§2.1. Правовые основы деятельности и компетенции Европейского Союза в области освоения космоса

Европейский Союз является интеграционной организаций, возникший

на основе интеграции Сообществ, образовавшихся в 1951 году. Как отмечает А.О. Четвериков, «Европейский Союз представляет собой наиболее амбициозную с точки зрения целей и эффективную с точки зрения достигнутых результатов интеграционную организацию, полноценных аналогов которой пока не создано в других регионах Земного шара»73.

Европейский Союза учрежден на основе международного права, руководствуясь его принципами, которые нацелены на расширение сфер сотрудничества и объединения между государствами-членами. В настоящий момент в состав Европейского Союза входят 28 государств-членов: Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Литва, Латвия, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Великобритания.

Характерной чертой Европейской Союза являются его учредительные документы, которые по своей правовой природе являются международными договорами. К ним относятся:

73 Европейский Союза: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. Отв. редактор Кашкин С.Ю. М. 2013. С. 15

- Маастрихский договор о Европейском Союзе, подписанный 7 февраля 1992 года и вступивший в силу 1 ноября 1993 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 года;

- Римский договор о функционировании Европейского Союза,

подписанный 25 марта 1957 и вступивший в силу 1 января 1958 года в редакции Лиссабонского договора 2007 года;

Кроме этого к учредительным документам Европейского Союза относится Хартия Европейского Союза об основных правах, принятая 7 декабря 2000 года и адаптированная 12 декабря 2007 года.

В соответствии со статьей 1 ДФЕС Договоры имеют равную юридическую силу, а Хартия по юридической силе была приравнена к ним в соответствии со статьей 6 ДФЕС.

Европейский Союз – это уникальная надгосударственная интеграционная организация политической власти74. В рамках ЕС создана уникальная наднациональная правовая система, основанная на принципе верховенства и принципе прямого действия.

Цели деятельности Европейского Союза закрепляются в статье 3ДЕС и являются едиными и направленными на все сферы его деятельности. К целям деятельности ЕС относят:

- содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих

народов.

- ЕС предоставляет своим гражданам пространство свободы,

безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этими явлениями.

74 См. подробнее: Право Европейского Союза в 2 т. Т.1. Общая часть: учебник для бакалавров. С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М., 2013. С.18.; Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник. Рук. авт.кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. М., 2011. С.52-53.

- ЕС создает внутренний рынок. ЕС старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среде.

- ЕС способствует научно-техническому прогрессу.

- ЕС борется с обездоленностью и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка.

- ЕС содействует экономическому, социальному и

территориальному сплочению и солидарности государств-членов.

- ЕС уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия.

- ЕС создает экономической и валютный союз, денежной единицей

которого является евро.

- В отношениях с остальным миром ЕС утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций.

Стоит отметить, что каждое направление деятельности помимо общих целей деятельности ЕС имеет свои специальные цели. Основными целями европейской космической политики является содействие научно- техническому прогрессу, промышленной конкурентоспособности, а также

осуществлению всех направлений политик ЕС (например, окружающая среда, телекоммуникации и другие) (статья 189 ДФЕС).

Под компетенцией Европейского Союза понимается «совокупность предметов ведения, властных и иных полномочий по регулированию сфер общественной жизни, определенных и делегированных Союзу государствами-членами в учредительных документах, носящих по своей правовой природе международно-правовой характер»75. Компетенция ЕС характеризуется следующими чертами:

· по объему компетенция является ограниченной целями деятельности организации в рамках учредительных договоров

· по характеру полномочий – властной, так как предполагает издание органами Европейского Союза общеобязательных норм и индивидуальных предписаний;

· по происхождению – производной и делегированной, так как образуется путем передачи государствами-членами части своих суверенных прав в пользу наднациональных институтов Европейского Союза.

Категории компетенции можно классифицировать по объему полномочий, предоставляемых ЕС, а также по соотношению данных полномочий с полномочиями государств-членов, которые у них остались:

· исключительная компетенция ЕС (статья 3 ДФЕС).

В рамках данной категории государства-члены не имеют права принимать решения, за исключением случаев, когда они специально уполномочены ЕС или действуют во исполнение принятых ими правовых актов.

· совместная компетенция ЕС (§2 статьи 2, §2 статьи 4 ДФЕС).

В рамках данной компетенции и ЕС, и государства-члены могут законодательствовать и принимать юридически значимые акты, но

75 Жбанков В. А. Эволюция компетенции Европейского Союза и ее отражение в европейском праве // Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С.10.

государства-члены могут осуществлять свои действия в той мере, в которой ей не воспользовался ЕС.

· вспомогательная компетенция ЕС (§5 статьи 2, статья 6 ДФЕС).

В рамках данной компетенции ЕС «осуществляет деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах».

· компетенция государств-членов (§1 статьи 4 ДЕС).

Под компетенцией государств-членов понимается любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах.

Кроме этого Европейский Союз обладает дополнительной компетенцией по Договорам:

- подразумеваемые полномочия;

Они означают «право принимать решения, в том числе нормативные акты, по тем вопросам общественной жизни, которые прямо не отнесены к ведению ЕС учредительными договором, но имеют значение для реализации его целей и задач» 76.

- механизм продвинутого сотрудничества;

Они дают возможность некоторым государствам-членам более интенсивно развивать интеграцию в отдельных сферах посредством институтов Европейского Союза.

После вступления в силу Лиссабонского договора в целях содействия развитию научно-технического прогресса впервые в учредительных договорах появилась европейская космическая политика как самостоятельная область политики Союза. Европейская космическая политика была отнесена Договором о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) к новой сфере совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов (ст.

76 Право Европейского Союза: учебник для вузов. Под ред. Кашкина С.Ю. М., 2010 С.235- 236

обладают правом на издание законодательных и других юридических актов, но и Европейский Союз. При этом необходимо отметить, что в отношении политики в области космоса действует исключительное правило по применению совместной компетенции: компетенция ЕС не должна препятствовать государствам-членам в осуществлении собственной компетенции в данной отрасли (пар. 3 ст. 4 ДФЕС).

Стоит отметить, что законодательство в области исследования и использования космического пространства не подлежит гармонизации. Однако, как отмечают западные ученые, прямое влияние на отношения в области исследования и использования космического пространства могут быть оказаны через другие политики ЕС, в которых она имеет исключительную компетенцию, например транспортная политика.

Внутриполитическая деятельность ЕС в области исследования и использования космического пространства.

Впервые положение по освоению космоса в рамках деятельности ЕС получило свое закрепление в учредительных договорах ЕС. В статье 189 ДФЕС в редакции Лиссабонского договора установлено, что европейская космическая политика разрабатывается в целях содействия научно- техническому прогрессу, промышленной конкурентоспособности, а также для осуществления других направлений деятельности ЕС (например, окружающая среда, телекоммуникации и другие). Европейская космическая политика осуществляется следующими способами:

- поощрение совместных инициатив;

- оказание поддержки научным исследованиям и технологическому развитию;

- координация усилий, необходимых для изучения и использования космического пространства.

Реализация положений по исследованию и использованию космического пространства в рамках ЕС осуществляется через следующие институты, органы и учреждения ЕС.

- Европарламент (Комитет по промышленности, исследованиям и энергетике);

- Совет Европейского Союза (в рамках формации Совета по вопросам конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность, научные исследования и космос);

- Европейская комиссия;

-Экономический и социальный комитет;

- Комитет регионов;

- Европейское агентство глобальной навигационной спутниковой системы;

- Европейское агентство по окружающей среды;

- Спутниковый центр.

Деятельность Европейского па рламента в области исследова ния и

использования космического пространства . В соответствии со статьей 14 ДЕС Европейский парламент наделен законодательными полномочиями. В рамках Европейского Парламента действует постоянный парламентский комитет – Комитет по промышленности, исследованиям и энергетике. Одним из направлений деятельности Комитета по промышленности, исследованиям и энергетике является политика в области освоения космоса. Комитет по промышленности, исследованиям и энергетике осуществляет предварительный анализ проектов решений, которые впоследствии подлежать принятию Европейским Парламентом, в том числе в области исследования и использования космического пространства. До принятия документа в области исследования и использования космического пространства Европарламентом Комитет по промышленности, исследованиям и энергетике изучает данный документ и готовит доклад, который содержит рекомендации и поправки для документа в области освоения космоса. Например, 28 февраля 2013 года в рамках Комитета по промышленности, исследованиям и энергетике были разработаны предложения, способствующие принятию решения Европейским

Парламентом и Советом о создании космического слежения и сопровождения программ поддержки77.

Деятельность Совета в области исследования и испо льзования

ко смического пространства . Совет осуществляет свою деятельность в рамках формаций. Одной из формаций Совета является Совет по вопросам конкурентоспособности (внутреннего рынок, научные исследования и космос). Формация состоит из министров соответствующего профиля, которые принимают решения по определённому кругу вопросов общественной жизни, в частности по вопросам космической деятельности.

«Совет санкционирует открытие переговоров, принимает директивы по ведению переговоров, санкционирует подписание соглашений и заключает их» (§2 статьи 218 ДФЕС), в том числе в области исследования и использования космического пространства. Кроме этого Совет Европейского Союза предоставляет мандат Комиссии осуществлять переговоры по вопросу заключения международных договоров с третьими странами и международными организациями, в том числе в области освоения космоса (§3 статьи 218 ДФЕС).

Статья 189 ДФЕС отмечает, что Европейский Парламент и Совет принимает меры в сфере европейской космической политики в рамках обычной законодательной процедуры. Обычная законодательная процедура осуществляется в рамках статьей 289 и 294 ДФЕС, которые предусматривают следующие действия со стороны Совета ЕС и Европейского парламента:

1. Европейская комиссия вносит предложение Совету и Европейскому парламенту.

2. Европейский парламент принимает свою позицию в первом чтении и передает ее Совету ЕС. Совет ЕС может одобрить позицию Европейского

77 Предложение, способствующие принятию решения Европейским Парламентом и Советом о создании космического слежения и сопровождения программ поддержки. Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council establishing a space surveillance and tracking support programme // COM (2013)0107 – C7-0061/2013-2013/0064 (COD).

парламента, и тогда законопроект будет принят в первом чтении в редакции Европейского парламента. Если Совет не принимает законопроект в редакции Европейского Парламента, то он готовит свою позицию по данному законопроекту и передает ее Европарламенту. После поступления законопроекта с правками Совета ЕС в Европарламент, тот в свою очередь в течение трех месяцев должен или одобрить или отклонить законопроект. Если законопроект во втором чтении одобрен Европейским Парламентом, то акт вступает в силу.

3. Если законопроект отклонен Европарламентом во втором чтении, то применяется согласительная процедура. Для осуществления согласительной процедуры собирается согласительный комитет, в состав который входят представители Совета ЕС и Европарламента. Целью согласительной процедуры является разработка совместного проекта. Комиссия Европейского Союза принимает участие в заседаниях согласительного комитета с целью содействия сближению позиций Совета ЕС и Европарламента.

4. По истечении шести недель согласительный комитет разрабатывает совместный проект, который устраивает оба института и тогда законопроект считается принятым. В случае если институты в установленный период не смогли прийти компромиссу и предложение не было принято, то законодательная процедура заканчивается.

В соответствии с данной процедурой была принята Резолюция Европейского парламента и Совета от 16 июня 2010 года по регулированию европейской программы наблюдения Земли (GMES) и ее начальных операций (2011-2013)78.

78 Резолюция Европейского парламента и Совета от 16 июня 2010 года по регулированию европейской программы наблюдения Земли (GMES) и ее начальных операций (2011- 2013). European Parliament legislative resolution of 16 June 2010 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the European Earth observation programme (GMES) and its initial operations (2011–2013) (COM(2009)0223 – C7-0037/2009 – 2009/0070(COD))

Деятельность Комиссии Европейского Союза в области исследования

и использования космического пространства . Комиссия является главным исполнительным органом Европейского Союза. Комиссия осуществляет в рамках своих полномочий европейскую космическую политику. В рамках Комиссии за европейскую космическую политику отвечает Генеральный директорат по предпринимательству и промышленности. Одной из целей деятельности Генерального директора является поддержание позиций Европы в области исследования и использования космического пространства и спутниковой навигации. Генеральный директорат осуществляет руководства двумя флагманскими программами ЕС в области космической деятельности – Galileo и Copernicus. За осуществление флагманский программ отвечает Департамент аэрокосмической, морской безопасности и оборонной промышленности и Департамент программ спутниковой навигации ЕС.

Кроме этого Комиссия Европейского Союза рассматривается как официальный представитель Европейского Союза на международной арене (§2 статьи 220 ДФЕС). Комиссия осуществляет взаимодействие с международными организациями, в том числе с Европейским космическим агентством. К функциям Комиссии относится также контроль, в частности за исполнением бюджета, в том числе бюджета в рамках европейской космической политики (статья 318 ДФЕС).

Деятельность Экономического и Социального Комитета в области

исследования и использова ния космическог о пространства . Экономический и Социальный Комитет является консультативным органом, который состоит из представителей социально-профессиональных групп интересов в Европе и других платформ с целью позволить им выразить свое мнение по вопросам ЕС. Мнения комитета направляется как в Совет, так и в Комиссию и Европарламент. В рамках деятельности Экономического и Социального

Комитета есть подразделение Единый рынок, производства и потребления, в котором осуществляется проект «Космическая политика для граждан»79.

Деятельность Комитета регионов в области исследования и

использования космического пространства. Комитет регионов является консультативным органом, состоящим из «представителей региональных и местных коллективов, которые являются обладателями выборного мандата в рамках регионального или местного коллектива несут политическую ответственность перед выборным собранием» (параграф 3 статьи 300 ДФЕС). Комитет регионов наделен компетенцией в рамках космической политики по проектам Galileo, GMES/Copernicus, а также по смежным проектам.

Деятельность Европейского агентства глоба льной навигационной

спутниковой системы в области исследования и использования космического

пространства . Европейское агентство глобальной навигационной спутниковой системы является органом Европейского Союза, которое было учреждено 12 июля 2004 года Регламентом Совета (ЕС) №1321/2004 о создании структуры по управлению радионавигационными спутниковыми программами80 (далее – Регламент Совета №1321/2014). Целью Европейского агентства по GNSS является функционирование системы Galileo, в том числе выведение системы на ведущие мировые позиции (статья 1 Регламента

№1321/2014). Основными задачами Европейского агентства глобальной навигационной спутниковой системы являются (статья 2 Регламента

№1321/2014):

- осуществление безопасности программ глобальной навигационной спутниковой системы (далее – GNSS);

- осуществление коммерциализации европейского GNSS;

- развитие приоритетных направлений деятельности программ GNSS;

79 .

80 Регламент Совета (ЕС) №1321/2004 от 12 июля 2004 года о создании структуры по управлению радионавигационными спутниковыми программами. Council Regulation (EC)

№1321/2004 of 12 July 2004 on the establishment of structures for the management of the European satellite radio-navigation programmers. // OJ L 246 20.07.2004. P. 1-9.

- осуществление поддержки Комиссии по координации деятельности в области программ GNSS;

- осуществление маркетинговых действий по продвижению Европейской геостационарной службы навигационного покрытия (EGNOS);

- осуществление мониторинга рынка c целью улучшения положения в области навигаций;

- развитие новых приложений для европейских навигационных спутниковых систем, а также следит за нововведениями на рынке с целью улучшения стратегий и методологии в развитии приложений;

- осуществление развития виртуальных библиотек для ограниченного доступа посетителей к информации о европейских системах GNSS и результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- осуществление полномочий, возложенных на него Комиссией в рамках финансового регулирования и связанных с программами, проводимыми Агентством.

Деятельность Европейского агентства по окружающей среде в

области исследования и использования ко смического пространства. Европейское агентство по окружающей среды было учреждено в 1990 году Регламентом Совета (ЕЕС) №1210/90 от 7 мая 1990 года об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейского экологической информационно-наблюдательной сети81. В настоящее время деятельность Европейского агентства по окружающей среде осуществляется в рамках Регламента (ЕС) №401/2009 Европейского парламента и Совета от 23 апреля 2009 об учреждении Европейского агентства по окружающей среде

81 Регламентом Совета (ЕЕС) №1210/90 от 7 мая 1990 года об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейского экологической информационно- наблюдательной сети. Council Regulation (EEC) №1210/90 of 7 May 1990 on the establishment of the European Environment Agency and the European Environment Information and Observation Network // OJ L 120 11.5.1990 P.1.

и Европейской экологической информационно-наблюдательной сети82 (далее

– Регламент №401/2009). Европейское агентство по окружающей среде является агентством Европейского Союза. Целью агентства является осуществление необходимых мер по защите окружающей среды, а также оценка результатов данных действие, техническая и научная поддержка (статья 1 Регламента №401/2009). Регламент об учреждении Европейского агентства по окружающей среде предусматривает установление сотрудничества с ЕКА (§2 статьи 15 Регламента №401/2009). Данное сотрудничество возможно в областях, предоставляющих общий интерес, с целью обеспечения данными, информацией и знаниями, методиками сбора, анализа и оценки, которые имеют взаимный интерес необходимый для осуществления мер по защите окружающей среды (§3 статьи 15 Регламента

№401/2009).

Деятельность спутникового центра в области исследования и

использования космического пространства. В 2002 году был создан Спутниковый центр83. В рамках своей деятельности Спутниковый центр осуществляет «космическую разведку»84 (статья 2 Общей акции об учреждении Спутникового центра). Кроме этого статья 8 Общей акции об учреждении Спутникового центра в качестве обязанности вменяет Директору Спутникового центра осуществлять тесное сотрудничество и

обмениваться информацией по космическим услугам с Объединенным исследовательским центром Комиссии, а также налаживать контакты с

82 Регламент (ЕС) №401/2009 Европейского парламента и Совета от 23 апреля 2009 года об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской экологической информационно-наблюдательной сети. Regulation (EC) №401/2009 of the European Parliament and the Council of 23 April 2009 on the European Environment Agency and the European Environment Information and Observation Network // OJ L 126 21.05.2009. P. 13-22.

83 Общая акция 2001/555/ОВПБ от 20 июля 2001 года об учреждении Спутникового центра Европейского Союза. Council joint action 2001/555/CFSP of 20 July 2001 on the establishment of European Union Satellite Centre // OJ L 200 25.07.2001. P.5.

84 См. подробнее: Слепак В.Ю. Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2010. С. 167.

другими национальными и международными институтами в области освоения космоса.

Завершая обзор институтов, органов и учреждений ЕС, отвечающих за реализацию политики в области исследования и использования космического пространства, хотелось обратить внимание, что полномочия ЕС в области космической деятельности весьма широки, благодаря широкой внутренней структуре управления европейской космической политикой.

В настоящее время Европейский Союз осуществляет деятельность в области исследования и использования космического пространства по трем направлениям, которые закреплены в Резолюции 7-го Совета по космосу:

«1. Развитие и эксплуатация флагманских программ: европейская глобальная навигационная спутниковая система (Galileo) и система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES);

2. Развитие технологий для космического транспорта, который жизненно важен для обеспечения независимого доступа в космос для Европы;

3. Научные направления деятельности в космосе»85.

Глобальная навигационная спутниковая программа Galileo (далее – программа Galileo). Программа Galileo была создана в 2005 году86. Программа Galileo является совместной программой Европейского Союза и Европейского космического агентства. Программа Galileo является одним из элементов транспортного сектора Трансъевропейской сети (пункт 5 преамбулы Регламента (ЕС) №683/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008 года по вопросам дальнейшей реализации европейских навигационных спутниковых программ (EGNOS и Galileo) – далее Регламент (ЕС) №683/2008). Финансирование проекта осуществляет ЕКА и Комиссией ЕС (§1 статьи 4 Регламента (ЕС) №683/2008).

85 Право Европейского Союза. В 2 т. Т.2. Особенная часть: учебник для бакалавров. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2013. С.543-544.

86 Note Council of European Union 14499/1/05 REV 1 DG C II, 17.11.2005.

Основная цель программы Galileo заключается в разрешении навигационных задач для любого вида подвижных объектов с точностью одного метра. Программа Galileo предусматривает запуск 30 спутников. Первые спутники были запущены с европейского космодрома в октябре 2011 года. Программу Galileo планируется применять в следующих областях: служба определения местоположения, при чрезвычайных ситуациях, гуманитарные услуги, безопасность, науки, мониторинг окружающей среды и погодных условий, транспортной политики, сельского хозяйства, рыбного хозяйства и гражданского строительства, энергетике и финансов, банковского дела и страхования.

Изначально программа была разработана в рамках гражданских миссий, т.е. не предусматривала контроля со стороны навигационных военных ведомств, что существенно отличала программу Galileo от других похожих навигационных программ. В 2008 году Резолюция Европейского парламента и Совета внесла изменения, на основании которых военные ведомства могут осуществлять контроль за системой Galileo, что подразумевает использование спутниковых сигналов для военных операций,

которые проводятся в рамках европейской политики безопасности (§4

статьи 13 Регламента (ЕС) №683/2008).

Новым этапом в развитии программ Galileo стало подписание международных договоров о сотрудничестве с похожими программами в США (GPS)87. Между Россией и Европейским Союзом подготовлен проект соглашения о сотрудничестве в области глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Galileo88.

87 Соглашение о поощрении, предоставлении и использовании спутниковых навигационных систем Galileo и GPS, и связанных с ними приложений между Европейским Сообществом и его государствами-членам, с одной стороны, и Соединенными Штатами Америки, с другой стороны. Agreement on the promotion, provision and use of Galileo and GPS satellite-based navigation systems and related applications

// OJ L 348 31.12.2011 P. 3-16.

88 Информация с официального сайта Федерального космического агентства РФ .

Однако стоит подчеркнуть, что программа Galileo была не первой программой в области спутниковой навигации. Первой программой является Европейская геостационарная служба навигационного покрытия (EGNOS). Программа EGNOS была создана в 1994 году89. Развитие программы EGNOS осуществляется на основе трехстороннего соглашения между ЕКА, ЕС и Евроконтроль. Программа осуществляет работу по следующим направлениям: авиационные перевозки, наземный транспорт, морские перевозки, сельское хозяйство, службы определения местоположения. В настоящее время инфраструктура EGNOS состоит из 34 сетей и станций мониторинга в диапазоне действия, шести навигационных земных станций, четырех центров управления полетами и сигнальных транспондеров на трех геостационарных спутниках.

2009 год стал знаковым годом в развитии программы EGNOS. 1 апреля 2009 года Комиссия ЕС получила право собственности на инфраструктуру программы от ЕКА и ЕС. Оперативное управление программой EGNOS передано Комиссией ЕС компании «Европейский провайдер спутниковых услуг», которая была создана в 2001 году. В состав компании «Европейский провайдер спутниковых услуг» входит семь поставщиков аэронавигационного обслуживания Европы: AENA (Испания), DFS (Германия), DSNA (Франция), ENAV (Италия), NATS (Великобритания), NAV (Португалия), Skyguide (Швейцария). 1 октября 2009 года Европейская комиссия заявила, что сигнал навигации EGNOS открыт в качестве основного и бесплатного сервиса.

В настоящее время программы EGNOS и Galileo являются частью программы GNSS в Европе.

89 Резолюция Совета от 19 декабря 1994 года о европейском вкладе в развитие глобальной навигационной спутниковой системы (GNSS). Council Resolution of 19 December 1994 on the European contribution to the development of a Global Navigation Satellite System (GNSS) // OJ C 379 31.12.1994 P.0002-0003.

Второй флагманской программой ЕС является совместный проект ЕС и ЕКА90 система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES)91. Цель программы заключается в сборе, мониторинге и предоставлении данных по окружающей среде и безопасности для потребителя. Основными направлениями работы системы GMES являются:

«- Информации по суше, морю и атмосфере – производится систематический мониторинг и прогнозирование состояния подсистем Земли, как на региональном, так и на глобальном уровне;

- Информация об изменении климата. В рамках данного направления осуществляется наблюдение за последствиями изменения климата, оценка мер по смягчению последствий и содействию в адаптации баз данных таких изменений;

- Информация по чрезвычайным ситуациям и безопасности – оказание помощи в чрезвычайных ситуациях, оказание гуманитарной помощи»92.

Таким образом, программа осуществляет сбор данных из космоса, воздуха, воды или земли, который после мониторинга и анализа преобразуются в карты, отчеты, предупреждения и другие источники.

В конце 2013 года программа GMES закончила свое существование и была преобразована в новую программу Copernicus. Программа Copernicus была создана на основании Регламента Европейского парламента и Совета о создании программы Copernicus и отмене Регламента (ЕС) № 911/2010 (далее

– Регламент о создании программы Copernicus). Программа Copernicus представляет собой европейскую систему для мониторинга Земли, которая

90 См. подробнее: A Coherent European Procurement Law and Policy for the Space Sector. Towards a Third Way. edited by Stephan Hobe, Mahulena Hofmannova and Jan Wouters. Bd.22, 2010. P. 132.

91 Резолюция Совета от 13 ноября 2001 года по вопросу запуска начального периода глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES). Council Resolution of 13 November 2001 on the launch of the initial period of global monitoring for environment

and security (GMES) // OJ C 350 11.12.2001. P.4.

92 Право Европейского Союза. В 2 т. Т.2. Особенная часть: учебник для бакалавров. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2013. С. 543-544.

состоит из комплекса систем, собирающих данные из следующих источников: спутников и датчиков наблюдения Земли, наземных станций, воздушных и морских датчиков. Программа реализуется в шести областях: суша, море, атмосфера, изменение климата, управление в чрезвычайных ситуациях и безопасность (статья 4 Регламента о создании программы Copernicus). Основными пользователями программы являются политические и государственные органы государств-членов, которые на основе представленных данных разрабатывают законодательство и политику в области охраны окружающей среды, а также на основе данных принимают решения в случае возникновения чрезвычайных и техногенных катастроф.

Программа Copernicus координируется и управляется Комиссией ЕС (статья 11 Регламента о создании программы Copernicus). Развитие инфраструктуры для наблюдения проводится в рамках ЕКА, Европейского агентства по окружающей среде и государствами-членами.

В настоящее время ряд проектов финансируется Комиссией ЕС и ЕКА в рамках реализуемой Седьмой рамочной программы (пункт 1 Пояснительной записки к Регламенту о создании программы Copernicus). Настоящие проекты направлены на улучшение Земли, атмосферы и морского мониторинга, проблем изменения климата (например, проект «MAIRES» (2011-2014 / EC FP7), который представляет из себя программу мониторинга Арктики и морского льда с помощью российских и европейских спутников93; проект «REDDAF» (2011-2014 / EC FP7), который посвящен сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации в Африке (бассейн реки Конго)94).

Одним из направлений деятельности ЕС в области исследования и

использования космического пространства является направление научных исследований космоса. ЕС уделяет большую роль для развития научных

93 . 94.

исследований с целью внесения вклада в отрасль международного космического права и развития европейской космической политики. В настоящее время космические исследования ЕС реализуются через рамочную программу «Горизонт 2020»95. Программа «Горизонт 2020» является крупнейшей программой исследований и инноваций ЕС. В дальнейшем программа будет дополняться мерами, направленными на формирование европейского исследовательского пространства, целью которого является создание единого рынка знаний, научных исследований и инноваций. Одним из сегментов программы Горизонт 2020 является космос. Девизом программы Горизонт 2020 является «Подготовка к возрастающей роли космоса для Европы в будущем, которая позволит пожинать плоды сейчас»96. Программа Горизонт 2020 должна разрешить следующие задачи:

- продолжить развитие флагманских программ в области научных исследований - европейской глобальной навигационной спутниковой системы (EGNSS) и наблюдения Земли;

- защитить космическую инфраструктуру, и в частности создать системы космического слежения и наблюдения на европейском уровне (SST);

- осуществлять поддержку промышленного сектора в научных исследованиях ЕС в области космической деятельности;

- развивать европейскую космическую науку;

- увеличить роль Европы в качестве приоритетного партнера для международного сотрудничества в области космической науки и исследований.

Общей целью развития научных исследований в космической деятельности ЕС является формирование экономически эффективной, конкурентоспособной и инновационной космической отрасли и научно-

95 Горизонт 2020 – Рамочная программа по научным исследованиям и инновациям. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions Horizon 2020 – the Framework Programme for Research and Innovation // COM/2011/0808 final*/.

96 .

исследовательского сообщества. Действия в области научных исследований космической деятельности в рамках программы Горизонт 2020 реализуются с помощью научно-исследовательской деятельности государств-членов и ЕКА. Одним из направлений развития космической деятельности в ЕС является развитие космического транспорта. В рамках развития отрасли строительства беспилотных ракет-носителей для научных и коммерческих целей на базе комплексов «Ариан». Развитие европейского космического транспорта является одной из стратегических целей европейской космической политики, которая необходима для поддержания и развития независимого доступа Европы в космос. Развитие беспилотных ракет- носителей «Ариан» осуществляет ЕС, ЕКА и французский Национальный центр космических исследований. В настоящее время разрабатываются ракеты-носители «Ариан 6» и «Ариан 6 для спутников». По словам Президента Национального центра космических исследований «Ариан 6 будет разрабатываться европейскими силами, и вклад Франции таким

образом, будет меньше, чем в прошлом»97.

Принятие Лиссабонского договора позволило укрепить позиции Европейского Союза на международной арене, благодаря закреплению единой правосубъектности ЕС и закреплению внешней компетенции в учредительных договорах. Введение единой правосубъектности позволяет ЕС заключать от собственного имени международные соглашения по всем аспектам компетенции Союза, кроме вопросов атомной энергетики, позволяет выступать от своего имени в международных переговорах, а также принимать участие в деятельности иных международных структур. На основании вышесказанного можно отметить, что Европейский Союз является самостоятельным участником на международной арене. Так О.Ф. Артамонова отмечает, что Европейский Союз «является субъектом

97 .

международного права производного характера»98. Однако, международная правоспособность ЕС ограничена целями ЕС на международной арене (параграф V статьи 3 ДЕС). Целями внешней деятельности ЕС являются: (параграф II статьи 21 ДЕС):

а) защита своих ценностей, основополагающих интересов, своей безопасности, независимости и целостности;

б) консолидация и поддержка демократии, правового государства, прав человека и принципов международного права;

в) сохранение мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, которые относятся к внешним границам;

г) поддержка устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран, ставя основной целью искоренение бедности;

д) поощрение интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе за счет постепенной отмены препятствий международной торговле;

е) содействие выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надлежащему управлению мировыми природными ресурсами для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие;

ж) оказание помощи населению, странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами, вызываемыми природными факторами или человеком; и

з) развитие международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении.

Внешнеполитическая компетенция регулируется разделом V ДЕС

«Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и

98 Артамонова О.Ф. Правовые основы внешнеэкономических связей Европейских Сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией // Дис. … канд.юрид. наук. М., 2005. С. 28.

специальные положения общей внешней политики и политики безопасности», частью пятой ДФЕС «Внешнеполитическая деятельность Союза». Она состоит из 7 элементов:

- Общая торговая политика;

-Сотрудничество в поддержку развития (помощь, развивающимся странам);

-Экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами;

-Политика соседства;

-Гуманитарная помощь;

-Отношения с международными организациями

-Общая внешняя политика и политика безопасности.

Мероприятия ЕС на международной арене, как правило, разделяются на совместные мероприятия и односторонние меры. Под односторонними мерами понимаются самостоятельные действия ЕС на международной арене (к таким мерам относят определение стратегических интересов и целей ЕС, законодательные мероприятия, меры содействия, международные санкции). Под совместными в свою очередь понимаются мероприятия ЕС с другими субъектами международного права на международной арене (заключение международных договоров, участие в международных конференциях и организациях, дипломатические отношения с зарубежными странами).

Мероприятия ЕС на международной арене в области исследования и использования космического пространства. Сотрудничество Европейского Союза на международной арене в области исследования и использования космического пространства устанавливается как с международными организациями, так и с третьим странами99.

99 Под третьими странами в праве Европейского Союза понимаются государства не входящие в Европейский Союз.

Необходимо отметить, что при рассмотрении отношений Европейского Союза с международными организациями в области исследования и использования космического пространства речь идет именно о взаимодействии, а не членстве в какого-либо рода в международных организациях. Это обусловлено тем, что «Европейский Союз не может рассматриваться в качестве традиционного субъекта международного права»100. Однако существуют исключения. Так между ЕС и ЕКА

установлены отношения стратегического партнерства101 в рамках Рамочного

соглашения, направленного на развитие европейской космической политики.

Большинство соглашений в области исследования и использования космического пространства с Европейским Союзом заключено в рамках развития глобальной навигационной системы (GNSS). К таким соглашениям относятся: Соглашение о сотрудничестве между Европейским Союзом и его государствами-членами и Швейцарской Конфедерацией по европейским навигационным спутниковым программ, Соглашение между Европейским Союзом и его государствами-членами и Соединенными Штатами Америки о поощрении, предоставлении и использовании систем Galileo и спутниковых навигационных систем GPS и связанных с ними приложениями, Соглашение о сотрудничестве в области гражданской глобальной навигационной спутниковой системой (GNSS) между Европейским Сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Кореи, с другой стороны, Соглашение о сотрудничестве по вопросу спутниковой навигации между Европейским Союзом и Королевством Норвегии.

Кроме этого Европейский Союз принимает участие в многосторонних международных соглашениях, например в Соглашении о европейском вкладе в развитие глобальной навигационной спутниковой системы (GNSS) между Европейским Сообществом, Европейским космическим агентством и

100 Govare I., Capitau J. and Vermeerrsch A., In-Between Seats: The Participation of the European Union in International Organizations // European Foreign Affairs Review. 2004. № 9. P. 155–187.

101 См. подробнее §2.3. главы 2 настоящей работы.

Европейской организацией по безопасности воздушной безопасности (далее

– EUROCONTROL). Стоит подчеркнуть, что в 2002 году Европейский Союз стал полноправным членом EUROCONTROL.

Помимо этого Европейский Союз осуществляет сотрудничество с третьими странами в области исследования и использования космического пространства. Плодотворное сотрудничество в области освоения космоса осуществляется с Российской Федерацией. Однако стоит подчеркнуть, что одной из особенностей их сотрудничества является развитие трехсторонних отношений РФ-ЕС-ЕКА102.

Стоит подчеркнуть, что деятельность Европейского Союза в области исследования и использования космического пространства выходит на новые уровни развития в космической деятельности. Наибольшую роль в развитии европейской космической политики в рамках ЕС играет Комиссия, осуществляя руководство флагманскими программами и развивая космическую политику. Однако практически по всем проектам как во внутриполитической деятельности, так и на международной арене в области космической деятельности Европейский Союз осуществляет сотрудничество с Европейским космическим агентством.