Понятие и основания поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Правовое регулирование рассматриваемой категории договоров осуществляется на основе главы 30, § 4, ст. 525—534 ГК и ряда специальных законов. К числу спе­циальных законов следует отнести, например, федеральные законы РФ «О по­ставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.^[16], «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г.^[17], «О государствен­ном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 г.^[18], «О закупках и поставках сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г.^[19], «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.^[20] и др.

Государственный или муниципальный контракт. Термин «государственный или муниципальный контракт» свидетельствует об особой значимости поставки това­ров и обязательном участии государства в качестве одной из сторон отношений.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется пере­дать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд осу­ществляется на основе государственного контракта. Последний устанавливает

правовой статус как государственного заказчика, так и поставщика по обеспече­нию федеральных государственных нужд и регулирует складывающиеся между ними отношения.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных ис­точников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федера­ция, либо потребности субъектов Федерации, государственных заказчиков в това­рах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, ус­лугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само­управления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Фе­дерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Вопрос квалификации потребностей муниципальных образований в качестве муниципальных нужд на практике имеет значение для отнесения совершаемых муниципальными унитарными предприятиями от имени муниципального заказ­чика сделок в качестве муниципальных контрактов.

Так, например, судебными инстанциями было установлено, что в результате проведенного отделом муниципального заказа администрации открытого конкур­са на поставку топочного мазута для муниципальных нужд Максатихинского района Тверской области и на основании протокола конкурсной комиссии от 4 сентября 2006 г.

В соответствии с условиями заключенного муниципального контракта по­ставщик обязуется заключить договор поставки с заказчиком, передать ему топ­ливо (товар); оплату за поставленный товар осуществляет заказчик на основании заключенного договора поставки.

Заказчик перечисляет средства собственного предприятия на расчетный счет поставщика на основании представленных документов, указанных в п. 3.5 муни­ципального контракта, в течение 30 дней с даты приобретения заказчиком права собственности на поставленный товар.

В исполнение вышеуказанного муниципального контракта общество постави­ло МУП ЖКХ 2 342 128 кг топочного мазута на общую сумму 16 881 321 руб. Обязательство по оплате полученного топлива было исполнено заказчиком час­тично, задолженность составила 2 300 249 руб.

Обращаясь в арбитражный суд с исковыми требованиями, общество указыва­ло, что решением Арбитражного суда Тверской области от 5 мая 2007 г. по делу № А66-1477/2007 МУП ЖКХ признано несостоятельным (банкротом), в отноше­нии него введена процедура конкурсного производства.

Оценив доказательства, представленные сторонами, суды сделали вывод о том, что заключенный обществом и МУП ЖКХ контракт от 4 сентября 2006 г. № 1 является контрактом в рамках действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как направлен на удовлетворение потребностей муниципального образования. Данный вывод подтвержден Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 ноября 2009 г. № ВАС-14134/09 по делу № А66-5385/2007.

Предмет договора на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. В качестве предмета рассматриваемого договора по поставке товаров для государ­ственных и муниципальных нужд выступают товары, работы и услуги.

Если в большей степени акцентировать внимание на товаре, то можно отме­тить следующее. Предметом данной категории отношений выступают любые то­вары — вещи, определенные родовыми признаками. Товар, передаваемый для государственных или муниципальных нужд, должен соответствовать обязатель­ным требованиям государственных стандартов и условиям, вытекающим из дого­ворных отношений. К числу обязательных условий относятся требования к каче­ству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населе­ния и охраны окружающей среды.

При определении предмета договора по поставке товаров для государствен­ных и муниципальных нужд интерес представляет позиция Федерального ар­битражного суда Северо-Кавказского округа, в соответствии с которой нормы параграфа 4 главы 30 ГК, ст. 71 Бюджетного кодекса РФ о закупках товаров, работ услуг бюджетными учреждениями и Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с приобретением в государственную собственность субъекта Российской Федерации недвижимого имущества и земельных участков, не применяются.

Арбитражной практике известны и споры, связанные с определением произ­водителя оборудования, являющегося предметом государственного контракта. Так, например, в целях заключения государственного контракта на поставку обо­рудования и посуды для учреждения на официальном сайте закупок Архангель­ской области были опубликованы извещения о проведении открытого электрон­ного аукциона на поставку технологического оборудования.

Для участия в открытом электронном аукционе на право заключения государ­ственных контрактов на поставку указанного оборудования согласно данным технических заданий общество зарегистрировалось на сайте.

Поскольку общество предложило наиболее выгодные цены на поставку обо­рудования по каждому лоту, оно по итогам открытых аукционов в электронной форме было признано победителем аукционов.

В подтверждение своего предложения общество направило в адрес учрежде­ния подписанные со своей стороны государственные контракты, при этом указав, что предметом поставки является оборудование российского производства — эк­вивалент оборудования импортного производства, являвшегося предметом по­ставки по условиям аукциона.

Учреждение отказалось от заключения государственных контрактов на том основании, что оборудование, предложенное обществом к поставке, не соответ­ствует оборудованию, являющемуся предметом аукциона.

Посчитав, что учреждение неправомерно уклоняется от заключения контрак­тов, общество обратилось в арбитражный суд. Суды первой и апелляционной ин­станций признали требования истца неправомерными и отказали в удовлетворе­нии иска.

Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы и оставляя в силе реше­ния судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции указал, что суды пришли к правомерному выводу, что предмет аукциона опреде­ляется заказчиком и только заказчик вправе определять, что именно подлежит поставке по государственному контракту.

Как обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанций, при раз­мещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме уч­реждение вправе было указать, что участие в аукционе могут принимать и лица, которые имеют возможность поставки эквивалентного оборудования.

Но в данном случае заказчик достаточно определенно указал, что поставке подлежит исключительно оборудование импортного производства, поименован­ное в технических заданиях. Таким образом, размещая заказ на поставку указан­ного оборудования, заказчик исключил право замены указанного в технических заданиях оборудования эквивалентным.

При таких обстоятельствах суды сделали правомерный вывод, что общество, участвуя в электронном аукционе, вправе было сделать предложение только в отношении цены указанного заказчиком оборудования, а не уточнять предмет государственного контракта (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 января 2010 г.

Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для госу­дарственных или муниципальных нужд отличаются от иных договоров поставки:

1) целью продажи и приобретения товаров;

2) участием в поставках государственных или муниципальных заказчиков, в качестве которых выступают органы исполнительной власти или уполномочен­ные ими лица;

3) оплатой товаров за счет средств соответствующего бюджета и внебюджет­ных источников финансирования.

Судебная практика исходит из того, что оплата договорных услуг за счет бюджетных средств, когда речь не идет о государственных или муниципальных нуждах, не дает оснований применять нормы о государственных или муници­пальных контрактах.

Изучая особенности рассматриваемого договора, следует обратить внимание на специальный субъект отношений. Речь идет о покупателе — государственном или муниципальном заказчике. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного само­управления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюдже­тов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования¹. Возможно создание уполномоченного органа по размещению заказов для госу­дарственных или муниципальных заказчиков, который будет реализовывать функции по размещению заказов для государственных или муниципальных за­казчиков. Порядок взаимодействия подобного уполномоченного органа и госу­дарственных или муниципальных заказчиков будет определятся решением о соз­дании такого уполномоченного органа. В любом случае государственные или му­ниципальные контракты подписываются государственными или муниципальны­ми заказчиками самостоятельно. При оплате государственным и муниципальным заказчиком товаров по данному договору покупатель признается поручителем по этому обязательству.

В соответствии со ст. 532 ГК при поставке товаров покупателям по догово­рам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок опреде­ления цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом.

На практике при взыскании поставщиком задолженности по государственно­му контракту государственных или муниципальных заказчиков привлекают в ка­честве солидарных ответчиком по обязательствам покупателя.

Возражая против привлечения в качестве солидарного ответчика, ответчик (Ненецкий автономный округ в лице администрации) посчитал, что суды непра­вомерно применили к спорным правоотношениям ст. 532 ГК, предусматриваю­щую солидарную ответственность государственного заказчика при оплате товаров по договору поставки товаров для государственных нужд.

Администрация утверждает, что не заключала государственного контракта на поставку нефтепродуктов для государственных нужд. Спорные правоотношения возникли из государственного контракта от 24 июня 2004 г. № 4-ПН/04, где в качестве государственного заказчика выступило ГУП НАО «Ненецкая нефтеба­за», которое одновременно являлось и покупателем продукции. Администрация федерального округа не принимала каких-либо обязательств по оплате нефте­продуктов.

Ответчик указывает также, что в материалах дела отсутствуют распоряжения администрации о выборе государственным заказчиком ГУП НАО «Ненецкая нефтебаза» на 2004 г., поставка в рамках спорного контракта осуществлялась в

интересах государственного предприятия в целях осуществления им предприни­мательской деятельности. В обоснование данной позиции он ссылается на пре­доставление предприятию субсидий.

Как было установлено судом кассационной инстанции (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24 августа 2006 г. по делу № А43-30654/2005-15-870), факт того, что ГУП НАО «Ненецкая нефтебаза» выступило в роли государствен­ного заказчика по спорному контракту, подтверждается имеющейся в материалах дела конкурсной документацией, согласованной с администрацией Ненецкого автономного округа. Из указанного документа усматривается, что унитарное предприятие как государственный заказчик проводило конкурс на размещение заказа на поставку нефтепродуктов для государственных нужд Ненецкого авто­номного округа в 2004 г. Кроме того, решением от 25 июля 2005 г. Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-13458/2005-15-40, где сторонами выступили те же лица, установлены обстоятельства заключения государственного контракта № 279-ГЗ/2004 между ЗАО «АСПЭК» и ГУП НАО «Ненецкая нефтеба­за», по которому последнее выступило в роли государственного заказчика. Моти­вировочная часть данного судебного акта в установленном законом порядке не обжаловалась администрацией Ненецкого автономного округа, и в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названные об­стоятельства являются преюдициальными.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы относительно неправо­мерности вывода двух судебных инстанций о том, что унитарное предприятие не являлось государственным заказчиком по спорному контракту, были признаны судом кассационной инстанции несостоятельными.

Итак, государственными или муниципальными заказчиками могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления или же упол­номоченные ими получатели бюджетных средств. Возможна передача исполнения обязательств по контракту. В том случае, если товары во исполнение контракта передаются не самому заказчику, а иному (третьему) лицу, последний не несет прав и обязанностей по контракту, правовой статус стороны контракта остается за государственным и муниципальным заказчиком.

Поставщиком (исполнителем) при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд может быть любое лицо, признанное победителем торгов, проводившихся в целях размещения государственных или муниципальных зака­зов, либо принявшее доведенный до них государственный или муниципальных заказ к исполнению. Организация торгов и конкурсов при подготовке к контрак­ту поставки товаров для государственных или муниципальных нужд есть в неко­торой мере обязательство для обеспечения публичности при размещении заказов и стимулирования конкуренции поставщиков в целях снижения цен на закупае­мые товары. Указанные обстоятельства обязывают потенциальных поставщиков соответствовать определенным квалификационным требованиям. Поставщикам, выигравшим торги (конкурсы) не менее 3 раз подряд и исправно поставляющим при этом продукцию, присваивается звание «Поставщик продукции для государ­ственных нужд»^[21]. Иностранные поставщики допускаются к участию в конкурсе в

случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществля­ется на основе контракта на поставку товаров для государственных или муници­пальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Основания заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для госу­дарственных или муниципальных нужд установлены в ст. 527 ГК.

При поставке товаров для государственных или муниципальных нужд могут использоваться как простая (однозвенная), так и сложная (двухзвенная) структу­ра договорных связей.

В первом случае поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в со­ответствии с условиями государственного или муниципального контракта на по­ставку товаров для государственных или муниципальных нужд непосредственно государственному или муниципальному заказчику либо указанным им получате­лем без заключения с последними поставщиком (исполнителем) каких-либо до­говоров на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Во втором случае (при сложной структуре договорных связей) государствен­ным или муниципальным контрактом на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд предусматривается прикрепление государственным или муниципальным заказчиком поставщика — исполнителя к конкретным покупате­лям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком поставщику (исполнителю) и покупателю.

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обяза­тельным, если иное не установлено законом. А заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика лишь в случа­ях, установленных законом, и при условии, что государственным или муници­пальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причине­ны поставщику в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

29.2.