Поставка для публичных нужд

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разрабатываемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд, за­ключаемых между организациями — исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров (п.

пользования товаров, а именно их закупка для государственных нужд, в том чис­ле в государственный резерв.

Согласно ст. 506 и 526 ГК по государственному контракту на поставку това­ров для государственных нужд поставщик (исполнитель), осуществляющий пред­принимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок (сро­ки) товары в целях использования для государственных нужд в собственность государственному заказчику (определяемому им покупателю) за определенную в договоре денежную сумму.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчи­ков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и пол­номочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударст­венных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо по­требности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в това­рах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (ст. 3 ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»^[7]).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд может осуще­ствляться на основе и в рамках государственного контракта. В то же время госза- казчик может прикрепить к поставщику по контракту организацию, для которой в первую очередь и предназначены товары, включенные в государственный заказ. В таком случае поставщик и прикрепленная к нему организация-покупатель на основании извещения о прикреплении заключают договор поставки, и поставка товаров по государственному заказу будет осуществляться уже на основе и в рамках заключенного между поставщиком и покупателем договора поставки.

Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд яв­ляются консенсуальными, возмездными и взаимными.

Поставщиками (исполнителями) являются предприниматель или коммерче­ская организация, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них госу­дарственный заказ к исполнению.

В качестве государственных заказчиков и муниципальных заказчиков могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государ­ственной власти), органы управления государственными внебюджетными фонда­ми, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные по­лучатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде­рации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных ис­точников финансирования (ст. 4 ФЗ от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных и муниципальных нужд»).

Покупателем может выступать любое юридическое лицо.

Предмет договора — вещи, определяемые родовыми признаками; потребность в заказываемых вещах выявляется из государственных программ. Закупка по гос- контрактам товаров иностранного производства не допускается, кроме случаев, когда производство аналогичной продукции в России невозможно или экономи­чески нецелесообразно.

Госконтракт и договор поставки для государственных нужд, а также иные по­добные сделки должны заключаться в письменной форме путем подписания сто­ронами одного документа.

Заказы размещаются путем проведения торгов или без таковых. В первом случае заказы размещаются в форме конкурса (обычно открытого, реже — закры­того) или аукциона (обычно открытого, реже — закрытого, в том числе аукциона в электронной форме). Во втором — в форме запроса котировок цен на товары, размещения заказа у единственного поставщика, размещения заказа на поставки биржевых товаров.

Поставки для государственных нужд производятся по рыночным ценам, кро­ме товаров, на которые сохранено государственное регулирование цен. Цены оп­ределяются в пределах, установленных государственным заказом, либо по резуль­татам конкурса на принятие заказа; финансирование поставок товара происходит за счет бюджетных средств и внебюджетных источников.

Срок в договоре поставки для государственных нужд является существенным условием и обычно определяется соответствующим государственным контрактом, а периодичность поставок (обычное условие) в пределах срока устанавливается сторонами договора.

Государственный контракт и договор на поставку товаров для государствен­ных нужд — это два документа, различающихся по субъектному составу, основа­ниям и порядку заключения:

• государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд — договор между государственным заказчиком и поставщиком о передаче оп­ределенных товаров заказчику или указанному им покупателю (получателю);

• договор поставки для государственных нужд — договор о передаче поку­пателю товаров для государственных нужд, заключаемый тем же постав­щиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Особенности правоотношений сторон при поставке товаров для государст­венных нужд могут быть сведены к следующему:

• для государственного или муниципального заказчика, разместившего за­каз, заключение государственного или муниципального контракта являет­ся обязательным, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 527 ГК);

• заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установ­ленных законом, и при условии, что государственным или муниципаль­ным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть при­чинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государствен­ного или муниципального контракта (п. 2 ст. 527 ГК);

• поставщик обязан передавать товар либо заказчику, либо покупателю (ст. 526 ГК);

• покупатель должен платить за поставленный товар в случаях, когда товар поступает непосредственно ему, при этом заказчик является поручителем и несет с покупателем солидарную ответственность по договору (ст. 534 ГК), а в случае если товар поступает заказчику, оплачивать его должен по­следний.

28.5.