§ 3.1. Правовые основы взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области исследования и использования космического пространства

Правовая основа взаимоотношений Европейского Союза и Российской Федерации в области исследования использования космического пространства была закреплена в Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве, учреждающим партнёрство Российской Федерации с одной

использовании космического пространства в мирных целях» // Сборник международных договоров СССР.

стороны, Европейских сообществ и их государствами-членами, с другой стороны (далее – СПС).

СПС состоит из 112 статей, сгруппированных в 11 разделов, а также из 10 приложений, 2 протоколов и Заключительного акта.

В точки зрения права Европейского Союза, СПС является «смешанным соглашением»154, так как оно заключено совместно Сообществами и государствами-членами.

По своей правовой природе СПС является типовым соглашением (подобные соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены с 11 бывшими республиками Советского Союза)155. Кроме этого СПС является рамочным соглашением, так как ряд положений нуждается в дальнейшей конкретизации и детализации путем заключения специальных двусторонних секторных соглашений. По мнению российского профессора П.А. Калиниченко «посредством СПС объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и ЕС»156.

Целью сотрудничества между РФ и ЕС в области исследования и

использования космического пространства отражена в преамбуле СПС, которая подразумевает «намерение Сторон развивать сотрудничество в освоении космоса, имея в виду взаимодополняемость их деятельности в этой области».

В рамках СПС космическая деятельность между РФ и ЕС является видом специальных трансграничных услуг. Статья 41 СПС гласит, что сотрудничество обеспечивает справедливые, сбалансированные и конкурентные условия для рынка космических запусков и космического транспорта, которые базируются на обоснованных экономических факторах,

154 См.

155 См. подробнее: Там же; Россия и Европейский Союз: документы и материалы. Под ред. Кашкина С.Ю. М., 2003, С.23.

156 Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией. М., 2012, С. 92.

и, в частности, будут предприняты шаги с целью содействия проведению переговоров по многосторонним правилам и их выполнению в области международной торговли услугами по космическим запускам и космическому транспорту. До 2000 года между сторонами должны быть согласованы условия предоставления услуг по космическим запускам.

В рамках статьи 67 СПС регулируется передвижение трансграничных услуг в области исследования и использования космического пространства. Данные положения направлены на долгосрочное сотрудничество в области гражданских космических научных исследований, опытно-конструкторских разработок и их коммерческого применения. Кроме этого особое внимание уделяется инициативам, которые на основе взаимной выгоды позволяют в полной мере использовать взаимодополняемость их соответствующей деятельности.

Таким образом, мы видим, что в СПС заложила основы (базис) для сотрудничества в области исследования и использования космического пространства между РФ и ЕС.

Дальнейшее развитие отношений РФ-ЕС в области исследования и использования космического пространства продолжались преимущественно на политическом уровне.

С 1997 года между РФ-ЕС ведется активный диалог по сотрудничеству в области космоса, который получил официальное закрепление в 2006 году. Участниками диалога РФ-ЕС по сотрудничеству в области космоса являются представители государственных властей и космических агентств, исследовательских институтов, представители космической отрасли и промышленности. В рамках диалога по сотрудничеству в области космоса в 2001 году Европейской Комиссией, Роскосмосом и Европейским космическим агентством был заключен Совместный меморандум «О новых

возможностях российско-европейского партнерства в области космоса»157

157

(далее – Совместный меморандум).

- проект ГАЛИЛЕО – ГЛОНАС;

- проект Глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES);

- исследования в сфере пусковых установок;

- промышленное сотрудничество;

- исследование в сфере космических транспортных систем.

Одним из аспектов отношений в области исследования и использования космического пространства является сотрудничество в области научных исследований. Основа взаимоотношений сторон в области научных исследований была заложена 22 октября 1999 с подписанием Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)158. В рамках принятой Стратегии стороны пришли к соглашению принять меры к осуществлению крупных совместных проектов в области исследования космоса, в том числе путем участия в создаваемой Европейским Союзом собственной глобальной навигационной системе, новых системах спутниковой связи и дистанционного мониторинга окружающей среды (п. 7.3).

16 ноября 2000 года между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом было подписано Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий (далее – Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий). Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий состоит из преамбулы, 13 статей и 2 Приложений. Одним из направлений сотрудничества сторон является исследование окружающей среды и климата, включая наблюдения за поверхностью земли. В рамках

158 «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010 гг.)» // Дипломатический вестник. 1999. № 11. С.

20 - 28.

Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий стороны могут участвовать в научно-технических проектах друг друга. Российская Федерация принимала участие в Шестой и Седьмой рамочных программах Европейского Союза, а в настоящее время устанавливается сотрудничество в рамках программы Горизонт 2020.

В октябре 2001 года в Совместном заявлении Президента Российской Федерации В.В. Путина, Председателя Европейского совета Г. Верхофстадта, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС / Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС Х. Соланы и Председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди стороны выразили «удовлетворение установлением долгосрочного партнерства между Европейским союзом и Россией, связавшим Европейское космическое агентство и Росавикосмос, которое будет сконцентрировано на пусковых услугах, глобальной спутниковой навигации и глобальном

контроле окружающей среды»159.

Следующим ключевым моментом в формировании отношений РФ-ЕС в области исследования и использования космического пространства стало подписание 10 мая 2005 года четырех дорожных карт160 по четырем общим пространствам между Россией и ЕС. Стоит подчеркнуть, что дорожные карты не являются юридически обязательным документом, а являются

159 «Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина, Председателя Европейского совета Г. Верхофстадта, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС

/ Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС Х. Соланы, и Председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди» (Подписано в г. Брюсселе 03.10.2001) // Дипломатический вестник. 2001. №11. С. 20 - 22.

160 Четыре дорожные карты включают в себя: Дорожную карту по общему экономическому пространству; Дорожную карту по общему пространству свободы, безопасности и правосудия; Дорожная карта по общему пространству внешней

безопасности; Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. В России документы опубликованы не были.

политическим актом, т.е. актом мягкого права (soft law)161. Две дорожные карты (Дорожная карта по общему экономическому пространству и Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты) продолжают развивать отношения РФ и ЕС в области исследования и использования космического пространства.

Дорожная карта по общему экономическому пространству состоит из одного раздела и шести пунктов, которые в свою очередь подразделяются на подпункты. Утвержденная дорожная карта по общему экономическому пространству направлена на укрепление сотрудничества между сторонами с целью создания Общего Экономического Пространства (далее – ОЭП). Целью создания ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между РФ и ЕС. В соответствии с положениями преамбулы Дорожной карты по общему экономическому пространству область исследования и использования космического пространства включена в сферу ее деятельности. Таким образом, как мы видим, одним из направлений ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между РФ и ЕС в области космоса.

Основная деятельность по развитию диалога в области космоса между РФ-ЕС ведется в рамках подпункта 5 Дорожной карты по общему экономическому пространству. Целью взаимодействия Европейского Союза и Российской Федерации является создание эффективной системы сотрудничества и партнерства в следующих областях космической деятельности:

- доступ в космическое пространство: ракеты-носители и перспективные космические транспортные системы

161 См. подробнее: Калиниченко П.А., Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотношений. Монография. М., 2011. С97, Право Европейского Союза. В 2 т. Т.2. Особенная часть: учебник для бакалавров / под ред. С.Ю. Кашкина, М., 2013. С. 948.

- прикладные космические разработки: глобальная навигационная спутниковая система ГАЛИЛЕО; глобальный мониторинг с помощью спутников; спутниковые телекоммуникации;

- исследование космоса и использование Международной космической станции;

- разработка космических технологий.

Реализация вышеперечисленных целей планировалась посредствам следующих действий:

- политическое сотрудничество для формирования благоприятных

рамочных условий в области космической транспортировки, сопровождающее сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским космическим агентством; сотрудничество по созданию инфраструктуры для запуска российских ракет-носителей «Союз-СТ» с европейского космодрома в Гвианском космическом центре;

- расширение и укрепление сотрудничества по ГАЛИЛЕО/ГЛОНАСС,

включая обеспечение совместимости и взаимодополняемости двух систем, и создание условий для промышленного и технического сотрудничества в качестве межправительственного соглашения;

- обеспечение соответствующих условий для плодотворного

сотрудничества по программе глобального мониторинга окружающей среды и безопасности GMES, а также для совместных проектов в области спутниковых коммуникационных систем;

- координация позиций России и Европейского Союза в отношении

инициативы по глобальному наблюдению Земли;

- продолжение сотрудничества и партнерства в области совместных инициатив по исследованию космоса, включая космические науки, по которым соответствующая деятельность будет проводиться в рамках Общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты;

- продолжение сотрудничества по использованию Международной космической станции;

- содействие осуществлению совместных программ и проектов в области

разработки космических технологий;

- создание экспертной группы для налаживания диалога Россия – Европейский Союз в области космоса;

- обмен информацией и обеспечение консультаций по соответствующим

космическим программам.

Помимо пункта 5 Дорожной карты по общему экономическому пространству диалогу в области космоса посвящены ряд других подпунктов, которые носит прикладной характер.

Подпункт 1.6. Политика в области предпринимательства и экономический диалог пункта 1. «Общие вопросы торгового и экономического сотрудничества» направлен на развитие углубленного диалога по экономической реформе и политике предпринимательства, включая обмен информацией по экономическим вопросам и политике, нацеленного на улучшение рамочных условий для деятельности экономических операторов и повышение их конкурентоспособности, включая диалог по промышленной политике, в том числе и в аэрокосмической промышленности.

В рамках аэрокосмической деятельности предлагается проведение следующих действий:

«- Улучшение рамочных условий промышленного сотрудничества и сотрудничества в НИОКР с целью развития промышленного сотрудничества в проектировании, производстве и эксплуатации продукции аэрокосмической отрасли;

- Начало диалога в области развития политики предпринимательства, включая совершенствование среды администрирования и регулирования для компаний и разработку мер по повышению их конкурентоспособности. Особое внимание следует уделить малым и средним предприятиям (МСП) и

их соответствующим потребностям. Проведение исследований и подготовка доклада о подходах к критериям классификации МСП в России и в ЕС;

- Обмен информацией по экономической политике, стратегиям и тенденциям в России и ЕС, включая экономическую интеграцию и расширение ЕС, и региональные торговые соглашения;

- Поддержка интенсивного диалога и сотрудничества между соответствующими заинтересованными сторонами».

Кроме аэрокосмической деятельности с целью сотрудничества по созданию общего пространства Информационного общества Россия – ЕС осуществляются действия по обеспечению соответствующих условий для плодотворного сотрудничества в совместных проектах, охватывающих космические прикладные разработки по широкополосному вещанию, телекоммуникациям и развитию широкополосных мультимедийных систем (подпункт 3.1. Дорожной карты по общему экономическому пространству).

Положения дорожной карты по общему экономическому пространству носят в большей части рекомендательный характер, так как в ней отсутствуют сроки реализации, указанных действий, а также механизмы контроля за реализацией положений.

Руководствуясь действиями, предусмотренными пунктом 5 Дорожной карты по общему экономическому пространству, в 2006 году между Европейской Комиссией и Роскосмосом было подписано Совместное заявление об учреждении Диалога по сотрудничеству в области космоса в рамках, а также подписано Положение о порядке ведения Диалога Россия-ЕС по сотрудничеству в области космоса между Европейской Комиссией, Роскосмосом и Европейским космическим агентством. Диалог по сотрудничеству осуществляется в рамках заседаний Постоянного совета Партнерства. В рамках установившегося диалога проводится «обмен информацией в целях содействия совместным проектам по сельскому и лесному хозяйству, по предвестникам землетрясений и по арктическим регионам, проработка проблем совместимости и взаимодополняемость ГНСС

ГЛОНАСС и «Галилео», определение рамок сотрудничества в области спутниковой связи, разработке перспективных сценариев пилотируемых полетов после окончания периода эксплуатации МКС»162.

В соответствии с Положением о порядке ведения Диалога Россия-ЕС по сотрудничеству в области космоса был учрежден Управляющий Совет. В состав Управляющего совета входят: Руководитель Роскосмоса, Руководитель ЕКА и Генеральный директор по промышленности и предпринимательству Европейской Комиссии. Управляющий совет проводит свои заседания раз в год. Повестка заседания Управляющего Совета включает в себя 2 основных вопроса:

1) подведение итогов работы за текущий год;

2) утверждение планов работы на предстоящий год.

В рамках деятельности Управляющего совета происходит сотрудничество по 7 направлениям:

- дистанционное зондирование Земли;

- спутниковая навигация;

- спутниковая телекоммуникация;

- фундаментальные космические науки;

- прикладные космические науки и технологии;

- системы выведения;

- пилотируемый транспортный корабль.

По вышеуказанным семи направлениям были созданы 7 рабочих групп, которые в оперативном порядке осуществляют координацию совместных проектов. Рабочие группы возглавляют два сопредседателя: один является представителем российской стороны, второй – европейской.

По итогам 6-го заседания Управляющего Совета между сторонами было подписано совместное заявление об объединении семи действующих рабочих групп в две:

- рабочая группа в сфере научных космических исследований;

162

- рабочая группа в области использования результатов космической деятельности (космических данных)163.

В рамках 7-го заседания Управляющего совета было принято решение о проведении в дополнение к ежегодным заседаниям Управляющего совета рабочих встреч и семинаров на различных уровнях для улучшения российско-европейского сотрудничества в области космоса.

Таким образом, сотрудничество сторон в рамках Диалога Россия-ЕС осуществляется в рамках самостоятельно действующего органа, однако решения принимаемые Управляющим Советом носят рекомендательный характер, т.е. не являются юридически обязательными.

Дальнейшее развитие сотрудничества России-ЕС в области исследования и использования космического пространства продолжалось в рамках Дорожной карты по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, состоит из преамбулы и трех разделов, каждый из которых посвящен отдельному направлению – наука, образование и культурные аспекты. В рамках раздела 1. Исследования, наука и технологии одним из направлений является совместное определение конкретных областей сотрудничества в рамках таких приоритетных направлений, как космос, новые материалы и нанотехнологии, науки о жизни, технологии информационного общества, а также чистая и возобновляемая энергетика. Таким образом, мы видим, что одним из ведущих и важных научных направлений сотрудничества РФ-ЕС является сотрудничество в области космоса. Как мы уже отмечали ранее, в рамках Управляющего совета одним из направлений исследований является рабочая группа в сфере космических исследований, которая включает в себя фундаментальные космические исследования и прикладные космические науки и технологии.

163 Информация с официального сайта Федерального космического агентства Российской Федерации

Научное сотрудничество в области исследования и использования и космического пространства между РФ-ЕС осуществлялось в рамках следующих программ ЕС:

· Шестая рамочная программа (2002-2006)164

Основной целью программы является поддержка европейской космической стратегии в прикладной научно-исследовательской деятельности, включая сотрудничество с Европейским космическим агентством. Шестая рамочная программа охватывала следующие области:

- спутниковая навигация;

- позиционные и временные системы для проекта ГАЛИЛЕО;

- Глобальный мониторинг окружающей среды и безопасности (GMES);

- спутниковая связь.

· Седьмая рамочная программа (2007-2013) 165

В рамках Седьмой рамочной программы были установлены следующие направления для развития отношений:

- Сферы применения космических технологий:

1. Дистанционное наблюдение за Землей;

2. Глобальная навигация (а именно, доработка и реализация соглашения Galileo-ГЛОНАСС и сотрудничество в области применения навигационных систем);

3. Спутниковая связь;

164 Решение №1513/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета от 27 июня 2002 года о Шестой рамочной программе Европейского сообщества для исследования, технологического развития и демонстрационной деятельности, способствующей созданию Европейского научного пространства и инноваций (с 2002 по 2006 годы). Decision no 1513/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2002 concerning the sixth framework programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities, contributing to the creation of the European Research Area and to innovation (2002 to 2006) // OJ L 232 29.08.2002 P. 1-32

165 Решение №1982/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2006 года о Седьмой рамочной программе Европейского Сообщества для научных исследований, технологического развития и демонстрационной деятельности (2007 – 2013). Decision No

1982/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 concerning the Seventh Framework Programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities (2007-2013) // OJ L 412/1, 30.12.2006, p. 1- 43

- Космические запуски, включая разработку нового поколения транспортных систем и пусковых установок166;

- Космические науки и исследования космоса, в том числе с использованием Международной космической станции;

- Развитие космических технологий.

· Горизонт 2020 (2014-2020)167

С 2014 года вступила в действия программа финансирование научных исследований и инноваций Горизонт 2020, основной целью которой является инновации и развитие конкурентоспособности в космической отрасли, включая малые и средние предприятия, развитие научно-исследовательского сообщества в разработке и эксплуатации космической инфраструктуры. В рамках сотрудничества РФ-ЕС в области исследования и использования космического пространства в настоящий момент является развитие международного сотрудничества в области космических наук.

Особую роль в развитии сотрудничества РФ-ЕС в области космоса играют секторные соглашения, которые являются одним из элементов правовых основ сотрудничества сторон. В настоящий момент не существует двусторонних секторных соглашений между РФ и ЕС в области космоса. Секторные соглашения в области космоса заключаются в рамках трехстороннего диалога РФ – ЕС – ЕКА. Это особенность объясняется тем, что де факто ЕКА является космическим агентством ЕС. Как отмечает профессор О.М. Мещерякова, до принятия Лиссабонского договора космические исследования в деятельности Европейского Союза велись под

166 См. подробнее: European trajectories in space law 2007 by J.L. Van de Wouwer, F. Lambert, Luxembourg, 2008. P. 156.

167 Регламент (ЕС) №1291/2013 Европейского Парламента и Совета от 11 декабря 2013 года, устанавливающий Горизонт 2020 – Рамочная программа по научным исследованиям и инновациям (2014-2020) и отменяющее Решение №1982/2006 от 18 декабря 2006 года.

Regulation (EU) №1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006 // OJ L 347, 20.12.2013, p.104-173.

эгидой Европейского космического агентства168. Секторные соглашения в области исследования и использования космического пространства будут детально рассмотрены в следующем параграфе.

Современной тенденцией развития отношений между РФ–ЕС в области исследования и использование космического пространства осуществляется как в экономическом, так и в научном плане. Сотрудничество РФ-ЕС в области исследования космического пространства находится на стадии активного развития, что подтверждает большим количеством совместных проектов (например, проект СОЮЗ в ГКЦ), также Россия является самой успешной третей страной в рамках Шестой и седьмой рамочных программ169.

В настоящий момент уровень развития отношений в области

исследования и использования космического пространства между РФ-ЕС соответствуют уровню базовых отношений Россия и Европейского Союза 15 летней давности, когда система правового регулирования отношений включала в себя три уровня отношений:

- действующие базовые соглашения сторон;

- секторные соглашения сторон;

- документы политического и рекомендательного характера170.

На наш взгляд, первые два уровня отношений de facto являются одним уровнем, так как по своей природе они являются нормами международного

168 Мещерякова О.М. Развитие европейской космической политики в контексте Лиссабонского договора // Международно-правовые вопросы освоения космоса: Материалы круглого стола Х ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И.П. Блищенко. Москва, 13-14 апреля 2012 года. М., 2012. С.107.

169 Презентация Представительства Европейского Союза в Российской Федерации. От

Рамочных программ к Горизонту 2020. Сотрудничество Россия-ЕС в области исследования и инноваций. Мануэль Халлен Министр-советник по науке и технологиям.

170 См: Ковалькова Е.Ю. Сотрудничество и партнерство между Российской Федерацией и Европейским Союзом (правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2001. С. 50- 52; Артаманова О.Ф. Правовые аспекты внешнеэкономических связей Европейских

сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений Российской Федерацией: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 76

права, обслуживающими сотрудничество сторон в области исследования и использования космического пространства.

По результатам проведенного исследования правовых основ сотрудничества в области исследования и использования космического пространства между РФ-ЕКА может сделать вывод, что акты устанавливающие сотрудничество между сторонами представляют следующую систему правового регулирования отношений в области исследования и использования космического пространства между РФ-ЕС:

- нормы международного права, обслуживающие сотрудничество сторон в области исследования и использования космического пространства, т.е. нормы базового соглашения (СПС) и секторные соглашения, реализуемы в рамках трехстороннего сотрудничества Россия-ЕС-ЕКА;

- нормы документов двустороннего характера, принятых по итогам саммитов Россия-ЕС на высшем уровне в области исследования и использования космического пространства, заседания Постоянного совета партнерства Россия-ЕС в рамках диалога Россия-ЕС по сотрудничеству в области космоса.

В основе отношений сторон в области исследования и использования космического пространства находится СПС. Как известно, в настоящее время Россия и Европейский Союз находятся в стадии разработки нового базового соглашения Россия – Европейский Союз. В рамках разработки нового базового соглашения Россия – Европейский Союз предлагались разные концепции будущего развития отношений. Одной из концепцией развития явилась «Концепция нового политико-правового формата отношений России и Европейского Союза («Договор / Декларация о стратегическом союзе»)»171. В рамках данной программы прозвучала идея создания новых наднациональных форм интеграции при участии России, в которую входила

171 Концепция нового политико-правового формата отношений России и Европейского Союза («Договор / Декларация о стратегическом союзе») / Авторы: Бордачев Т.В., Суслов Д.В. Опубликовано в Интернете:

«Российско-европейская ассоциация транспорта и космоса»172. В настоящее время это идея – иллюзия, которую невозможно воплотить в жизнь. Однако в будущем отношения Россия-ЕС в области исследования и использования космического пространства могут продолжить свое развитие в направлении установления наднациональной интеграционной организации в области исследования и использования космического пространства.