§ 3.2. Правовые основы сотрудничества Российской Федерации и Европейского космического агентства

Правовая основа сотрудничества между РФ и ЕКА была заложена

более трех десятилетий назад – с момента присоединения ЕКА к международным договорам в области исследования и использования космического пространства.

На сегодняшний день можно выделить два уровня правового регулирования отношений между РФ и ЕКА в области исследования и использования космического пространства:

1) Многосторонние международные договоры, участниками которых являются РФ и ЕКА;

К таким международным актам относятся, например, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, подписанный 27 января 1967 года, или Соглашение между Правительством Канады, Правительствами государств-членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно

172 Бордачев Т. На пути к стратегическому союзу // Россия в глобальной политике. 2006. Т.4. №1. С. 193.

сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения, подписанное 29 января 1998 года173.

Вышеуказанные документы являются источниками международного космического права, которые регулируют отрасль международного космического права, т.е. «систему юридических норм, договорных и обычных, регулирующих отношения, возникающие между субъектами международного права в связи с исследованием и использованием космоса, предоставляющего собой общее достояние человечества»174.

2) Двусторонние международные договоры между РФ и ЕКА.

Данная группа международных договоров также относится к источниками международного космического права.

Двусторонние международные договоры между РФ и ЕКА в области

исследования и использования космического пространства составляют правовую систему отношений РФ-ЕКА, включающую в себя следующие элементы:

1. Базовое соглашение РФ-ЕКА по исследованию и использованию космического пространства.

2. Секторные соглашения РФ-ЕКА по исследованию и использованию космического пространства.

173 «Соглашение между Правительством Канады, Правительствами государств-членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения, подписанное 29 января 1998 года» // Бюллетень международных договоров. 2001. №8. С. 3

- 26.

174 Международное публичное право: Учебник, отв. редактор К.А. Бекяшев, М., 2005. С.583

175 Лукашук И.И. Современное право международных договоров: В 2-х тт. Том 1. Заключение международных договоров. М., 2004. С.91.

Данная классификация аналогична классификации международных соглашений Европейского Союза и Российской Федерации176 – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией, а также ряд секторных соглашений (например, Соглашение между Правительством РФ и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий от 31 ноября 2000 г.).

Таким образом, правовое регулирование выстраивается аналогичным образом.

Правовая сущность двусторонних международных соглашений между РФ и ЕКА. Двусторонние международные договоры между РФ и ЕКА имеют двойственную сущность. С точки зрения международного права, двусторонние международные договоры между РФ и ЕКА являются источниками международного космического права и носят региональный характер.

«Квазисубсекторное соглашение» – это соглашение, заключенное аффилированной с ЕС международной структурой (учреждением), имеющей самостоятельную компетенцию, осуществляемую на основании решений государств-членов ЕС, которые во многом совпадают с решениями ЕС, и третьей страной.

«Квазисубсекторные» соглашения, на наш взгляд, продолжают систему специальных соглашений между РФ и Европейским Союзом (ЕС). Система специальных соглашений между РФ и ЕС была впервые введена в научный оборот профессором П.А. Калиниченко177 и включает в себя:

176 Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией. М.,2012, С. 87- 104.

177 Калиниченко П.А., Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотношений. Монография. М., 2011. С.112-120.

1) Базовое соглашение о партнерстве и сотрудничестве –

«двухуровневое соглашение, заключенное совместно ЕС и государствами- членами»);

2) секторные соглашения – «соглашения между РФ с ЕС, с Европейским Сообществом и с Европейским объединением угля и стали»;

3) субсекторные соглашения - «часть системы секторных соглашений, заключенные Россией с автономными учреждениями ЕС, наделенными институтами ЕС производной, но все же самостоятельной компетенцией заключать соглашения с третьими странами»;

4) квазисекторные соглашения – «специальные соглашения на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Евроатомом, не входящим сегодня в состав ЕС».

Европейский Союз и Европейское космическое агентство являются стратегическими партнерами, что позволяет им осуществлять наиболее тесное и взаимовыгодное сотрудничества в области освоения космоса. Как уже отмечалось ранее, сотрудничество ЕС и ЕКА в области освоения космического пространства подразумевает разделение ролей: так ЕС занимается разработкой теоретических вопросов европейской космической политики, а ЕКА – техническими.

Таким образом, соглашения о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства по своей сущности являются «квазисубсекторными» соглашениями. На наш взгляд, квазисубсекторные соглашения являются переходным этапом к

субсекторным соглашениям, что подтверждает «Повестка дня 2011»178, в которой отмечалось, что долгосрочной целью в отношениях между Европейским Союзом и ЕКА является становление ЕКА агентством Европейского Союза к 2014 году.

1. Базовое соглашение РФ – ЕКА по исследованию и использованию космического пространства

Правовой анализ Соглашения между Правительством СССР и ЕКА о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 25 апреля 1990 года. Первым соглашением в области исследования и использования космического пространства между РФ и ЕКА было Соглашение между Правительством СССР179 и ЕКА о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (Соглашение 1990 года). Соглашение 1990 года было подписано 25 апреля 1990 года. Соглашение 1990 года включала в себя преамбулу и 13 статей.

Основной целью Соглашения 1990 года являлось «сотрудничество в области исследования и использования космического пространства в мирных целях» (статья 1). Реализация поставленной в Соглашении 1990 года цели осуществляется в следующих формах (статья 3):

- установление обменов и визитов ученых и других специалистов в целях взаимного ознакомления с ведущейся научной работой и содействия участию в совместных исследовательских и проектных работах;

- двусторонний обмен опубликованной научной и технической информацией и литературой по научным программам и проектам без ограничения в отношении их использования, а также обмен в соответствующих случаях материалами, включая оборудование;

178 Agenda 2011 – A document by the ESA Director General, BR-268 October 2006.

179 В соответствии с ч.3. ст.1 Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерацией» Российская Федерация является страной продолжателем СССР.

- сотрудничество в осуществлении совместных проектов по конструированию, созданию, запуску и эксплуатации аппаратуры, а также в проведении совместных экспериментов на орбите;

- совместные симпозиумы и конференции;

- другие совместные мероприятия, которые будут согласованы участниками.

Сотрудничество сторон в рамках Соглашения 1990 года осуществлялось в таких областях как исследование Солнечной системы, космическая астрономия и астрофизика, физика солнечно-земных связей, наблюдение за Землей, включая космическую метеорологию и геодезию, космическая биология и медицина, фундаментальные исследования в области микрогравитации.

По результатам анализа Соглашения 1990 года можно сделать, следующие выводы:

1) Взаимоотношения сторон в рамках Соглашения 1990 года осуществляются на основе международно-правового принципа свободы научных исследований и глобализации научного прогресса, то есть «права выбора направлений исследований, их методов, а также саму возможность проводить исследования, свободно распространять их результаты»180.

Стоит отметить, что впервые в области исследования и использования

космического пространства принцип «свободы исследования и использования космоса на благо всех государств независимо от степени экономического, научного развития или реального участия в космической деятельности»181 был закреплен в статье 1 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая луну и другие небесные тела, подписанного 27 января 1967 года. Вышеуказанный принцип является одним из основных принципов

180 Шугуров М.В. Международно-правовой принцип свободы научных исследований и глобализация научно-технического прогресса // Российская юстиция.

181 Международное публичное право: учебник. Отв. редактор Бекяшев К. А. М., 2005. С. 590.

международного космического права, основной целью которого является развитие отрасли международного космического права.

2) Соглашение 1990 года носило рамочный характер, которое устанавливало взаимоотношения сторон для дальнейшего сотрудничества;

3) Соглашение 1990 года охватывало только исследования, проводимые в мирных целях.

4) Благодаря Соглашению 1990 г. была заложена основа для разработки нового, детального Соглашения между РФ и ЕКА, а также было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством об учреждении в Российской Федерации Постоянного представительства Европейского космического агентства и его статусе182.

2. Соглашение о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и

использовании космического пространства в мирных целях от 11 февраля 2003 года. Второе Соглашение о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (далее – Соглашение 2003 года) было заключено 11 февраля 2003 года. Сторонами Соглашения 2003 года непосредственно являются РФ и ЕКА. Соглашение состоит из Преамбулы, 16 статей и Приложения (Права на интеллектуальную собственность).

Целью Соглашения 2003 года является создание правовой и организационной основы для продолжения и всестороннего развития долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества и партнерства в совместной деятельности, включающей использование космического пространства и применение космических систем и технологий в мирных целях, а в частности посредством:

182 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством об учреждении в Российской Федерации Постоянного представительства Европейского космического агентства и его статусе» // Собрание законодательства РФ. 30 марта 2009 г. №13. Ст. 1461.

· поощрения и развития научного сотрудничества и совместной деятельности в области научно-технологических исследований и разработок;

· содействия широкому и взаимовыгодному обмену научной и технической информацией, специальными знаниями, оборудованием и материальными ресурсами;

· поощрения и реализации совместных мероприятий и инициатив, представляющих взаимный интерес для научно-технической и промышленно-инвестиционной деятельности, включая демонстрацию возможностей их осуществления посредством пилотных проектов.

Таким образом, по сравнению с Соглашением 1990 года особый акцент в отношениях между РФ и ЕКА сделан на развитии долгосрочных отношений в совместной деятельности. При этом подчеркивается, что сотрудничество основывается на принципе взаимной выгоды и сбалансированного получения обеими сторонами научной, технологической и иной отдачи, т.е. основной целью является развитие каждой стороной своей деятельности совместными усилиями. Указание на совместное развитие отрасли совместными усилиями дает основу совместным проектам РФ-ЕКА. Примерами таких проектов является совместный проект РФ-ЕКА «Марс- Экспресс», целью которого является исследование поверхности Марса и его атмосферы, эволюции атмосферы и климата планеты183, а в 2005 году совместные проекты ЕС - ЕКА европейская глобальная навигационная спутниковая система ГАЛИЛЕО и система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности, известная как GMES.

В рамках Соглашения 2003 года стороны могут сотрудничать в следующих областях:

183 Vago J., Gardini B., Kminek G., Baglioni P. ExoMars // ESA bulletin 126, May 2006. P. 17 - 23.

- фундаментальные и прикладные исследования космического пространства, включая физику солнечно-земных связей, радиоастрономию, астрофизику высоких энергий и изучение Солнца и планет;

- исследования по микрогравитации, космическое материаловедение, физика жидких материалов, космическая медицина и биология;

- дистанционное зондирование Земли для мониторинга окружающей среды, метеорологии, геодезии и картографии;

- космическая связь, спутниковая навигация и позиционирование;

- пилотируемые космические полеты, включая автоматические или пилотируемые космические транспортные средства и системы, орбитальные элементы и связанное с ними оборудование, подготовка экипажей и соответствующая наземная инфраструктура;

- подготовка к исследованию планет человеком;

- ракеты-носители и иные космические транспортные системы и связанная с ними наземная инфраструктура, включая услуги по запускам;

- защита космической среды, включая контроль и снижение риска образования космического мусора;

- побочные результаты, полученные с помощью космических систем и технологий;

- развитие услуг, являющихся результатом исследования и прикладного использования космического пространства.

В настоящее время актуальными проектами РФ-ЕКА являются проект

«Бепи-Коломбо» (изучение состава поверхности Меркурия и окружающего его пространства), проект «Марс-Экспресс» (дистанционное исследование поверхности Марса и его атмосферы, эволюция атмосферы и климата планеты), проект «Венера-Экспресс» (дистанционное исследование Венеры, в том числе ее атмосферы, окружающей плазмы, геологии и геоморфологии поверхности планеты).

Соглашение 2003 года предусматривает следующие формы сотрудничества:

· организация программ стажировки и консультативную деятельность;

· поощрение обмена персоналом, задействованным в совместной деятельности, программах и проектах, которые реализуются в рамках Соглашения;

· проведение симпозиумов, выставок и подобных мероприятий;

· предоставление технического содействия;

· использование научных, экспериментальных и промышленных ресурсов и возможностей Российской Федерации, и Европейского космического агентства и его государств-членов, с другой стороны, на надлежащей институционной основе;

· оказание взаимного содействия доступу к национальным и международным космическим программам и проектам, представляющим обоюдный интерес для сторон Соглашения;

· повышение уровня вовлеченности малых и средних предприятий в совместные акции;

· повышение слаженности действий при решении вопросов административного, финансового и правового характера с целью обеспечения необходимых действия для совместной деятельности.

Соглашение 2003 года устанавливает порядок осуществления деятельности сторон через их встречи, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Соглашения 2003 года проводятся по мере необходимости, но не реже чем каждые два года. На встречах Сторон решаются вопросы практического сотрудничества и партнерства в рамках Соглашения 2003 года.

Статья 12 Соглашения 2003 года предусматривает, что Стороны на взаимной основе оказывают помощь персоналу, задействованному в совместных видах деятельности, программах и проектах в плане ускоренного оформления виз в целях содействия въезду и пребыванию служащих.

В отличие от Соглашения 1990 года Соглашение 2003 года детально закрепляет вопросы ответственности и порядок урегулирования споров Сторон. В соответствии с Соглашением 2003 года Стороны действуют на основании принципа взаимного отказа от требований об ответственности за непреднамеренный ущерб, причиненный их персоналу, персоналу, задействованному в проектах, а также собственности. Данный принцип подразумевает, что Стороны не предъявляют каких-либо претензий друг другу за нанесение вреда лицам или смерть лиц из состава их собственного персонала либо нанесение вреда лицам или смерть лиц из состава персонала, задействованного в совместных видах деятельности, программах и проектах, а также каких-либо претензий в отношении любого ущерба как своему собственному имуществу, так и имуществу подрядчиков или субподрядчиков, а также его утраты, за исключением преднамеренного неправомерного действия или грубой небрежности.

К физическому лицу или его собственности применяется данный принцип, если само физическое лицо и собственность, причиняющие ущерб, вовлечены в конкретные совместные виды деятельности, программы или проекты, и данный ущерб нанесен в силу их вовлеченности в такие виды деятельности, программы или проекты.

Стоит обратить внимание, что из данного принципа есть исключения, так принцип взаимного отказа от требований не распространяется на следующие виды претензий:

· претензии, связанные с интеллектуальной собственностью;

· претензии, которые могут возникнуть между любой Стороной и ее собственными организациями, которые назначены для осуществления конкретных видов совместной деятельности, в том числе включая отношения между Правительством Российской Федерации и его компетентной организации;

· претензии, которые могут возникнуть в отношениях с другими организациями, назначенными любой Стороной для

осуществления конкретных видов совместной деятельности, в том числе, которые могут возникнуть между компетентной организацией Правительства Российской Федерации и организациями, назначенными ею или Правительством Российской Федерации;

· претензии в связи с компенсацией за телесное повреждение или нанесение какого-либо иного вреда здоровью физического лица, или смерть такого лица, предъявляемым этим лицом или лицом, имеющим право по закону;

· претензии за ущерб, вызванный преднамеренными неправомерными действиями или грубой небрежностью.

В Соглашении 2003 года обращает внимание, что положения об ответственности не затрагивают применения соответствующих норм и принципов международного права, в части предъявления претензий в соответствии с Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектам, от 29 марта 1972 года184.

В рамках Соглашения 2003 года в случае возникновения

ответственности в соответствии с международном правом, включая Конвенцию о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектам, от 29 марта 1972 года, Стороны незамедлительно проводят консультации о распределении ответственности с учетом конкретных условий осуществления совместной деятельности, программ и проектов, а также сотрудничают в полном объеме в целях установления фактов при расследовании любого происшествия, в частности посредствам обмена экспертами и информацией.

Соглашения 2003 года предусматривает две стадии урегулирования споров (статья 15):

184 «Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектам, от 29 марта 1972 года» // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М., 1996. С. 362 – 368.

- административное урегулирование споров;

- процессуальное (арбитражное) разрешение споров.

Административное урегулирование споров. В соглашении 2003 года отмечается, что Стороны отдают предпочтение средствам дружественного урегулирования споров, а при необходимости проводят для этого консультации. В случае возникновения спора между Сторонами Соглашения 2003 года он передается на рассмотрение старших должностных лиц организаций. Старшие должностные лица должны предпринять все усилия для разрешения с общего согласия вопросов фактов и права в интересах совместных видов деятельности, программ и проектов. Для урегулирования спора в административном порядке предоставляется срок шесть месяцев. Кроме того Стороны могут в конкретных соглашениях, договоренностях и контрактах определить нормы и принципы, применимые в рамках совместной деятельности, программ и проектов, которые отличаются от установленных в Соглашении 2003 года.

Процессуальное (арбитражное) урегулирование споров. Если в течение шести месяцев стороны не смогут достигнуть договоренности путем переговоров, то Стороны обращаются для разрешения спора в арбитражный суд. Арбитражный суд создается на основе действий сторон и представляет собой третейский суд для рассмотрения споров сторонами международной организации для решения конкретного дела (арбитраж ad hoc).

Арбитражный суд заседает в составе трех арбитров, один из которых является председателем. Сторона, которая начинает процессуальные действия, сообщает второй стороне имя арбитра, которого выбрала первая сторона. Вторая сторона сообщает имя своего арбитра в течение тридцати дней после получения уведомления о назначении арбитра от первой Стороны. После этого два арбитра выбирают третьего арбитра, который является председателем арбитражного суда, в течение такого же срока.

Арбитр должен соответствовать следующим критериям:

· не являться гражданином Российской Федерации;

· не являться гражданином любого из государств-членов Европейского космического агентства;

· не иметь такого же гражданства как у первых двух арбитров.

В случае если сроки, предусмотренные для назначения председателя арбитражного суда не соблюдаются, любая из Сторон имеет права пригласить для выбора кандидата Председателя арбитражного суда – Председателя Международного Суда (г. Гаага, Нидерланды), который в свою очередь проведет необходимо назначение лиц из числа лиц, имеющих репутацию в международных кругах и не являющихся гражданами РФ или любого из государств-членов Европейского космического агентства. Однако Председатель Международного Суда может не подойти для этой функции, если он является гражданином РФ или любого государства-члена Европейского космического агентства, или по иной причине. Тогда его функции будет выполнять Заместитель Председателя международного Суда, а если он по аналогичным причинам не сможет выполнять соответствующие функции, тогда они производятся следующим старшим по положению членом Международного Суда соответствующего требованиям. Таким образом, как мы видим, одним из принципов арбитражного разрешения споров в рамках Соглашения 2003 года является принцип независимости судей, который способствуют принятию справедливых и независимых решений.

Арбитражный суд самостоятельно принимает решение о месте своего нахождении, а также принимает свои правила и процедуры. Решения принимаются большинством голосов его членов, при этом следует отметить, что члены не имеют право воздержаться от голосования. Стороны имеют право ходатайствовать о принятии судом рекомендаций, которые образуют основу для разрешения сторонами возникшего спора. Решения Арбитражного суда принимаются в письменной форме. Решения суда являются обязательным и окончательными для каждой из сторон, за

исключением случаев, когда стороны заранее договорились о возможности обжалования решения.

Кроме процессуальных функций Суд наделяется правом преюдициальной юрисдикции, т.е. правом толковать решения суда по просьбе любой из сторон процесса.

Расходы арбитражного суда, в том числе и вознаграждение его членов, несут стороны в равных долях, если иное решение не принято исходя из обстоятельств дела. Расходы по искам, а также процессуальные расходы стороны несут самостоятельно.

Одним из новшеств Соглашения 2003 года является закрепление трансграничного сотрудничества в области интеллектуальной собственности. Вопросу регулирования положений интеллектуальной собственности посвящено Приложение к Соглашению 2003 года. Приложение состоит из Преамбулы и 4 статей. Основными аспектами данного положения являются следующие договоренности Сторон:

· обязательство эффективно охранять результаты от совместных видов деятельности, программ и проектов;

· обеспечение возможности получения любой из сторон прав на интеллектуальную собственность;

· сохранение прав собственности на предшествующую интеллектуальную собственность, созданную или предоставленную ранее, которая является результатом независимой деятельности и исследования;

· любые споры разрешаются путем «дружественного урегулирования», а в случае невозможности урегулирования передаются на рассмотрения в арбитраж в соответствии с арбитражными правилами ЮНСИТРАЛ;

· владение, распределение и осуществление прав интеллектуальной собственности осуществляется на основании следующих: принцип надлежащей охраны интеллектуальной собственности,

принцип эффективного использования результатов совместной деятельности и исследования, принцип недискриминационного обращения с участниками и принцип защиты конфиденциальной информации;

· о разработке планов распоряжения технологиями, созданными совместно в контексте конкретных соглашений;

· публикации охраняются авторским правом в соответствии с Бернской конвенцией об охране литературных и художественных произведений;

· об обеспечении широкого распространения публикаций научного характера, являющихся результатом совместных исследований.

В заключение проведенного анализа Соглашения 2003 года хотелось быть отметить следующие его характерные черты:

1) Если рассматривать Соглашение 2003 года в разрезе международных соглашений, заключаемых Российской Федерацией в области исследования и использования космического пространства, то мы увидим, что с одной стороны, оно имеет рамочный характер, т.к. похожие соглашения заключены Российской Федерацией с отдельными государствами-членами (например, Германией185, Италией186) и другими странами по одинаковому кругу вопросов. С другой стороны, соглашение по своей природе является уникальным (как и Соглашение 1990 г.), так как ЕКА является единственной международной организацией, с которой заключено соглашение в области сотрудничества и партнерства в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Стоит отметить,

185 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, 10 апреля 2001 года» // Бюллетень международных договоров. 2005. N 6. С. 26 - 37.

186 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, 28 ноября 2000 года» // Бюллетень

международных договоров. 2005. N 6. С. 14 – 27.

что все остальные соглашения РФ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях заключены с государствами, а не международными организациями.

2) Обратим внимание, что впервые в название Соглашения 2003 года был применен термин «партнерство», справедливо отметить, что данный термин был заимствован из отношений, сложившихся между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Е.Ю. Ковалькова отмечает, что «партнерство предполагает также совпадение или близость долгосрочных интересов геополитического и экономического характера, а следовательно, и согласие в том, что общность интересов и целей приоритетна по сравнению с конкретными, пусть даже существенными,

различиями и разногласиями» 187.

3) Основным принципом сотрудничества в рамках Соглашения 2003г. является взаимная выгода и сбалансированное получение обеими сторонами научной, технологической и иной отдачи.

4) Впервые в отношениях между РФ и ЕКА в области использования и исследования космического пространства закреплен порядок трансграничного сотрудничества в области интеллектуальной собственности.

5) Благодаря Соглашению 2003 года заключен целый ряд специальных и секторных соглашений в области исследования и использования космического пространства между РФ и ЕКА. К таким соглашениям, например, можем отнести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании

187 Ковалькова Е.Ю. Сотрудничество и партнерство между Российской Федерацией и Европейским Союзом (правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2001. С.19.

космического пространства188, Соглашение о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования ракет-носителей между Роскосмосом и ЕКА.

Хотелось отметить также, что Соглашения 1990 года и Соглашение 2003 года являются с одной стороны разными, а с другой стороны друг друга дополняющими документами. Если Соглашение 1990 года можно рассматривать как краткую программу (план) действий в отношениях РФ- ЕКА, то Соглашение 2003 года является уже детальной программой долгосрочных и совместных действий в настоящем и будущем.

2. Секторные соглашения РФ – ЕКА в области исследования и использования космического пространства;

Понятие секторных соглашений впервые появилось в СПС. Под секторными соглашениями РФ-ЕКА в области исследования и использования космического пространства понимаются соглашения между сторонами, которое закрепляют специфику отношений предусмотренных базовым соглашением, либо регулируют возникшие аспекты взаимоотношений, которые не были учтены в базовом соглашении.

В настоящее время существует 3 сферы секторного двустороннего сотрудничества РФ-ЕКА в области исследования и использования космического пространства, которые оформлены на основе международно- правовых норма:

1) Организационные вопросы;

2) Вопросы в области торговли;

3) Наука и технологии.

1. Организационные вопросы.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством об учреждении в Российской

188 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства» // Бюллетень международных договоров. № 6 1999. С. 47 - 51.

Федерации постоянного Представительства Европейского космического агентства и его статусе189 (далее – Соглашение о постоянном Представительстве ЕКА в РФ) было заключено 10 апреля 1995 года. Оно состоит из 14 статей и Протокола к Соглашению о постоянном Представительстве ЕКА в РФ, подписанного 29 июля 1996 года.

Соглашение о Постоянном Представительстве ЕКА в РФ заключено на основании Соглашения 1990 года.

Соглашения о Постоянном Представительстве ЕКА в РФ преследует следующие цель признание «обоюдной заинтересованности в расширении взаимовыгодного сотрудничества и в создании наиболее благоприятных условий для деятельности Европейского космического агентства на территории Российской Федерации, учитывая выраженную Европейским космическим агентством готовность способствовать созданию таких же благоприятных условий для Российского космического агентства в случае, если оно изъявит намерение учредить представительство в г. Париже для осуществления сотрудничества с Европейским космическим агентством».

В соответствии с законодательством РФ Постоянное Представительство ЕКА в РФ не является самостоятельным юридическим лицом в РФ. Однако, руководствуясь статьей 2 Соглашения о Постоянном Представительстве в РФ, обладает в полном объеме всеми правами юридического лица, включая право «заключать договоры, приобретать имущество и распоряжаться им, получать, хранить и распоряжаться любыми средствами, валютой, наличностью или ценными бумагами, которые ему могут быть необходимы для осуществления его деятельности, иметь банковские счета в пределах, необходимых для выполнения обязательств».

Постоянное Представительство ЕКА в РФ имеет ряд иммунитетов и привилегий. К ним относят:

189 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством об учреждении в Российской Федерации постоянного Представительства Европейского космического агентства и его статусе» // Бюллетень международных договоров. 2009. № 6. С. 43 - 50.

· иммунитет от судебного преследования. Он включает иммунитет от любой формы судебного преследования за исключением:

«a) гражданского иска третьей стороны о возмещении ущерба в связи с происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим ЕКА или его сотрудникам, персоналу или экспертам, либо эксплуатируемым от имени ЕКА или его сотрудников, персонала или экспертов, если этот ущерб не возмещается за счет страховки;

b) гражданского иска в связи со смертью или травмой, вызванными действием или халатностью со стороны ЕКА или его сотрудников, персонала или экспертов. Однако данное исключение не затрагивает применения других норм, которые согласованы или могут быть согласованы с ЕКА в контексте осуществляемой им деятельности по сотрудничеству с российскими организациями в области космоса» (статья 3 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ).

· привилегии и иммунитеты по получению и отправке официальной корреспонденции, также как в отношении дипломатических курьеров и дипломатических вализ.

· привилегии и иммунитеты Представителя и сотрудников190 при

осуществлении ими официальных функций. К ним относят:

«a) освобождением их самих, членов семей, постоянно проживающих с ними, и их частных домашних работников от любых ограничений на въезд в Российскую Федерацию или регистрации в качестве иностранцев. Визы на въезд, которые могут потребоваться, выдаются в том же порядке, в котором они выдаются представителям и сотрудникам

190 Под сотрудниками понимаются лица, назначенные на должность или нанятых ЕКА на работу в Постоянное представительство в г. Москве с целью обеспечения выполнения его официальных функций. В данную категорию не включаются граждане Российской Федерации, занятые на службе в Постоянном представительстве по отдельному контракту, и лица, нанятые на работу исключительно с целью выполнения вспомогательных функций (п.f) ст.1 Соглашения о постоянном Представительстве в ЕКА в РФ).

представительств других международных организаций в Российской Федерации;

b) иммунитетом от судебного преследования в отношении действий, включая высказывания в устной и письменной форме, совершаемых ими в официальном качестве, за исключением случаев, когда ЕКА через Генерального Директора отказывается от иммунитета, случаев дорожно-транспортных происшествий, а также случаев, когда указанные лица были задержаны на месте совершения преступления, относящегося к категории тяжких согласно уголовному законодательству Российской Федерации;

c) освобождением от налогов на заработную плату и вознаграждения, выплачиваемые ЕКА. Настоящее положение не распространяется на заработную плату и вознаграждения, выплачиваемые ЕКА гражданам Российской Федерации;

d) освобождением от применения любых положений о социальном страховании, действующих в Российской Федерации;

e) теми же возможностями, какие предоставляются дипломатическим агентам в отношении их самих, членов их семей и частных домашних работников при репатриации в случаях международных кризисов;

f) правом ввозить в Российскую Федерацию товары для первоначального обзаведения и вывозить из Российской Федерации товары, предназначенные для их личного пользования, при соблюдении установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов Российской Федерации или за другие услуги подобного рода;

g) освобождением их самих, членов их семей и частных домашних работников от государственных повинностей в Российской

Федерации. Настоящее положение не применяется в отношении граждан Российской Федерации;

h) неприкосновенностью всех официальных бумаг и документов» (статья 9 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ).

Таким образом, Соглашение о постоянном Представительстве ЕКА в РФ наделяет Представителя, сотрудников, а также членов их семей широким кругом привилегий и иммунитетов, что способствует благоприятной работе сотрудников и позволяет осуществлять наиболее тесное сотрудничество между РФ и ЕКА.

Протокол к Соглашению о постоянном Представительстве ЕКА в РФ распространил на Представителя и сотрудников ЕКА действие привилегий и иммунитетов, предусмотренных Венской конвенцией о дипломатических сношениях191 от 18 апреля 1961 года.

· Существует ряд привилегий для персонала и экспертов

постоянного Представительства ЕКА в РФ. Под персоналом понимаются лица, назначенные на должность или нанятые ЕКА на работу вне РФ или в РФ, но не в качестве сотрудников постоянного Представительства ЕКА в РФ (п. g ст. 1 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ). Экспертами являются лица, которые не относятся к сотрудникам постоянного Представительства ЕКА в РФ, но которые назначены ЕКА для выполнения официальных миссий (п. j ст. 1 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ). Данные должностные лица наделяются такими привилегиями как Представитель и сотрудники постоянного Представительства ЕКА в РФ за исключением пунктов e, f, g, h статьи 9 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ.

191 «Протокол к Соглашению о постоянном Представительстве ЕКА в РФ распространил на Представителя и сотрудников ЕКА действие привилегий и иммунитетов, предусмотренных Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года» // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. №18. Ст. 221

· помещение постоянного Представительства ЕКА в РФ является неприкасаемым, однако постоянное Представительство ЕКА в РФ не допускает использование своих помещений в качестве убежище лицами, которые подлежат аресту в соответствии с законодательством РФ, или тем которых требует Правительство РФ для выдачи любому другому государству или пытаются уклониться от вручения им судебных повесток.

· неприкосновенность архивов ЕКА вне зависимости от того в чьем владении они ни находились.

Постоянное представительство ЕКА в РФ наделяется определенными налоговыми льготами, такими как:

· освобождение от налогов и пошлин – в рамках официальных функций, которые осуществляются ЕКА на территории РФ, его «активы, средства, выделяемые на его финансирование, и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов и сборов, а именно: федеральных, субъектов Российской Федерации и местных, за исключением платежей за предоставление коммунальных и других услуг подобного рода, а также не распространяется на прибыль, которая может быть получена из источников на территории РФ» (п. 1 ст. 6 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ);

· предназначенные для официального пользования ЕКА товары при соблюдении установленного порядка их перемещения через таможенную границу Российской Федерации при ввозе и вывозе освобождаются от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов Российской Федерации или за другие услуги подобного рода» п. 2 ст. 6 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ).

Соглашение о постоянном Представительстве ЕКА в РФ предоставляет право Супругам Представителя и сотрудников ЕКА работать по найму на территории РФ. При этом стоит обратить внимание, что разрешение на

работу будет выдано Правительством РФ на основании запроса Представителя ЕКА в РФ.

В соответствии с Соглашением о постоянном Представительстве ЕКА в РФ предусматривается порядок разрешение споров, который идентичен с порядком разрешения споров в рамках Соглашения 2003 года.

Итак, как мы видим, практически вся часть Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ посвящена привилегиям, иммунитетам и льготам для самого представительства и его сотрудников192. Соглашения о постоянном представительстве ЕКА в РФ регулирует установление специальные режимов для работников ЕКА, которые по своей сущности схожи с режимами, предоставленными на дипломатических и консульских работников.

2. Вопросы в области торговли

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства (далее – Соглашение о таможенном оформлении и беспошлинным ввозом и вывозом товаров) было подписано 18 ноября 1997 года. Оно состоит из 7 статей.

Соглашение о таможенном оформлении и беспошлинном ввозе и вывозе товаров заключено на основании Соглашения 1990 и ч. 2. ст. 6 Соглашения о постоянном Представительстве ЕКА в РФ.

В преамбуле Соглашения о таможенном оформлении и беспошлинном ввозе и вывозе товаров отмечается, что «сотрудничество между Россией и ЕКА в области освоения космического пространства и применения космической техники и технологий предполагает взаимный обмен товарами и услугами». Стороны желают «создать наиболее благоприятные условия для

192 В данном случае под сотрудниками понимаются все категории работников постоянного Представительства ЕКА в РФ.

содействия подобному взаимному обмену товарами и услугами между Роскосмосом и соответствующими российскими организациями, с одной стороны, и ЕКА и организациями, связанными с ЕКА договорными отношениями, с другой, и для заключения соглашений, контрактов и аналогичных договоренностей на условиях, которые являются взаимовыгодными и разумными в финансовом отношении».

Соглашение о таможенном оформлении и беспошлинном ввозе и вывозе товаров устанавливает, что товары, в рамках двустороннего сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе образовательные программы, не подлежат обложению таможенным пошлинам и налогам, в том числе «вне зависимости от страны их происхождения и их возможного перемещения или передачи без осуществления прямых поставок с территории РФ на территории государств-членов ЕКА или с территории государств-членов ЕКА на территорию РФ». Однако из данного правила существуют следующие исключения, т.е. освобождение от таможенных пошлин и сборов:

· не распространяется на товары, подлежащие акцизному обложению;

· не распространяется на товары, предназначенные для коммерческих операций, под которыми понимается

«использование товаров в ходе внешнеторговой деятельности, осуществляемой на принципах международного рынка в части цен и условий коммерческих услуг и направленной исключительно или преимущественно на извлечение прибыли, соответствующей рыночной норме».

Соглашение о таможенном оформлении и беспошлинном ввозе и вывозе товаров регулирует общий порядок получения таможенных льгот. Роскосмос и ЕКА самостоятельно представляют таможенным органам обеих сторон информацию о товарах и организациях, осуществляющих ввоз и вывоз товаров.

Таким образом, Соглашение о таможенном оформлении и беспошлинном ввозе и вывозе товаров регулирует трансграничные экономические (имущественные) отношения в области исследования и использования космического пространства между Сторонами. Соглашение о таможенном оформлении и беспошлинном ввозе и вывозе товаров является первым шагом к созданию зоны свободной торговли между РФ и ЕКА в области исследования и использования космического пространства.

3. Наука и технологии

19 января 2005 года представителями Роскосмоса и ЕКА было подписано Соглашение между Федеральным космическим агентством и Европейским космическим агентством от 19 января 2005 г. о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей193 (далее – Соглашение о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей).

Целью Соглашения о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей является

«создание правовой и организационной основы для реализации долгосрочного партнерства и взаимовыгодного сотрудничества в области разработки, создания и использования ракет-носителей»194.

193 Анализа Соглашения о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей произведен на основании данных представленных в открытых источниках. В связи с отсутствием Соглашения о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей в справочно-правовых системах и официальных источниках опубликования, предположительно оно носит секретный характер. Информация о заключенном Соглашении о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей имеется на официальном сайте Роскосмоса: .

194 Интернет-брифинг заместителя руководителя Федерального космического агентства Александра Ивановича Медведчикова (последнее посещение – 11 февраля 2014 года)

Основными направления сотрудничества в рамках Соглашения о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей являются:

«1. координация опытно-конструкторских работ, необходимых для реализации программы Союз в ГКЦ;

2. использование сооружений средств ЕКА и КНЕС (Французское космическое агентство) – ГКЦ (Гвианский космический центр), которые необходимы для коммерческой эксплуатации и осуществления запусков ракет-носителей «Союз-СТ» оператором запуска из ГКЦ, а также осуществление Сторонами совместного управления программами возможных совместно финансируемых модификаций ракет-носителей «Союз-СТ»;

3. совместные разработки в области перспективных ракет-носителей и осуществление соответствующих подготовительных работ»195.

Соглашение о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей является одним из составляющих элементов нормативно-правовой базы Российско- европейского проекта «Союз» в Гвианском космическом центре (далее – Проект «СОЮЗ» в ГКЦ»). Помимо Соглашения о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей Нормативно-правовая база проекта «СОЮЗ» в ГКЦ» включает в себя следующие международные договоры:

1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики от 26 ноября 1996 г. и Протокол к Соглашению 12.01.1999 г. О сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях196

195 Там же.

196 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях» // Собрание законодательства РФ. 21 сентября 1998 г. №38. Ст. 4737

2. Соглашение 2003 года

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики от 7 ноября 2003 г. о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования ракет-носителей и размещении ракеты-носителя «Союз-СТ» в Гвианском космическом центре197

4. Соглашение между Федеральным космическим агентством и

Национальным центром космических исследований Французской Республики от 26 февраля 2007 года о правилах и мерах безопасности, режима и охраны технологий при осуществлении деятельности, связанной с созданием и использованием системы запуска «Союз» в Гвианском космическом центре198.

Изначально отношения между Сторонами проекта «СОЮЗ» в ГКЦ»

развивались в рамках взаимоотношений Российской Федерации и Французской Республики. В настоящее время отношения между Сторонами проекта «Союз» в ГКЦ» носят также двусторонний характер, однако с европейской стороны – это уже ЕС и ЕКА. Присутствие в проекте «Союз» в ГКЦ» ЕКА позволяет расширить возможности европейской стороны, так как

Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 26 ноября 1996 года // Собрание законодательства РФ. 20 сентября 2004 г. №38. Ст. 3774

197 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования ракет-носителей и размещении ракеты-носителя «Союз-ст» в Гвианском космическом центре // Собрание законодательства РФ. 23 апреля 2007 г. №17. Ст. 1940.

198 В связи с отсутствием Соглашения между Федеральным космическим агентством и Национальным центром космических исследований Французской Республики от 26 февраля 2007 года о правилах и мерах безопасности, режима и охраны технологий при осуществлении деятельности, связанной с созданием и использованием системы запуска

«Союз» в Гвианском космическом центре в справочно-правовых системах и официальных источниках опубликования, предположительно оно носит секретный характер. Информация о заключенном Соглашения между Федеральным космическим агентством и Национальным центром космических исследований Французской Республики от 26

февраля 2007 года о правилах и мерах безопасности, режима и охраны технологий при осуществлении деятельности, связанной с созданием и использованием системы запуска

«Союз» в Гвианском космическом центре имеется на официальном сайте Роскосмоса:

.

теперь в проекте присутствуют объединенные силы Европы, таким образом, как мы видим, отношения строятся на трехстороннем уровне – Россия – ЕС – ЕКА.

Стоить отметить, основа для Соглашения о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей была заложена раньше проекта «Союз» в ГКЦ». В Распоряжении Правительства РФ от 26.12.1995 года №1758-р «О проведении Конструкторским бюро химавтоматики совместно с западноевропейскими фирмами работ по созданию и исследованию компьютерной модели жидкостного ракетного двигателя с высокими параметрами на базе двигателя РД-0120» Роскосмосу было дано поручение провести переговоры с ЕКА об организации совместных долгосрочных работ в области исследования ракетных двигателей и заключить по достижении договоренности согласованное с Минобороны России и ВЭК России

соответствующее соглашение199. Достигнутые договоренности были

включены сторонами в Соглашение о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет- носителей.

Соглашение о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве в области разработки, создания и использования ракет-носителей является не единственным секторным соглашением в области исследования и использования космического пространства. В 2009 году между Роскосмосом и ЕКА было подписано Рамочное соглашение о проведении совместных экспериментов на МКС200. Рамочное соглашение о проведении совместных

199 Распоряжение Правительства РФ от 26.12.1995 №1758-р «О проведении Конструкторским бюро химавтоматики совместно с западноевропейскими фирмами работ по созданию и исследованию компьютерной модели жидкостного ракетного двигателя с высокими параметрами на базе двигателя РД-0120// «Собрание законодательства РФ», 22.01.1996, №4, ст. 323

200 В связи с отсутствием Рамочного соглашения между Роскосмоса и ЕКА о проведении совместных проектов на МКС в справочно-правовых системах и официальных источниках опубликования, предположительно оно носит секретный характер. Информация о

экспериментов на МКС заключено на основании статьи 2 Соглашения 2003 года. Основными на направлениями исследований ЕКА являются: физические науки, биология и медицина. В рамках данного Рамочного соглашения о проведении совместных экспериментов на МКС проводятся космические эксперименты «Плазменный кристалл», «Дальность».

По результатам проведенных переговоров на авиасалоне МАКС-2013 Роскосмос и ЕКА планировали заключить соглашение «о совместной реализации новых научных экспериментов на Международной космической станции (МКС) на период до 2017-2018 годов»201 (для каждого эксперимента будет подписано отдельное соглашение). В настоящее время

«осуществляется 11 совместных российско-европейских научных экспериментов»202, а также на начальном этапе реализации находятся 14 долгосрочных экспериментов.

Секторные соглашения по своей правовой природе являются продолжением сотрудничества сторон в рамках базового соглашения РФ- ЕКА. Большинство секторных соглашений со стороны Российской Федерации заключается специализированным агентством – Роскосмосом, что позволяет сделать нам вывод о том, что соглашения регулируются на уровне профильных ведомств. Основа для развития сотрудничества РФ-ЕКА в рамках секторных соглашений устанавливается на уровне политического диалога РФ-ЕС, что позволяет нам утверждать, что секторные соглашения развиваются на трехстороннем уровне – РФ – ЕС – ЕКА. В настоящее время в рамках трехстороннего диалога РФ-ЕС-ЕКА приоритетным является направление в области разработки, создания и использования ракет- носителей. Основная работа в рамках данного соглашения, как уже было отмечено ранее, развивается в рамках проекта «Союз в ГКЦ».

заключенном Рамочном соглашении о проведении совместных экспериментов на МКС имеется на официальном сайте Роскосмоса:

201

202

Однако взаимоотношения РФ-ЕКА не ограничиваются только двусторонними международными соглашениями. Одним из наиболее молодых и развивающихся направлений является коммерческое использование средств выведения космических аппаратов. В рамках сотрудничества РФ-ЕКА осуществляются коммерческие запуски с использованием российских ракет-носителей «STARSEM» и «EUROCKOT». Осуществление коммерческих запусков на договорной основе подтверждается Распоряжениями Правительства Российской Федерации, которые разрешают Министерству оборону РФ провести на договорной основе работы по обеспечению запусков с космодрома ракет-носителей космических аппаратов, принадлежащих Европейскому космическому

агентству203.

Наличие таких договоров позволяет сделать вывод, что во взаимоотношениях РФ-ЕКА в области исследования и использования

203 Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2004 №1548-р «О проведении работы по обеспечению запуска с космодрома Плесецк ракетой-носителем "Рокот" космического аппарата научного назначения «Криосат»; Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2007

№1959-р «Об использовании на договорной основе космических систем и комплексов военного назначения и привлечении личного состава воинских частей для проведения запуска космического аппарата научного назначения «Гоче»; Распоряжение Правительства РФ от 25.06.2012 №1052-р «Об использовании на договорной основе космических систем и комплексов военного назначения и привлечении личного состава воинских частей для обеспечения запуска с космодрома Плесецк ракетой-носителем

«Рокот» блока космических аппаратов научного назначения «СВАРМ» (Европейское космическое агентство); Распоряжение Правительства РФ от 26.06.2009 №881-р «Об

использовании на договорной основе космических систем и комплексов военного назначения и привлечении личного состава воинских частей для проведения запусков с космодрома Плесецк космических аппаратов научного назначения»; Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2216-р «Об использовании Минобороны России космических систем и комплексов военного назначения и привлечении личного состава воинских частей для проведения запусков космических аппаратов навигационного назначения GSTB-V2A и GSTB-V2B, принадлежащих Европейскому космическому сообществу»; Распоряжение Правительства РФ от 22.09.2005 №1487-р «Об использовании на договорной основе космических систем и комплексов военного назначения и привлечении личного состава воинских частей для проведения запуска с космодрома Байконур ракетой-носителем «Союз-ФГ» с разгонным блоком "Фрегат" космического

аппарата научного назначения «Венера-Экспресс»; Распоряжение Правительства РФ от 24.01.2005 №66-р «Об использовании на договорной основе космических систем и комплексов военного назначения для проведения запуска с космодрома Плесецк космических аппаратов».

космического пространства присутствует частноправовой аспект коммерческой космической деятельности.

Договоры между РФ-ЕКА регулируют космическую коммерческую деятельность, т.е. «деятельность по продаже, покупке и обмену космическими товарами и услугами»204. Особенностью такого рода договоров является то, что к предмету договора применяются такие методы правового регулирования как материально-правовой, коллизионно-правовой, международно-правовой и национально-правовой.

Судебная практика Российской Федерации подтверждает наличие такого рода документов. Так, например, в Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда по делу № 09АП-16171/2006-АК от 15.02.2007 года отмечено, что между ОАО «РКК «Энергия» и ЕКА заключен контракт на выполнения работ по интеграции ATV №13383/99 NL/ FG от 09.07.1999. На основании анализа указанной выше судебной практики, автор делаем вывод, что одним из направлений сотрудничества ЕКА-РФ является сотрудничество ЕКА с юридическими лицами РФ.

Современной международное сотрудничество в области освоения космоса характеризуется его коммерциализацией в различных аспектах и направлениях, это ведет к росту влияния частноправовых норм и конструкций частного права на правовое регулирование данной сферы205. Кроме этого в будущем развитие правового регулирования космической

204 Юзбашян М.Р. К вопросу о международном космическом частном праве // Международно-правовые вопросы освоения космоса: Материалы круглого стола Х ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И.П. Блищенко. Москва, 13-14 апреля 2012 года. М., 2012. С.48

205 Международное космическое право, Отв. ред. Г.П. Жуков, Ю.М. Колосов. М., 1999. С.133; Кунц О. Международное космическое право и международное частное право // Новое в космическом праве (на пути к международному частному космическому праву)

/Отв.ред. В.С. Верещетин. М.,1990. С.13; Монсеррат Фильо Ж. Правовоые аспекты

коммерческой деятельности в космосе // Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального космического права: Материалы Симпозиума (Практикум) ООН – Украина по космическому праву. 6-9 ноября 2006 г. – Киев, 2007. С.201.

деятельности в данном плане способно создать основу к появлению европейского космического частного права.

Отношения между РФ-ЕКА являются только одним из уровней в рамках российско-европейского сотрудничества в области космоса. Однако его роль для развития российско-европейских организаций достаточно велика. В рамках «Повестки дня до 2007 года»206 «Россия рассматривается как основной партнер ЕКА, по отношению к которому выделяются две цели конструирования новых отношений: запуск европейских астронавтов на CSG

«Союзом»; вступление России кандидатом в члены ЕКА»207. По состоянию

на конец 2011 года Россия является стратегическим партнером, по отношению к которому выдвигаются следующие цели для дальнейшего перспективного сотрудничества: продолжение отношений в рамках проекта

«Союз» в Гвианском космическом центре», а также развитие геологоразведочных направлений на Луне, Марсе и Юпитере208.

Российско-европейское сотрудничество в области исследования и использования космического пространства строится на основе долгосрочных и многоуровневых отношений. Правовая система российско-европейского сотрудничества в области освоения космоса представляет из себя следующую структуру:

- отношения с наднациональными европейскими институтами Европейского Союза, в частности Комиссией Европейского Союза;

- отношения с общеевропейскими специализироваными организациями – ЕКА;

- двусторонние отношения с космическими агентствами отдельных стран ЕС (Франция, Германия, Италия);

206 Agenda 2007 – A document by the ESA Director General, BR-213 October 2003.

207 Малышева Н. Р. Космос как приоритет европейской политики и права // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. №5. С.143-154.

208 Agenda 2015 – A document by the ESA Director General, BR-303 November 2011.

- отношения с крупными промышленными компаниями России и Европы.

В настоящее время перспективными направлениями российско- европейского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства является развитие частноправового аспекта коммерческой космической деятельности, в том числе малыми и средними предприятиями, а также развитие совместных научных исследований сторон. Развитие частноправового аспекта коммерческой космической деятельности позволит установить наиболее тесное сотрудничество как с ЕС и ЕКА, так и с частным промышленным сектором.