЕС) № 911/2010 (далее – Регламент о создании программы Copernicus). Regulation of the European parliament and of the Council establishing the Copernicus Programme and repealing Regulation (EU) No 911/2010 // COM (2013) 312 final/2,

12.07.2013.

64 См., например, Зеленая книга «Европейская космическая политика»; Белая книга

«Космос: новый этап для расширения Европейского Союза. План действий по реализации Европейской космической политики».

generis)65, не налагавшие на субъекты права какие-либо юридические права и обязанности и создававшие только политические обязательства, при нарушении которых, соответственно, возможно лишь наступление политической ответственности.

Тем не менее, именно такие документы определили основные направления сотрудничества государств-членов ЕКА и Европейского Союза в области освоения космоса и послужили оформлением практических мероприятий, направленных на формирование единой европейской космической политики на межгосударственном уровне. При этом такие акты не ограничивали компетенцию государств-членов ЕС по регулированию их деятельности в сфере исследования и использования космического пространства и не подменяли собой национальные акты в сфере исследования и использования космического пространства.

Практически до начала XXI века среди актов, принимавшихся на уровне ЕС, доминировали резолюции институтов ЕС, носившие преимущественно программный характер и не предполагавшие перспективного планирования развития регулирования рассматриваемой сферы. Резолюции по своей правовой природе являются актами особого рода (sui generis)66, которые хоть и принимаются институтами Европейского

65 См., например, Резолюция Сообщества по вопросу участия в космических исследованиях.(1979 год); Резолюция Европейского парламент по вопросу европейской космической политики (1981); Резолюция Европейского парламента европейской космической политики (1987 года), Резолюция Европейского парламента от 22 октября 1991 года о космической политике Европы; Резолюция Совета от 19 декабря 1994 года о европейском вкладе в развитие глобальной навигационной спутниковой системы (GNSS); Резолюция Европейского парламента от 13 января 1998 года о сообщении Комиссии Совету и Парламенту «Европейский Союз и космос: содействие расширению применения рынка и конкурентоспособности промышленности; Резолюция Совета от 22 июня 1998 об усилении сотрудничества между Европейским космическим агентством и Европейским Сообществом; Резолюция Совета от 13 ноября 2001 года о запуске начального периода глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES); Резолюция Совета от 21 мая 2007 года по вопросу европейской космической политики; Резолюция Европейского парламента и Совета от 16 июня 2010 года по регулированию европейской программы наблюдения Земли (GMES) и ее начальных операций (2011-2013).

66 Т. Хартли. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. С.114-115.

Союза, формально не относятся к актам вторичного права, которые прямо предусмотрены учредительными договорами ЕС.

Понятие актов sui generis берет свое начало в прецедентном права ЕС67.

В рамках решения по делу ERTA было признано, что статья 189 Договоров об учреждении Европейского Сообщества не носит исчерпывающего характера и такой вид источника, как резолюция, был признан актом особого рода (sui generis). Акты особого рода (sui generis) – это «неформальные» правовые акты, принятые институтами Союза, которые не предусмотрены учредительными документами и к которым не применяется статья 288 ДФЕС. Однако de facto акты sui generis имеют практическое значение и применяются институтами Европейского Союза, что имеет подтверждение и в закреплении правового регулирования европейской космической политики.

Акты мягкого права. Системное планирование развития регулирования взаимодействия государств-членов ЕС в области исследования и использования космического пространства относится к 2003 году, когда была принята Зеленая книга «Европейская космическая политика». Именно в ней было предусмотрено заключение Рамочного соглашения между ЕС и ЕКА, ставшего основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие государств-членов ЕС в «космической» сфере. Также предусматривается и анализ достигнутых результатов в целях выработки дальнейших шагов по совершенствованию регулирования рассматриваемой сферы. Такой анализ был проведен в Белой книге «Космос: новый этап для расширения Европейского Союза». План действий по реализации Европейской космической политики». И Зеленая, и Белая книги не являются юридически обязательными актами, но представляют чрезвычайную важность для понимания перспектив развития регулирования вопросов, которым они посвящены. По своей правовой природе Зеленная и Белая книга являются актами мягкого права, т.е. не являются актами, имеющими

67 Commission v. Council (ERTA), Case 22/70, (1971) ECR 263.

общеобязательную силу, но при этом влекут политическую ответственность68.

Подтверждением значимости белых и зеленых книг как актов мягкого права69 для формирования правового регулирования европейской космической политики может служить тот факт, что именно положения ранее рассмотренных Зеленой и Белой книги были использованы при формулировке основ европейской космической политики вначале в проекте Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, а затем и Лиссабонского договора.

3. Прецедентное право ЕС.

Важным источником права ЕС является прецедентное право Суда ЕС. Необходимо оговориться, что в рассматриваемой сфере оно не сыграло такой значительной роли как, например, при формировании права внутреннего рынка или конкурентного права. Однако стоит отметить, что косвенно прецедентное право способствовало развитию правового аспекта европейской космической политики. Прецедентное право ЕС в области освоения космоса можно подразделить на две группы:

1. Споры, связанные со свободой передвижения работников (например, Дело Echternach and Moritz70, Case 411-9871);

2. Споры, связанные c товарными знаками (например, Дело Т-450/11 Galileo International Technology v. OHIM72).

Наибольшую значимость представляет вторая категория споров, так как в таких рода спорах, как правило, одним из участников процесса является Европейское космическое агентство. Наличие ЕКА как одной из сторон спора позволяет говорить о сближении правопорядков двух международных

68 P. Craig, G. de Burca. EU Law. Text, Cases and Materials. Oxford, 2011. P.107.

69 Borchrdt G., Wellens K. Soft Law in European Community law // European Law Review, 14 (1989) no 5. P. 267.

70 Cases 389&390/87, Echternach and Moritz. [1989] ECR 723.

71 Opinion of Mr. Advocate General Cosmos delivered on 21.09.1999.

72 Дело Т-450/11 Galileo International Technology v. OHIM [2011]. Case Т-450/11 Galileo International Technology v. OHIM [2011].

организаций в связи с применением законодательства Европейского Союза к ЕКА.

Подводя итоги эволюционного развития источников правового регулирования европейской космической политики, необходимо отметить, что акты sui generis, наряду с международными соглашениями, сыграли первостепенную роль на первых этапах становления европейской космической политики. Отличительной чертой закрепления правового регулирования европейской космической политики является ее реализация через регулирование смежных вопросов в праве ЕС. В настоящее время правовое регулирование европейской космической политики получило официальное закрепление в учредительных документах, однако ее развитие в большинстве случаев продолжается в рамках актов sui generis и международных соглашений, и в незначительной степени в рамках вторичного права по вопросам флагманских программ ЕС в области исследования и использования космического пространства.