§1.1. Европейская космическая политика: концептуальные основы и эволюция правового регулирования

«Космическая эра» человечества началась во второй половине ХХ века. Отправной точкой новой эпохи становится запуск СССР первого искусственного спутника Земли в 1957 году. Освоение космоса человеком

«стало поворотным пунктом в глобализации всех сфер общественной жизни, так как с этого момента мир, в котором живет человек, перестал восприниматься только изнутри и получил возможность быть воспринимаемым и исследуемым извне, со стороны, когда человек впервые за всю свою историю получил возможность быть внешним наблюдателем за тем, что происходит на Земле»8.

Развитие «космической эры» произвело «перелом в самом типе

эволюционного процесса: степень и масштабы сознательности исторических событий достигли такого уровня, что стихийный эволюционный процесс уступил место проектируемой и управляемой эволюции»9. «Космическая эра» характеризуется многоаспектной глобализацией, охватившей различные параметры общественной жизни и отразившейся в появлении глобального рынка, доминирующих валют, развитии массовых явлений в гражданском обществе и культуре, стремительном развитии глобальной системы коммуникаций при утверждении доминирующего языка и системы Интернет, беспрецедентной трансформации мировой политики и прогрессивном развитии международного и интеграционного права.

Первоначально монополистами в области исследования и использования космического пространства являются государства. Однако с развитием космической деятельности происходит увеличение количества

8 Чумаков А.Н. Глобализация. Контуры целостного мира. М., 2005. С. 247.

9 Зиновьев А.А. Глобальное сверхсообщество и Россия. Минск, 2000. С. 70.

государств, а также расширение сферы исследования и использования космического пространства. В связи с увеличением количества участников деятельности возникает потребность в международно-правовом регулировании отношений космической деятельности, а также принятие правовых норм, способствующих международному сотрудничеству государств в области освоения космоса.

С развитием международно-правового аспекта космической деятельности возрастает интерес к экономическим возможностям использования космического пространства. Увеличение субъектов международного космического права приводит к постепенному вытеснению государственного сектора и замещению его частным сектором в космической промышленности, что, в свою очередь, приводит к коммерциализации космической деятельности.

Отношения в «космическую эру» усложняются. Появляются новые субъекты международного космического права, в частности, международные организации разного уровня. Развитие интеграционных международных организаций в области исследования и использования космического пространства обусловлено тем, что освоение космоса является весьма затратным процессом. В связи с этим государства, которые до сих пор

10 «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV.- М., 1972. С. 41 - 45.

продолжают играть первичную роль в качестве субъектов международного права, утратили монополию на осуществление деятельности в области освоения космоса. Результатом процесса глобализации становится уменьшение значения национального суверенитета и развитие интеграционных структур, наделенных элементами публичной власти и функциями правотворчества.

Первые интеграционные организации в области освоения космоса были образованы в Европе. В истории развития правового регулирования европейской космической политики можно выделить шесть этапов:

Первый этап (1957 – 1961 гг.): формирование правовых аспектов европейской космической политики на национальном уровне.

Второй этап (1962 – 1974 гг.): появление первых европейских космических структур.

Третий этап (1975 – 1978 гг.): создание Европейского космического агентства.

Четвертый этап (1979 – 2002 гг.): формирование концепции европейской космической политики.

Пятый этап (2003 – 2006 гг.): формирование правовой базы отношений между Европейским космическим агентством (ЕКА) и Европейским Союзом (ЕС) и легализация европейской космической политики.

Шестой этап (2007 года по настоящее время): закрепление европейской космической политики в учредительных документах Европейского Союза и установление трехуровневой структуры европейской космической политики.

Первый этап (1957 – 1961 гг.): формирование правовых аспектов европейской космической политики на национальном уровне.

Запуск первого искусственного спутника Земли подтолкнул страны Европы к участию в космической гонке, но на третьей позиции после СССР и США. Первые шаги в области исследования и использования космического пространства предпринимались странами Западной Европы в рамках специализированных ведомств на национальном уровне. Передовиками в

области исследования и использования космического пространства являлись Великобритания, Франция и ФРГ. Однако к началу 60-х годов ХХ века произошла некоторая перегруппировка сил в Европе в области исследования и использования космического пространства, в лидеры вышла Франция. Кроме этого, к «тройке» лидеров в области космических исследований примкнула Италия.

Основные успехи стран Западной Европы были достигнуты в научной сфере. Наиболее значимыми из них является создание спутников и ракет- носителей. Так был создан спутник дистанционного зондирования «СПОТ» (Франция), спутник «Ацур» (Германия) и ракеты-носители «Ариан-4» (Франция) и «Ариан-5» (Франция), а также был осуществлен запуск французского искусственного спутника Земли.

Однако сотрудничество и развитие области исследования и использования космического пространства стран Западной Европы осуществляется не только на научном уровне, но и в русле сотрудничества в рамках международных договоров между странами. Так, в 1946 году между Великобританий и Австралией было подписано соглашение о создании испытательного центра для управления летательных аппаратов в Вумере. С 1961 по 1976 год космодром Вумера являлся европейским космодромом стран Западной Европы. В 1962 году заключен меморандум между Италией и Национальным управлением по воздухоплаванию и исследованию космического пространства (NASA) по вопросу сотрудничества в научно- исследовательской программе в области космоса по проекту «Сан-Марко»

(целью проекта является осуществление запусков научных спутников ракетоносителями «Scout»).

Таким образом, на настоящем этапе происходит формирование первого уровня современной «европейской космической политики» – уровень государств-членов, в рамках которого сформированы национальные космические программы, а также нормы и правила в этой сфере.

Второй этап (1962 – 1974 гг.): появление первых европейских космических структур.

В течение 14 лет страны Европы предпринимали самостоятельные попытки для развития космической деятельности, которые не позволили им выйти на лидирующие позиции в мире в области исследования и использования космического пространства. Катализатором для создания первых европейских организаций в области исследования и использования космического пространства в Европе стал запуск первого пилотируемого полета космического корабля СССР в 1961 году.

В начале 1960-х годов европейские страны предприняли первые попытки для усиления своего присутствия в космической отрасли, которые выразились в создании первых объединенных европейских организаций в области исследования и использования космического пространства. Наиболее восприимчивой к созданию совместных европейских космических программ являлась ФРГ. Это было связано с тем, что после окончания Второй мировой войны на протяжении 10 лет в ФРГ была запрещена вся деятельность в области ракетной техники. Стоит подчеркнуть, что аналогичная практика уже использовалась странами Европы при создании Европейского сообщества по атомной энергии в 1957 году, когда страны Западной Европы объединяли свои усилия для создания европейской

организации специальной компетенции в области ядерной энергии11.

Первые попытки создания европейских организаций в области космической деятельности были предприняты в начале 60-х годов.

11 Евратом: правовые проблемы. Отв. ред. А.И. Йорыш. М., 1992. С. 152.

Изначально планировалось создание одной европейской организации, которая будет заниматься научными исследованиями в области космической деятельности при наличии достаточного финансирования, которое покроет строительство спутников и ракет-носителей. Однако в процессе обсуждения государства участники пришли к выводу о необходимости создания двух международных организаций, одна из которых будет осуществлять научные исследования в области исследования и использования космического пространства, а вторая – заниматься разработкой ракет-носителей12.

Так были созданы две межправительственные региональные

организации специальной компетенции: Европейская организация по разработке ракет-носителей (Конвенция о создании Европейской организации по разработке ракет-носителей была подписана 16 апреля 1962 года, а вступила в силу 29 февраля 1964 года) и Европейская организация по космическим исследованиям (Конвенция о создании Европейской организации космических исследований была подписана 14 июня 1962 года, вступила в силу 20 марта 1964 года).

Участниками Европейской организации по разработке ракет-носителей (ЕСРО) стали Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Франция, ФРГ, Швейцария и Швеция. Высшим органом управления ЕСРО являлся Совет, в состав которого входило по два делегата от каждой страны-участницы. Совету подчинялось два комитета: научно- технический комитет и административно-финансовый комитет. Административно-финансовый комитет занимался также юридическими вопросами, в его компетенцию входила разработка контрактов с промышленным сектором.

Участниками Европейской организации космических исследований (ЕЛДО) стали Бельгия, Великобритания, Италия, Нидерланды, Франция и ФРГ. Высшим органом, осуществляющим руководящие функции, также

12 См. подробнее. A history of the European Space Agency, 1958 – 1987 (Vol.1 – ESRO and ELDO, 1958 – 1973) // SP-1235, April , 2000. Р.67-77.

являлся Совет, состоящий из двух представителей от каждой страны- участницы.

Советы в обеих организациях заседали сессионно, в перерывах между сессиями руководство Советами осуществляли Генеральные директора организаций.

Таким образом, в 1964 году был сформирован новый уровень

«современной европейской космической политики» – появление европейских космических структур, а также осуществление сотрудничества в рамках созданных организаций.

В начале 70-х годов страны Европы пришли к выводу о нецелесообразности существования двух отдельных организаций в области исследования и использования космического пространства. Причиной ликвидации ЕЛДО послужил провал пятилетних программ, которые заключались в создании ракет-носителей «Европа-1» и «Европа-2»13. Провал программ привел к выходу из организации ее лидера – Великобритании, что фактически привело к ликвидации организации.

Западные ученые выделяют следующие причины, приведшие к прекращению существования ЕСРО и ЕЛДО:

- недостаточность финансирования;

- неэффективность работы организаций, которая заключалась в отсутствии достаточного количества полномочий у Генеральных директоров организаций;

- неправильное использование материальных ресурсов, которое заключалось в нецелесообразном распределение контрактов среди промышленных компаний исходя из формального признака – доля финансирования страны в организации. Опыт и технические возможности компаний при этом игнорировались14.

13 Dr. W. Brado. The European Space Agency: Example of a Successful Regional Cooperation // Journal of Space Law. Vol. 13. №2. P. 169 – 170.

14 Гольдовский Ю.Д. Космические программы западноевропейских стран // Новое в жизни, науке, технике. Серия «Космонавтика, астрономия», 1978, №8. 64 с.

Такими образом, на настоящем этапе формируются первые европейские организации в области освоения космоса, так как после успешно осуществленного пилотируемого полета космического корабля СССР европейские страны осознали необходимость усиления своего потенциала за счет сотрудничества в области освоения космоса, но к полномасштабному сотрудничеству были еще не готовы. Поэтому наряду с осуществление сотрудничества в рамках европейских организаций продолжали активно развивать национальные космические программы.

Третий этап (1975 – 1979 гг.): создание Европейского космического агентства.

В 1972 году появилась идея создания новой единой европейской организации по исследованию и использованию космического пространства, объединенной общими целями и задачами во всех сферах европейской космической политики. Для претворения идеи в жизнь понадобилось целых три года. Конвенция об учреждении Европейского космического агентства (ЕКА) была открыта для подписания 30 мая 1975 года (Конвенция вступила в силу в 1980 году)15.

Главной целью ЕКА стало установление и развитие исключительно

мирного сотрудничества европейских стран в области космических исследований, создание технологий, а также их практическое применение в оперативных прикладных космических системах.

Создание ЕКА позволило странам Европы продолжать активную работу в области освоения космоса. Первой крупной научной миссией ЕКА стала орбитальная обсерватория COS-B. В 1981 году начинают развиваться международные связи ЕКА, так «впервые установлено прямое сотрудничество по программе совместного изучения кометы Галлея между Европейским космическим агентством, Интеркосмосом, Японским

15 Конвенция об учреждении Европейского космического агентства. Convention for the establishment of a European Space Agency //ESA SP-1300, September 2005

институтом космоса и астронавтики, а также НАСА»16. Таким образом, роль ЕКА начинает набирать обороты.

Появление Европейского космического агентства послужило началом для общеевропейской координации национальных космических программ, что, по сути, стало вторым уровнем «современной европейской космической политики».

Четвертый этап (1979 – 2002 гг.): формирование концепции европейской космической политики.

В 1972 году государства-члены Европейских Сообществ начинают развивать новые направления интеграции, которые близки экономическим направлениям. Так одним из направлений интеграции является область науки и технике. 14 января 1974 года принимается Резолюция Совета о первоначальных аспектах программы Европейских Сообществ в области науки и техники17. Целью политики Европейских Сообществ в области науки и техники является координация национальных политик в рамках институтов Сообществ и осуществление совместных проектов, представляющих интерес для Сообществ.

Руководствуясь Резолюцией Совета о первоначальных аспектах программы Европейских Сообществ в области науки и техники, в 1979 году впервые Европейские Сообщества затронули вопрос освоения космоса в своей деятельности18, который получил закрепление в Резолюции Европейского Парламента по вопросу участия Сообществ в космических исследованиях. В Резолюции подчеркивается растущее экономическое и политическое значение области исследования и использования космического

16 Андреев М. В., Бирюков П. Н., Валеев Р. М. и др. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов. М., 2010 С. 234.

17 Резолюция Совета о первоначальных аспектах программы Европейских Сообществ в области науки и технике. Council Resolution of 14 January 1974 on an initial outline programme of the European Communities in the field of science and technology // OJ C 7

29.01.1974. P. 6

18 Резолюция Европейского парламента по вопросу участия Собщества в космических исследованиях. Resolution оn Community participation in space research // OJ C127 21.05.1979. Р.42-43.

пространства и долгосрочные выгоды в следующих областях: телекоммуникации, наблюдение за Землей и научные исследования, в частности, нацеленные на результат в области промышленности (пункт 1 Резолюции Европейского парламента по вопросу участия Сообщества в космических исследованиях). Европейские Сообщества подчеркивают, что Европа не может зависеть от внешних источников для удовлетворения своих потребностей в области исследования и использования космического пространства (пункт 2 Резолюции Европейского парламента по вопросу участия Сообщества в космических исследованиях). По мнению Европейского Сообщества, они обладают достаточными интеллектуальными и технологическими ресурсами, промышленными и финансовыми средствами для развития космических исследований (пункт 4 Резолюции Европейского парламента по вопросу участия Сообщества в космических исследованиях).

Основной упор в развитии данной области необходимо сделать на развитие «космических» программ ЕКА и установления сотрудничества с ЕКА (пункт 4 Резолюции Европейского парламента по вопросу участия Сообщества в космических исследованиях). Европейское Сообщество считает, что Европа сможет играть решающую роль в развитии космоса, если она сформирует космическую программу на основе долгосрочных целей, с предоставлением необходимых средств и обеспечением активного участия всех государств-членов ЕС в рамках общей европейской политики, охватывающей научный, технологический, промышленный и экономический сектор.

Таким образом, в 1979 году были заложены предпосылки для формирования концепции европейской космической политики в рамках Европейских Сообществ, целью которой является занятие Европой лидирующих позиций в области исследования и использования космического пространства на мировом уровне. Резолюция сформировала основные

направления деятельности в области освоения космоса на многие годы вперед, включая установление сотрудничества с ЕКА.

Стоит обратить внимание, что изначально существенную роль в развитии концепции европейской космической политики принимал Европейский Парламент, в рамках которого и принимались первые резолюции в области исследования и использования космического пространства. Начиная с момента проведения первых прямых выборов в Европейский Парламент в 1979 году значение деятельности данного института Сообществ увеличивалось не только за счет реализации полномочий в рамках законодательной процедуры, но и за счет новых инициатив и креативных проектов и совершенствования деятельности Сообществ. Ярким примером тому является разработка группой депутатов Европейского Парламента в 1984 году проекта Договора о Европейском Союзе.

В 1981 году принимается Резолюция Европейского парламента19, в

которой впервые в рамках ЕС появилось понятие европейской космической политики. Приоритетными направлениями в этой области являются, во- первых, установление наиболее тесного сотрудничества с ЕКА (пункт 6 Резолюции Европейского парламента), а также развитие международного сотрудничества. Однако стоит подчеркнуть, что впервые Комиссии дается поручение предоставить Европейскому Парламенту действия, которые могут быть предприняты Европейским Сообществам в области исследования и использования космического пространства, которые включают в себя (пункт 9 Резолюции Европейского парламента):

- выявление преимуществ и недостатков действий Сообществ в области исследования и использования космического пространства, возможные варианты стоимости проектов ЕС;

19 Резолюция Европейского парламент по вопросу европейской космической политики. Resolution European Parliament on European space policy // OJ C260 12.10.1981. P.102-105.

- возможные варианты развития проектов с использованием спутников с учетом их потенциальных выгод для Европейских Сообществ, для Европы и общества в целом, а также отраслевых политик и третьих стран20. Указать какие проекты будут носить приоритетный характер;

- обзор последствий программ в области исследования и использования космического пространства на технологические инновации в европейской промышленности и возможные экономические выгоды, которые могут быть получены из этих программ;

- период, на который потребуется финансирование из бюджета Сообществ на космические программы, а также период, за который могут вернуться затраты на будущие космические программы.

Резолюция подчеркивает, что только крупные и относительно амбициозные проекты в области исследования и использования космического пространства могут оправдать совместные усилия на европейском уровне, что приведет к стимулированию промышленности и активизации технологических усилий, которые приведут к коммерческой выгоде (пункт 11 Резолюции Европейского парламента).

Как мы видим, в рамках настоящей Резолюции основной целью является разработка проектов в области исследования и использования космического пространства, которые должны принести экономическую выгоду для Сообществ, т.е. развитие европейской космической политики в рамках ЕС направлено на коммерциализацию деятельности.

Следующим шагом к построению европейской космической политики в рамках Европейского Союза является Резолюция Европейского Парламента 1987 года21. В Резолюции отмечается, что настало время выработать согласованную политику в области исследования и использования космического пространства. В рамках разработки согласованной политики в

20 В рамках Европейского Союза под третьими странами понимаются государства не входящие в Европейский Союз (ранее Европейские Сообщества).

21 Резолюция Европейского парламента европейской космической политики. Resolution European Parliament on European space policy // OJ C 190 20.07.1987. P. 78-80.

области космической деятельности Европейский Парламент призывает Комиссию разработать Сообщение, адресованное Совету и Европейскому парламенту, в котором будет (пункт 2 Резолюции Европейского парламента 1987 года):

- определен план для координации космической деятельности, с учетом того, что в некоторых областях Европейские Сообщества занимают активную позицию – телекоммуникация и дистанционное зондирование;

- проанализированы возможности и потенциал космической отрасли в рамках Европейских Сообществ, и сделаны предварительные предложения по их поощрению, особенно в рамках космических исследований и космических программ;

- предложены варианты поощрения Сообществами получения необходимого опыта и навыков в области исследования и использования космического пространства;

- предложены варианты улучшения европейской координации использования спутниковых данных;

- проанализированы космические программы, осуществляемые с Европейским космическим агентством государствами-членами Европейских Сообществ и ассоциированными членами.

Основными принципами для будущей политики Европейских Сообществ в области исследования и использования космического пространства являются (пункт 5 Резолюции Европейского парламента 1987 года):

- осуществление космической деятельности в мирных целях;

- реализация в случае получения экономической выгоды для Сообществ или в случае получения научных знаний, способствующих увеличению благосостояния населения;

- открытость для международного сотрудничества.

Резолюция Европейского Парламента является призывом Сообщества внести свой вклад в процесс разработки и кодификации отрасли международного космического права.

Отличительной чертой Резолюции от ранее принятых является признание ЕКА «основным инструментом» европейского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства. Европейские Сообщества поддерживают ЕКА в его усилиях достичь независимых позиций в области исследования и использования космического пространства в мире от имени Европы, так как без достижения независимых позиций Европа не сможет получить экономической выгоды от научных открытий и технологических инноваций в космической отрасли, без которых не сможет развивать будущее поколение европейских ученых (пункт 3 Резолюции Европейского парламента 1987 года).

Впервые на обсуждение вынесен вопрос о вступлении Европейского Сообщества в члены ЕКА в качестве самостоятельного юридического лица, а также дано поручение Комиссии и Совету подготовить проведение переговоров по данному вопросу (пункт 15 Резолюции Европейского парламента 1987 года).

Развитие европейской космической политики в дальнейшем прослеживается в Резолюции Европейского Парламента 1991 года22, в которой основной упор делается уже на развитие прикладных программ в области исследования и использования космического пространства, а также на расширение сотрудничества в странах Центральной и Восточной Европы (пункт 7 Резолюции Европейского Парламента 1991 года). Впервые в пункте 9 Резолюции Комиссию призывают заключить с компетентными органами СССР совместные научно-исследовательские протоколы в области исследования и использования космического пространства.

22 Резолюция Европейского парламента от 22 октября 1991 года о космической политике Европы. Resolution European Parliament of 22 October 1991 Europe's space policy // OJ C 305 25.11.1991. P.26-27.

Во второй половине 1990-х годов перераспределение центра развития европейской космической политики от Европейского парламента к Европейской комиссии, что обусловлено началом коммерциализации космической деятельности в мире.

Однако только в 1996 году Комиссией было подготовлено Сообщение для Совета и Европейского Парламента,23 в котором ЕКА является центральным элементом институциональной схемы космической деятельности Европы (пункт 73 Сообщения для Совета и Европейского Парламента). Отмечается, что ЕКА и национальные космические агентства должны укрепить европейскую технологическую базу в области исследования и использования космического пространства. Акцентирование внимания на ЕКА, как центральном элементе космической деятельности Европы обусловлено утверждением конфигурации Международной космической станции (МКС), в которой будет осуществлять деятельность ЕКА. Европейскому космическому агентству было приглашено к участию в

самом грандиозном проекте планетарного масштаба, реализуемым на многосторонней основе.

В свою очередь Европейский Союз в лице Комиссии будет работать в направлении открытой и конкурентной среды в качестве основы для сильной европейской промышленности, целью которой является развитие космической деятельности. Новшеством в развитии европейской космической политики в рамках Европейского Союза является то, что ЕС осуществляет свои действия в области исследования и использования космического пространства, руководствуясь принципом субсидиарности (пункт 23 Сообщения для Совета и Европейского Парламента).

23 Резолюция Европейского парламента от 13 января 1998 года о сообщении Комиссии Совету и Парламенту «Европейский Союз и космос: содействие расширению применения рынка и конкурентоспособности промышленности. European Parliament Resolution of 13 January 1998 on the Commission communication to the Council and Parliament entitled «The European Union and space: fostering applications, markets and industrial competitiveness» // COM (96) 617 final - 04.12.1996 P.27.

Принцип субсидиарности был введен в учредительные документы Европейских Сообществ в 1987 году Единым европейским актом. В теории права Европейского Союза под субсидиарностью понимается «гибкая, динамичная категория, которая дает возможность в соответствии с необходимыми обстоятельствами расширять деятельность интеграционного образования в пределах его полномочий и, напротив, ограничивать или прерывать ее в том случае, если действия интеграционного образования уже не являются оправданными»24. Абзац 1 параграфа 3 статьи 5 Договора о Европейском Союзе гласит, что «согласно принципу субсидиарности Союза в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами- членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза», т.е., как справедливо отметил А. Г. Тот, принцип субсидиарности формирует границы совместной компетенции ЕС и государств-членов25.

Для применения принципа субсидиарности при принятии того или

иного акта на уровне ЕС необходимо учитывать следующие критерии:

1. вопрос должен обладать межгосударственными аспектами, которые не подлежат эффективному разрешению на уровне государств-членов;

2. отдельные действия государств-членов или бездействия противоречат положениям учредительных документов ЕС или причинят вред государствам-членам;

24 Энтин Л.М., Энтин М.Л., Трыканова С.А., Орина И.В. Актуальные проблемы европейского права: учеб.пособие. М., 2008. С.67.

25 См. подробнее: Toth A.G. A Legal Analysis of Subsidiarity // Legal Issues of the Maastricht Treaty / Ed. by D. O'Keeffe, P.M. Twomey. London; New York: Chancery Law Pub., 1994. P. 24.

3. действия, осуществляемые ЕС, будут более выгодными в силу их масштабов или результатов по сравнению с действиями на уровне государств-членов.

Кроме этого характерной чертой принципа субсидиарности является его динамичность, которая «позволяет чутко реагировать на изменение политических, социальных, исторических и других условий, когда те или иные отношения требуют урегулирования или на уровне ЕС, или на уровне государств-членов»26.

Сформированный таким образом в Сообщении Комиссии принцип

субсидиарности в области исследования и использования космического пространства в 1996 году отразил первые тенденции по отнесению европейской космической политики к неисключительной компетенции Европейского Союза, что и было реализовано в жизнь только через 11 лет со вступлением в силу Лиссабонского договора.

В 1998 году Комиссия издает Резолюцию для Совета и Европейского Парламента27, которая направлена на продолжение развития отрасли исследования и использования космического пространства в рамках Европейского Союза, а также на укрепление сотрудничества с ЕКА. Однако впервые в пункте 5 Резолюции отмечается, что Европейскому Союзу необходимо предпринять меры по укреплению технологических навыков и финансовых возможностей в гражданской космической отрасли, в частности, в области спутникового наблюдения, так как частный сектор не в состоянии финансировать все европейские инфраструктуры необходимые для удовлетворения потребностей самостоятельного и независимого доступа к обработке информации. Данный пункт еще раз доказывает, что постепенно

космическая деятельность начинает переходить к совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов.

26 Бартенев С.А. Европейский Союз и государства-члены: разграничение компетенции. М., 2009. С. 67.

27 OJ C 034 02.02.1998 P. 0027.

В 1999 году Комиссия выпускает рабочий документ под названием «На пути к согласованному подходу в области космоса»28 (далее – рабочий документ). Впервые в рабочем документе поднимается вопрос о закреплении положений в области освоения космоса за рамками научно-технической политики.

Стоит отметить, что в рамках четвертого этапа развития европейской космической политики лидирующие позиции занимает ЕКА. В рамках ЕКА одним из приоритетных направлений становятся отношения с Российской Федерацией (РФ) в области исследования и использования космического пространства. Так 25 апреля 1990 года заключается Соглашение между Правительством СССР и ЕКА о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях29. В 1994 году было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны30. Основной целью соглашений являлось установление сотрудничества в области освоения космоса, в частности, в рамках научных исследований и космическим запускам и транспорта.

Таким образом, в рамках настоящего этапа была сформирована концепция «европейской космической политики» Европейского Союза, которая включала основные направления деятельности и принципы, а также ключевые аспекты будущего сотрудничества с ЕКА. Кроме этого были

28 Рабочий документ Комиссии «На пути к единому подходу к космосу». Commission working document «Towards a coherent European approach for space» SEC (1999) 789final – 07.06.1999.

29 Соглашение между Правительством СССР и ЕКА о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях // Сборник международных договоров СССР, Выпуск XL VI. – М., 1993. С. 304 – 307.

30 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны // Бюллетень международных договоров. 1998.

№8. С. 3 - 74.

заложены первые предпосылки для закрепления положений о совместной компетенции ЕС и государств-членов в области освоения космоса.

Пятый этап (2003 – 2006 гг.): формирование правовой базы отношений между Европейским космическим агентством (ЕКА) и Европейским Союзом (ЕС) и легализация европейской космической политики.

С 2003 года начинается период «золотого века» развития европейской космической политики. Характерной чертой периода является заключение целого ряда стратегических соглашений в области исследования и использования космического пространства в Европе. К таким соглашениям относятся Рамочное соглашение между Европейским Сообществом и Европейским космическим агентством (Рамочное соглашение ЕС-ЕКА)31, Соглашение о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, заключенное между РФ и ЕКА32.

В 2003 году принимаются сразу два документа – Зеленая книга

«Европейская космическая политика»33 (далее – Зеленая книга) и Белая книга

«Космос: новый этап для расширения Европейского Союза. План действий по реализации Европейской космической политики»34 (далее – Белая книга). В вышеуказанных документах указывается, что дальнейшее развитие европейской космической политики будет происходить в два этапа:

31 Рамочное соглашение между Европейским Сообществом и Европейским космическим агентством. Framework agreement between the European Community and European space policy // OJ L 261, 8.8.2004. P. 64-68.

32 Соглашение о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, заключенное между Российской Федерации и Европейским космическим агентством» // Бюллетень международных договоров. 2005

№6. С.37-56.

33 Зеленая книга «Европейская космическая политика». Green Paper «European Space Policy» COM (2003) 17 final – 21.01.2003

34 Белая книга «Космос: новый этап для расширения Европейского Союза. План действий по реализации Европейской космической политики». White Paper on Space: a new European frontier for an expanding Union - An action plan for implementing the European Space policy. COM (2003) 673 final.

- 2004 – 2007 годы – осуществление мероприятий, предусмотренных заключением рамочного соглашения между Европейским сообществом и ЕКА;

- с 2007 года – после вступления в силу Договора, учреждающего

Конституцию для Европы35, осуществление мероприятий, связанных с отнесением космической деятельности к совместной компетенции ЕС и государств-членов.

Впервые в рамках Зеленой книги были сформированы положения для Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, в котором исследование и использование космического пространства относилось к совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов (пункт

Зеленой книги). Достижение таких договоренностей в рамках Европейского Союза можно считать прорывом для будущего развития космического отрасли ЕС.

В рамках Белой книги основной упор делается на развитие научных исследовании в области космоса, а также рекомендуется ЕКА и государствам-членам повысить финансирование научных исследований (раздел 5 Белой книги) в области исследования и использования космического пространства (раздел 4 Белой книги).

Знаковым событием для развития европейской космической политики стало подписание Рамочного соглашения ЕС-ЕКА, которое характеризуется следующими чертами:

1) Впервые термин «европейская космическая политика» получил правовое закрепление (ст. 1 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА). Однако стоит отметить, что сам термин активно использовался в рамках европейской интеграционной деятельности в сфере космоса с 1962 года.

35 В тот момент в Европейском Союзе обсуждался проект принятия Договора, учреждающего Конституцию для Европы. Договор: учреждающий Конституцию для Европы, не вступил в силу в связи с провалом референдума во Франции и Голландии.

2) Отношения между участниками европейских интеграционных процессов в области исследования и использования космического пространства получили легализацию в форме стратегического партнерства сторон (статья 1 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА)36. Как отмечают западные ученные, отныне «два капитана на европейском космическом корабле»37.

3) Рамочное соглашение между ЕС-ЕКА установило приоритетные направления развития европейской интеграции в сфере космической деятельности (статья 3 Рамочного соглашения ЕС-ЕКА).

4) Создан специальный орган – Совет по космосу, целью которого является координация деятельности, выработка рекомендаций в рамках реализации поставленных целей и задачей сотрудничества, рассмотрение вариантов дальнейшего сотрудничества (статья 8 Рамочного соглашения ЕС- ЕКА).

Одним из ключевых моментов в отношениях между Россией и ЕКА стало подписание 11 февраля 2003 года Соглашения о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (далее – Соглашение 2003 года), основной целью которого стало создание правовой и организационной основы для продолжения и всестороннего развития долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества и партнерства в совместной деятельности, включающей использование космического пространства и применение космических систем и технологий в мирных целях. Практическую реализацию Соглашение 2003 года получило уже в 2003 году в рамках осуществления совместного проекта РФ-ЕКА

«Марс-Экспресс», целью которого является исследование поверхности Марса и его атмосферы, эволюции атмосферы и климата планеты38.

36 См. подробнее §2.3 настоящей работы.

37 Frans von der Dunk, Towards One Captain on the European Spaceship – Why the EU Should Join ESA, Space Policy 19 (2003) 83.

38 Vago J., Gardini B., Kminek G., Baglioni P. ExoMars // ESA bulletin 126, May 2006. P. 17 - 23.

В 2004 г. появляется проект Договора, устанавливающего Конституцию для Европы39, который должен был стать новым этапом для развития европейской космической политики, так как закреплял положения о совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов в области освоения космоса. По мнению российского юриста С.А. Бартенева,

«понимание разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами является ключевым при выборе правильного контрагента для введения переговоров как на международном уровне, так и для осуществления коммерческой деятельности с партнерами из государств-членов ЕС»40. Параграф 3 статья I-14 Договора, учреждающего Конституцию для Европы, предусматривал, что Союз располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию.

Необходимо отметить, что к политикам, напрямую относящихся к совместной компетенции – космическая деятельность отнесена не была. Однако введением де факто совместной компетенции для космоса законодатель не ограничился. Так, в статье III-121 Договора, учреждающего Конституцию для Европы, подчеркивается, что при развитии и осуществлении исследований в области космоса Союз и государства-члены должны в полной мере учитывать требования защиты животных, законодательства, административных норм и обычаев государств-членов, а также религиозных обрядов, культурных традиций и регионального наследия. Кроме этого, впервые в учредительных документах появилась отдельная статья, регулирующая положения европейской космической политики. В рамках статьи III-254 Договора, учреждающего Конституцию для Европы, Европейский Союз должен составить европейскую космическую

39 OJ C 310 16.12.2004.

40 Бартенев С.А. Европейский Союз и государства-члены: разграничение компетенции. М., 2009. С. 6.

политику, а также осуществлять любые соответствующие отношения для сотрудничества с ЕКА. Однако положениям, заложенным в Договоре, учреждающим Конституцию для Европы, не суждено было сбыться, так как данный документ не вступил в силу41.

25 ноября 2004 г. состоялось заседание Второго Совета по космосу42,

по результатам которого была принята исчерпывающая программа европейской космической политики, которая позволила закрепить позицию Европы на мировой космической арене и улучшить координацию между ЕС, ЕКА и государствами-членами, а также были заявлены программы в области безопасности и обороны и интеграции космической политики в широкий спектр внешних сношений ЕС (ст. 3 Приложения).

Актуальными проектами в отношениях ЕКА и ЕС являются Глобальная навигационная спутниковая программа Galileo43 и система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES)44.

Европейским космическим агентством в октябре 2006 года был принят документ «Повестка дня 2011»45, которой отметил, что долгосрочной целью в отношениях между Европейским Союзом и ЕКА является становление ЕКА агентством Европейского Союза к 2014 году.

Таким образом, в рамках настоящего этапа европейская космическая политика получила правовое закрепление в Рамочном соглашении ЕС-ЕКА, а также были установлены официальные отношения между ЕС и ЕКА, что

41 См. подробнее: Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, (с комментариями) / Перевод А.О. Четвериков. Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М. 2005. 622 c.

42 Отчет Совета Европейского Союза 9440/05 DG C II, 27.05.2005. Report Council of the European Union 9440/05 DG C II, 27.05.2005.

43 Сообщение Совета Европейского Союза14499/1/05 REV 1 DG C II, 17.11.2005. Note Council of European Union 14499/1/05 REV 1 DG C II, 17.11.2005.

44 Резолюция Совета от 13 ноября 2001 года о запуске начального периода глобального

мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES). Council Resolution of 13 November 2001 on the launch of the initial period of global monitoring for environment and security (GMES) // OJ C 350, 11.12.2001 Р. 0004 – 0004.

45 Agenda 2011 – A document by the ESA Director General, BR-268 October 2006.

послужило новым импульсом для развития европейской космической политики.

Шестой этап (2007 года по настоящее время): закрепление европейской космической политики в учредительных документах Европейского Союза и закрепление трехуровневой структуры европейской космической политики.

2007 год стал переломным моментом в развитии европейской космической политики. 21 мая 2007 года была принята Резолюция Совета ЕС по вопросам развития новой европейской космической политики46.

Резолюция Совета Европейского Союза по вопросам европейской космической политики отметила, что космический сектор является стратегическим активом для обеспечения независимости, безопасности и процветания Европы и повышения ее роли в мире (первый абзац Преамбулы Резолюции ЕС по вопросам развития новой европейской космической политики). В рамках развития космического сектора концепция европейской космической политики уделяет пристальное внимание развитию следующих направлений:

· безопасности и обороны;

· правомерного доступа к космическому пространству;

· развития науки, техники и образования;

· развития промышленного сектора;

· развития международных отношений.

Таким образом, деятельность Европейского Союза и ЕКА в области исследования и использования космического пространства является приоритетным направлением развития политик международных организаций. Резолюция ЕС по вопросам развития новой европейской космической политики предлагает Европейской Комиссии, ЕКА и

46 Резолюция Совета от 21 мая 2007 года по вопросу европейской космической политики. Council Resolution of 21 May 2007 on the European Space Policy // OJ C 136, 20.6.2007, Р. 1–5.

государствам-членам разработать совместную стратегию и создать координационный механизм на международной арене, т.е. развивать процесс институализации между сторонами.

Ключевую роль для продвижения новой европейской космической политики сыграло и вступление в силу Лиссабонского договора, который воплотил в жизнь положения Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, но видоизменив их. В целях содействия развитию научно- технического прогресса впервые в учредительных договорах появилась европейская космическая политика как самостоятельная область политики Союза47. Европейская космическая политика была отнесена Договором о

функционировании Европейского Союза48 (ДФЕС) к новой сфере совместной

компетенции Европейского Союза и государств-членов (ст. 4 ДФЕС49). Таким образом, получается, что отныне не только государства-члены обладают правом на издание законодательных и других юридических актов, но и Европейский Союз. При этом необходимо отметить, что в отношении политики в области космоса действует исключительное правило по применению совместной компетенции: компетенция ЕС не должна препятствовать государствам-членам в осуществлении собственной компетенции в данной отрасли (пар. 3 ст. 4 ДФЕС).

Стоит отметить, что законодательство в области исследования и использования космического пространства не подлежит гармонизации. Однако, как отмечают западные ученые, прямое влияние на отношения в области исследования и использования космического пространства могут

47 До вступления в силу Лиссабонского договора европейская космическая политика являлась составным элементом политики в области научных исследований и технологического развития (глава XVIII Договора об учреждении Европейского Сообщества).

48 OJ C 326, 26.10.2012, Р. 131-132.

49 Здесь и далее выдержки из ДЕС, ДФЕС и Хартии об основных правах на русском языке в переводе А.О. Четверикова. См. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М., 2013.

быть оказаны через другие политики ЕС, в которых она имеет исключительную компетенцию, например транспортная политика50.

В статье 189 ДФЕС в редакции Лиссабонского договора установлено, что европейская космическая политика разрабатывается в целях содействия научно-техническому прогрессу, промышленной конкурентоспособности, а также для осуществления других направлений деятельности ЕС (например, окружающая среда, телекоммуникации и другие). Европейская космическая политика осуществляется следующими способами:

- поощрение совместных инициатив;

- оказание поддержки научным исследованиям и технологическому развитию;

- координация усилий, необходимых для изучения и использования космического пространства.

В ходе проведения Четвертого Совета по космосу51 произошло

разделение полномочий в рамках развития европейской космической политики: Европейский Союз разрабатывает теоретические аспекты политики, а ЕКА и национальные космические агентства осуществляют ее реализацию.

Итогами Пятого Совета по космосу52 стало закрепление трехзвенной

системы осуществляющей реализацию европейской космической политики: ЕС – ЕКА – государства-члены.

Развитие отношений между сторонами европейской космической политики не стоит на месте. 25 ноября 2010 г. состоялось заседание Седьмого Совета по космосу, на котором была принята Резолюция Совета ЕС53, в которой отмечается, что в настоящее время европейская космическая

50 Matxalen Sanchez Aranzamendi. Space and Lisbon. A new type of competence to shape the regulatory framework for commercial space activities // 61st International Astronautical Cingress, Prague CZ, 2010.

51 Report Council of the European Union, 10037/07 RECH 153, 27.05.2007.

52 Report Council of the European Union, 15000/04 RECH 234, 19.11.2004.

53 Итоговые заключения по завершении работы Совета Европейского Союза16864/10 DG C II, 26.11.2010 . Outcome of proceedings Council of the European Union, 16864/10 DG C II, 26.11.2010.

политика реализуется тремя основными участниками: государства-члены, Европейское космическое агентство и Европейский Союз, и нацелена:

· на развитие научно-технического прогресса и инновационных технологий в космическом секторе;

· на развитие глобальной навигационно-спутниковой системы Galileo и глобального мониторинга окружающей среды и безопасности GMES;

· развитие политики безопасности в рамках космического сектора;

· развитие европейской концепции космических исследований;

· развитие международных отношений и дальнейшее укрепление связей между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством.

В отношениях России и ЕКА актуальными проектами являются проект ЕКА «Бепи-Коломбо» (изучение состава поверхности Меркурия и окружающего его пространства), проект «Марс-Экспресс» (дистанционное исследование поверхности Марса и его атмосферы, эволюция атмосферы и климата планеты), проект «Венера-Экспресс» (дистанционное исследование Венеры, в том числе ее атмосферы, окружающей плазмы, геологии и геоморфологии поверхности планеты).

Развитие европейской космической политики объединенными усилиями ЕС, ЕКА и государств-членов позволило занять свое место в области освоения космоса. Наличие разветвленной системы органов и центров позволяет участникам охватывать практически все сферы деятельности и стать независимым участником «космического рынка». Однако европейская космическая политика имеет ряд проблем в отсутствии международного законодательства в урегулировании частноправовых отношений в области исследования и использования космического пространства. Отсутствие норм приводит к проблемам применения данных отношений на практике, как в отношениях между европейскими странами, так и в отношениях Европы с Россией.

Стоит отметить, в рамках настоящего этапа была основана трехуровневая структур «современной европейской космической политики» - ЕС – ЕКА – государства-члены. Кроме этого впервые вопросы европейской космической политики были отражены в учредительных документах ЕС.

Таким образом, можно выделить несколько основных тенденций развития правового регулирования европейской космической политики:

1. Переход от закрепления основ европейской космической политики в юридически необязательных актах sui generis к разработке юридически обязательных актов, регулирующих развитие интеграционных процессов в области исследования и использования космического пространства.

2. Разработка космических программ и стратегий в рамках международных организаций на наднациональном уровне, в то время как реализация таких программ по большей части осуществляется на национальном уровне – государствами-членами. Как справедливо отмечает профессор Н.Р. Малышева, «особенность распределения компетенции в сфере космической деятельности между ЕС и государствами-членами учитывается и в политико-правовых документах, принимаемых ЕС по вопросам космоса, где непременно расписываются роли не только и даже не столько общеевропейских структур и их руководящих органов, сколько место государств-членов в реализации европейской космической политики. При этом анализ европейской космической политики дает основания констатировать возрастающую тенденцию к перераспределению соответствующей компетенции в пользу европейских структур в части определения стратегии космической деятельности, в то время как осуществление этой стратегии, регулирующие функции практически

полностью возлагаются на государства-члены»54.

Несмотря на активное развитие европейской космической политики необходимо отметить, что до сих пор в законодательстве отсутствует сама

54 Малышева Н. Р. Космос как приоритет европейской политики и права // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. №5. С.146.

дефиниция европейской космической политики. В доктрине под европейской космической политикой понимается «деятельность Европейского Союза в космической сфере, осуществляемая во взаимодействии с Европейским космическим агентством при содействии Совета по космосу – специального органа, созданного для координации сотрудничества этих двух организаций в области совместных космических программ и инновационных технологий»55. Автор не согласен с данной позицией, так как в настоящее время европейская космическая политика опирается на три столпа: государства-члены, Европейское космическое агентство и Европейский союз. Отметим еще раз, что развитие европейской космической политики на трех уровнях отмечается Резолюцией Совета ЕС56.

Таким образом, по мнению автора наиболее удачным будет

следующее определение европейской космической политики – деятельность Европейского Союза, Европейского космического агентства и национальная деятельность государств Европы в области исследования и использования космического пространства, направленная на укрепление и развитие положений в области совместных космических программ и технологий, соответствующая принципам европейского и международного космического права.