Понятие и содержание договора контрактации

По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обя­зуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю — лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (п.

С точки зрения общей характеристики гражданско-правового обязательства, вытекающего из данного договора, договор контрактации относится к обязатель­ствам консенсуальным, возмездным, взаимным.

Договор контрактации регулируется § 5 главы 30 ГК (ст. 535—538) и феде­ральными законами от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»^[8], от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной коопе­рации»^[9], от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»^[10], от 11 ию­ня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»^[11], от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»^[12] и др.

К отношениям сторон по договору контрактации, не урегулированным этими нормами, применяются правила § 3 главы 30 ГК о договоре поставки (ст. 506—524), а при отсутствии соответствующих норм — общие положения о купле-продаже (§ 1 главы 30). При закупках сельскохозяйственной продукции для государствен­ных нужд применяются правила § 4 главы 30 ГК и специальные федеральные за­коны, например от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»^[13]и от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Сторонами договора контрактации являются продавец (производитель сель­скохозяйственной продукции) и заготовитель (контрактант).

В качестве продавца в договоре контрактации может выступать непосредствен­но сельскохозяйственный товаропроизводитель: хозяйственное товарищество и общество, сельскохозяйственный производственный или потребительский коопера­тив и индивидуальный предприниматель (чаще всего глава крестьянского или фермерского хозяйства), а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

В качестве заготовителя в договоре контрактации выступает предприниматель (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель), закупающий сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо переработки.

Предметом контрактации являются вещи, определенные родовыми призна­ками, причем в большинстве случаев это вещи ограниченного рода (не вино­град вообще, а лишь выращенный данным хозяйством от определенной лозы), не предназначенные для личного, семейного или иного подобного использова­ния, это всегда будущий товар, т.е. такой, который подлежит выращиванию или производству в условиях сельского хозяйства после заключения договора. Про­дукция, являющаяся предметом договора контрактации, закупается для после­дующей переработки или продажи, а также согласно Федеральному закону «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия для государственных нужд» — для хранения в государственном фонде — резерве.

По договору контрактации не могут реализовываться товары, представляю­щие собой продукты переработки выращенной (произведенной) сельскохозяйст­венной продукции, например масло, сыр, консервированные овощи или фрукто­вые соки. Реализация таких товаров должна осуществляться по договорам по­ставки.

При определении предмета договора контрактации должны быть указаны наименование, количество, ассортимент, качество сельскохозяйственной про­дукции.

Условия договора контрактации о количестве определяются в порядке, преду­смотренном ст. 465 ГК, об ассортименте — ст. 467 ГК. Однако при этом должны учитываться особенности предмета договора. Так, количество сельскохозяйствен­ной продукции различных наименований, подлежащее передаче, может быть оп­ределено не в точных размерах (тоннах и др.), а выражено в двух предельных цифрах — наименьшей и наибольшей, т.е. «от и до», и оговорено, что заготови­тель (покупатель) — контрактант не вправе отказаться от принятия наибольшего количества, а производитель (продавец) сельскохозяйственной продукции имеет право сдать наименьшее количество из указанного в договоре.

Условие об ассортименте передаваемой сельскохозяйственной продукции яв­ляется для договора контрактации существенным (ст. 537 ГК). Следовательно, если условие об ассортименте в договоре контрактации не определено, договор не считается заключенным. В этом случае производитель не вправе ссылаться на п. 2 ст. 467 ГК и определять ассортимент в одностороннем порядке.

Качество продукции должно соответствовать стандартам, техническим усло­виям, требованиям правил ветеринарного и санитарного надзора, экологической чистоты продукции. Договором контрактации может быть установлено условие о более высоком уровне качества по сравнению со стандартами. Так, при установ­лении условий по качеству в договор могут быть включены вопросы о химиче­ском составе продукции, т.е. о неиспользовании определенных химических доба­вок, ускоряющих выращивание (производство) продукции, но отрицательно влияющих не только на вкусовые качества, но и на полезность и безопасность сельскохозяйственной продукции для потребителя.

Сроки передачи сельскохозяйственной продукции являются существенным ус­ловием договора и предусматриваются в договоре с учетом времени созревания культур, условий производства, переработки и хранения продукции. Поскольку сельскохозяйственная продукция зачастую бывает скоропортящейся, то сдача за­готовителю или приемка ее непосредственно в хозяйстве производителя осущест­вляется по графикам, являющимся неотъемлемой частью договора. Сроки или периоды передачи продукции устанавливаются в договоре в соответствии со ст. 457 ГК.

Цена договора. В § 5 главы 30 ГК, посвященной договору контрактации, не упоминается об обязанности заготовителя оплатить полученную им сельскохо­зяйственную продукцию. Поэтому применительно к общему договору контракта­ции следует руководствоваться диспозитивной нормой ст.

Договор контрактации должен быть заключен в письменной форме, несоблю­дение которой влечет недействительность договора контрактации.

Содержание договора контрактации. Сельскохозяйственному товаропроизво­дителю и заготовителю, закупающему сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо переработки, в соответствии с гражданским зако­нодательством предоставляется возможность приобретать и осуществлять при­надлежащие им гражданские права своей волей (п. 2 ст. 1 ГК) и по своему ус­мотрению (п. 1 ст. 9 ГК), поэтому любой из них имеет право на заключение договора контрактации.

Производитель сельскохозяйственной продукции обязан произвести с соблю­дением определенных технологических, агротехнических и экологических требо­ваний определенную в договоре контрактации сельскохозяйственную продукцию и осуществить ее передачу заготовителю (контрактанту) в определенных догово­ром количестве и ассортименте с соблюдением условий о качестве.

Производитель обязан соблюдать агротехнические требования при выращива­нии сельскохозяйственных культур и все ветеринарные и иные требования при откорме скота и птицы, при производстве молока и т.д.

Иные обязанности производителя сельскохозяйственной продукции специ­альными правилами о договоре контрактации не регулируются, поэтому они должны определяться применительно к обязанностям поставщика по договору поставки товаров, а также продавца по договору купли-продажи.

Обязанности заготовителя по договору контрактации в основном тождествен­ны обязанностям покупателя по договору поставки и состоят в оплате закупае­мой продукции и ее приемке. Поскольку в данных правоотношениях слабой сто­роной, как правило, является производитель сельскохозяйственной продукции, ему предоставлены некоторые дополнительные права по сравнению с продавцом или поставщиком, а на заготовителя возлагаются дополнительные обязанности.

Это правило о выборке товаров заготовителем-покупателем предусмотрено для снижения расходов производителя по исполнению договора контрактации и может быть изменено по соглашению сторон.

Если стороны отступили от общего правила, предусмотренного п. 1 ст. 536 ГК, и предусмотрели обязанность производителя доставить продукцию по месту нахождения заготовителя (или иное указанное им место), последний обязан ее принять. Основаниями отказа от принятия поставленной продукции могут слу­жить ее несоответствие условиям договора либо нарушение производителем усло­вия о сроке передачи продукции.

В договоре может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществ­ляющего переработку сельскохозяйственной продукции, по требованию произво­дителя возвращать отходы такой переработки с оплатой по цене, определенной договором (п. 3 ст. 536 ГК).

Производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязатель­ство либо ненадлежащим образом исполнивший его, несет ответственность при наличии его вины (ст. 538 ГК).

В качестве диспозитивной нормы ГК (п. 3 ст. 401) устанавливает, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие не­преодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Однако законом или договором может быть предусмотрено на­ступление ответственности только при наличии вины. Такое основание ответст­венности, т.е. ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств только при наличии вины, установлено для производителя сельско­хозяйственной продукции как стороны в договоре контрактации.

Доказывание отсутствия вины возлагается на производителя сельскохозяйст­венной продукции, нарушившего обязательство.

воднением, градобитием), но и в других случаях невиновного нарушения им этих обязанностей. В частности, производитель сельскохозяйственной продукции должен признаваться невиновным за неисполнение своих обязанностей по коли­честву реализуемой продукции, если оно вызвано нарушением обязанностей со стороны заготовителя, например невыплатой денежного аванса, если выплата была предусмотрена договором.

Заготовитель, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательство, если иное не предусмотрено договором, освобождается от ответст­венности только в том случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение яви­лось результатом непреодолимой силы.

Ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора кон­трактации наступает в форме возмещения потерпевшей стороне убытков или уп­латы неустойки.

Уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают виновную сторону от исполнения обязательств в натуре, если иное не предусмотрено договором контрактации.

Особо регулируются отношения контрактации для государственных нужд. За­купка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд — это форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последую­щей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгод­ных договорных условиях (ст. 1 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд»). В Российской Федерации существует два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия. Первый уровень — для федеральных государственных нужд (феде­ральный фонд) и второй — для региональных государственных нужд (региональ­ные фонды).

При этом под закупкой сельскохозяйственной продукции понимается приоб­ретение государством у товаропроизводителей соответствующей продукции для последующей переработки или реализации потребителям; под поставкой — дого­ворные отношения между товаропроизводителями (поставщиками) и покупате­лями (потребителями) готовой для использования сельскохозяйственной продук­ции и продовольствия.

Государственные нужды определяются исходя из потребностей Российской Федерации и ее субъектов в сельскохозяйственной продукции, сырье и продо­вольствии. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государст­венных нужд осуществляются для выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных про­грамм, направленных на снабжение населения продовольствием; обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции; формирования государственных ре­зервов сельскохозяйственного сырья и продовольствия и т.д.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для формирования федеральных и региональ­ных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия опреде­ляют на конкурсной основе государственных заказчиков с заключением в после­

дующем с победителем конкурса договора о наделении правами государственного заказчика.

В соответствии с договором о наделении правами государственного заказчика государственный заказчик принимает на себя обязательства от своего имени, но по поручению и за счет Российской Федерации (субъекта Федерации) заключить государственные контракты на поставку сельскохозяйственной продукции в госу­дарственные продовольственные фонды, а также совершать юридические дейст­вия в связи с их исполнением, а Российская Федерация (субъект Федерации) уп­латить государственному заказчику вознаграждение за выполнение принятых на себя обязательств.

Размещение государственного заказа среди сельскохозяйственных товаропро­изводителей и согласование существенных условий государственного контракта осуществляются государственным заказчиком в пределах объемов, по ценам и в соответствии с существенными условиями, устанавливаемыми исполнительным органом Российской Федерации (субъектом Федерации).

В целях формирования федерального и региональных фондов сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия Правительство Российской Федера­ции и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации опреде­ляют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до государственных заказчиков.

Исходя из федеральных и региональных потребностей государственные заказ­чики не позже чем за три месяца до начала каждого года доводят до сельскохо­зяйственных товаропроизводителей и поставщиков объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Правительство и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до начала года определяют квоты для товаропроизводителей- поставщиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия по гарантированным ценам. Доведенные до товаропроизводителей объемы закупок и квоты являются основанием для заключения конкретных договоров на закупку или поставку сельскохозяйственной продукции.

Государственный контракт заключается государственным заказчиком от сво­его имени, но в интересах и за счет бюджетных средств Российской Федерации (субъекта РФ), в нем определяются объемы, ассортимент, качество, порядок за­купки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественная ответственность сторон. Обязанной стороной перед това­ропроизводителями по государственному контракту является государственный заказчик.

Заключение договора на закупку сельскохозяйственной продукции для госу­дарственных нужд, как правило, проводится путем проведения открытого кон­курса. Ему предшествует квалификационный отбор товаропроизводителей, в ходе которого дается оценка квалификации и надежности каждого участника. Целью проведения конкурса является не квалификационный отбор поставщиков, а ус­ловия (о количестве закупаемой продукции, ее ассортименте, качестве, ценах,

сроках закупки, порядке расчетов) предлагаемого к заключению договора на за­купку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Договор на закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению сторон, и не может быть расторг­нут в последующем одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Определенные в договоре на момент расчета цены на закупаемую и по­ставляемую сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для госу­дарственных нужд индексируются с учетом инфляции. При этом Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции расте­ниеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50% стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25% после завершения сева, а по продукции животноводства — выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства (п. 4 ст. 6 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия для государственных нужд»).

Расчеты юридических лиц (заготовителей с производителями), находящихся на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы, если иной порядок не предусмотрен в договорах контрактации.

Нарушение обязательств со стороны товаропроизводителя может выражаться в непоставке продукции, просрочке поставки, а также в передаче продукции, не соответствующей условиям договора.

Ответственность государственного заказчика наступает за просрочку аванси­рования закупаемой сельскохозяйственной продукции, несвоевременное приня­тие продукции, несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Законодатель устанавливает достаточно жесткий режим ответственности сто­рон по договору на закупку сельскохозяйственной продукции для государст­венных нужд, предусмотрев в императивных нормах ст. 8 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия для государственных нужд» высокие размеры штрафных санкций, следующее:

• за несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства по­требители (покупатели) уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере 2% суммы несвоевременно оплаченной продук­ции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней — в размере 3%. Взыскание пени производится в безакцептном по­рядке банками потребителя (покупателя) продукции с взиманием в свою пользу до 5% суммы взысканной пени (п. 7 ст. 8).

Названные меры имущественной ответственности носят штрафной характер и подлежат взысканию сверх причиненных убытков, кроме того, уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено государственным контрактом.

Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неис­полнение обязательств по государственному контракту в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвы­чайного характера (засуха, наводнение, градобитие и другие форс-мажорные об­стоятельства), которые стороны не могли предвидеть и предотвратить.

Таким образом, договор на закупку сельскохозяйственной продукции для го­сударственных нужд — это договор, заключаемый в целях формирования госу­дарственных продовольственных фондов на основе заказа государственного за­казчика, по которому сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется про­извести сельскохозяйственную продукцию и передать ее государственному заказ­чику, а государственный заказчик обязуется оплатить поставляемую продукцию, а в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства — винов­ная сторона возмещает другой стороне убытки и несет иную ответственность.

Литература

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о пере­даче имущества. М.: Статут, 2006.

Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левши­на. М.: Статут, 2008. С. 37—47. (Гл. 2 — Н.И. Клейн)

Каламанова Е. Договор контрактации: определение, права и обязанности сторон // Финансовая газета. 2006. № 2.

Кузнецова Л.В. Договор контрактации: история и современность // Вестник Феде­рального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. № 6.

Носова З.И. Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции. М., 2004.