Понятие и источники правового регулирования энергоснабжения

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется пода­вать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязу­ется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудо­вания, связанных с потреблением энергии (п.

Юридическая характеристика договора. Договор энергоснабжения является консенсуальным, возмездным и двустороннеобязывающим

Договор энергоснабжения является публичным договором (ст. 426 ГК). Пуб­личность договора предполагает обязанность энергоснабжающей организации подавать энергию через присоединенную сеть любому обратившемуся к ней ли­цу. Энергоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случа­ев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена передаваемой энергии, а также иные условия договора энергоснабжения должны быть одина­ковыми для всех абонентов, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ энергоснабжающей организации от заключения договора энергоснаб­жения при наличии возможности предоставить потребителю энергию не допуска­ется. При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заклю­чения договора энергоснабжения применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК. Это означает, что другая сторона вправе обратиться в суд с требова­нием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Особенность договора энергоснабжения как публичного договора заключается в том, что энергоснабжающая организация-абонент вправе требовать заключения договора энергоснабжения при наличии у него отвечающего установленным тех­

ническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к се­тям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать пра­вила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных догово­ров (типовые договоры, положения и т.п.). Так, в соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 23 мая 2006 г. № 307 утвердило Правила о порядке предоставления гражданам коммунальных услуг ресурсоснаб­жающими организациями, согласно п. 5 которых обязательства по предоставле­нию коммунальных услуг надлежащего качества возникают у ресурсоснабжающей организации перед всеми без исключения потребителями.

Договор энергоснабжения относится к разновидности договора купли- продажи, поскольку опосредует отношения по возмездной передаче энергии от продавца в собственность абонента (потребителя). Сфера договора энергоснаб­жения распространяется на отношения по снабжению энергией абонентов как ее конечных потребителей.

Источники правового регулирования. Договор энергоснабжения впервые полу­чил подробное описание в ГК. Ему посвящен § 6 главы 30 ГК, содержащий 10 статей. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обяза­тельные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК). Из этой нормы в первоначальной редакции вытекало, что приоритет при регулировании отношений энергоснабжения отдавался нормам ГК. Однако Федеральным зако­ном от 26 марта 2003 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» получило законодательное закрепление исключение из общего правила путем дополнения указанной статьи п. 4. В соответствии с п. 4 ст. 539 ГК к отношениям по договору снабжения элек­трической энергии правила ГК, регулирующие энергоснабжение, применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким обра­зом, нормы ГК, регулирующие отношения энергоснабжения, в отношении снаб­жения электрической энергией стали носить факультативный (дополнительный) характер.

Правила, предусмотренные ст.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об элек­троэнергетике» нормы данного Закона применяются к отношениям, связанным с теплоснабжением потребителей, только в том случае, если речь идет о работе те­плоэлектростанций в режиме комбинированной выработки электрической и теп­ловой энергии.

В соответствии с п. 11 Правил пользования системами коммунального во­доснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167) отпуск питьевой воды через трубопровод осуществляется на основании договора энергоснабжения, отно­сящегося к публичным договорам. Это означает, что на него распространяют­ся ст. 539—547 ГК.

К источникам об энергоснабжении относится Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на элек­трическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Сущность государст­венного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощ­ность) заключается в установлении экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирова­ния тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регу­лирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, а также надбавок к ценам (тарифам) для потре­бителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со ст. 20, 21, 25 и 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ Постановлением от 27 декабря 2004 г. № 861 утвердило:

• Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электри­ческой энергии и оказания этих услуг;

• Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно­диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг;

• Правила недискриминационного доступа к услугам администратора тор­говой системы оптового рынка и оказания этих услуг;

• Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электриче­ским сетям.

Энергоснабжающие организации являются субъектами естественных моно­полий, поскольку реализуют энергию в условиях естественной монополии. В связи с этим на отношения с их участием распространяется действие Феде­рального закона от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях». Естествен­ная монополия представляет собой состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкурен­ции в силу технологических особенностей производства, а товары, производи­мые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потребле­нии другими товарами.

Обеспечение единства экономического пространства, свободного перемеще­ния товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков призван обеспечить Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

30.2.