Понятие и источники правового регулирования государственного и муниципального контрактов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд

Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд — это договор, предна­значенный для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, по кото­рому подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а последний обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст.

Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией государствен­ных или муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для госу­дарственных или муниципальных нужд прежде всего связано с нормами ГК. Данные нормы содержаться в параграфе «Подрядные работы для государствен­ных и муниципальных нужд» главы 37, ст. 740, 758 и ряде других статей ГК, ко­торые непосредственно регулируют отдельные вопросы заключения и последую­щей реализации данного контракта. Так, например, некоторое сходство рассмат­риваемых подрядных отношений с поставкой товаров для государственных и му­ниципальных нужд проявляется в предназначенности подрядных и проектных работ для государственных и муниципальных нужд и в унификации оснований и порядка заключения контрактов (в ст. 765 ГК имеется прямая отсылка к соответ­ствующим нормам ст. 527—528 ГК). Это свидетельствует о наличии единой нор­мативной базы по размещению заказов как на поставки, так и на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

Кроме ГК к источникам правового регулирования контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд следует отнести и другие норматив­но-правовые акты. Складывающаяся в настоящее время практика обнаруживает, что размещение заказа в строительной сфере осуществляется путем проведения различных торгов.

дарственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.)^[77], постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предприниматель­ства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъ­ектов малого предпринимательства»^[78], постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в кон­курсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на постав­ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муници­пальных нужд»^[79], постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 «Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требовани­ях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организацион­ным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме»^[80].

Помимо норм гражданско-правового характера в правовом регулировании данной категории отношений значительная роль принадлежит публично­правовым нормативным актам, определяющим условия и процедуру вложения инвестиций, устанавливающие технические требования к реализации отдельных этапов работ, и т.п. Другая категория нормативно-правовых актов определяется особенностью выполняемых работ по государственному или муниципальному контракту. Это различные нормативно-технические акты, содержание которых сводится к четкому регулированию процессов проектирования, строительства и регламентации иных технических процессов.

В практической деятельности арбитражных судов встречаются споры, возни­кающие из контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

Из легального определения, указанного в ст. 763 ГК, предметом государст­венного или муниципального контракта являются выполнение строительных,

проектных и других работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, и их результат. Это работы, связанные с созданием, ремонтом или же реконструкцией определенных объек­тов недвижимости. Их выполнение занимает, как правило, длительный период. Особенностью выполнения указанных работ определяется их предназначением — удовлетворение государственных или муниципальных нужд. Это, в свою очередь, влечет организацию выплат из особых бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Отсюда следует, что существенными условиями для данной ка­тегории отношений будут: предмет, цена и сроки выполнения работ.

Сторонами по государственному и муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд могут выступать заказчики и подрядчики. Последние представляют любые юридические или же фи­зические лица. Безусловным основанием для выдвижения в качестве подрядчика будет наличие победы на торгах или же предложение наиболее низкой цены при организации котировок на конкретные работы.

Заказчиками по государственному контракту могут выступать государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюдже­тов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финан­сирования. По муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств мест­ных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В отдельных случаях функции по реализации заказов могут быть переданы специально создан­ному уполномоченному органу. Последний не выступает стороной в государствен­ном и муниципальном контракте, а обеспечивает взаимодействие с заказчиком.

Данный контракт является двустороннеобязывающим, консенсуальным и воз­мездным.

42.2.