§ 2. ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ. КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ

Образование Германской империи. Поражение революции 1848 года не могло остановить бурного развития капитализма^

которое настоятельно требовало политического объединения страны и унификации ее права.

Инициативу и руководящую роль в объединении страны захватилаПруссия.которая к 60-мгодамХІХ века становилась еамым сильным и крупным государством на территории Германии. Единственным соперником Пруссии оставалась Австрия, но буржуазия большинства немецких государств ориентировалась на прусскую монархию, в которой, несмотря на реакцию, восторжествовавшую после поражения революции 1848 года, значение буржуазии возрастало. Политический курс прусского канцлера Бисмарка на объединение Германии «железом и кровью», всеобщая воинская повинность и всеобщее школьное обучение—все это как нельзя лучше устраивало немецкую буржуазию. Война Пруссии с Австрией, окончившаяся в 1866 году разгромом Австрии и ее союзников, окончательно решила вопрос о гегемонии Пруссии в Германии.

18 августа 1866 г. был подписан договор о создании союза германских государств, возглавляемого Пруссией; B нем всем германским государствам, расположенным севернее реки Майн, предлагалось объединиться под верховенством прусского короля. Одни государства последовали этому предложению добровольно, а другие вступили в союз под угрозой вторжения на их территорию прусской армии.

Успешная война против Франции в 1870—1871 гг. позволила завершить объединение Германии. B состав союза вошли н германские государства, расположенные южнее реки Майн (Бавария, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт и Баден).'С 1 января 1871 г.Германия сталаименоваться империей. 16 апреля1871г. рейхстаг утвердил конституцию империи. Новая конституция выражала интересы германских помещиков и капиталистов, 1

законодательно закрепляя преобладание первых нал вторыми.

‘ Ilo форме правления Германия стала конституционной монархией, высшими органами империи были император (кайзер) и двухпалатный парламент. Ho n конституции 1871 года не был ясно решен вопрос о разграничении законодательной и исполнительной власти, а фактически сложился режим.прикоторомпра- вительство во главе с императором преобладало над парламен- том.'Трусливая немецкая буржуазия согласилась на сужение полномочий парламента, попавшего под прямое влияние императора и его правительства. Страх перед растущей силой пролетариата сделал ее неспособной к лолитнческомуруководствуобше- ством. Власть в стране она передала в руки прусских помещиков (юнкеров). «В Англии и во Франции, — писал В. И. Ленин,— буржуазия господствует полновластно и почти (за малыми исключениями) непосредственно, тогда как в Пруссии первенство за феодалами, за юнкерами, замонархическиммилитаризмом»1.

/По форме государственного устройства Германия стала федерацией. Германская империя представляла собой союз 22 монархий и трех городов-республик. Командное положение в союзе заняла Пруссия. Столицей империи стал Берлин — центр Пруссии. Германская федерация имела свои особенности: а) в Германской империи федеративные органы получали более широкие полномочия, нежели это имело место в США и Швейцарии; б) между членами федерации существовало огромное неравенство; в) в союзном совете делегаты отдельных государств были представителями не парламентов, а правительств и действовали в соответствии с указаниями последних; r) в Германии не было особой имперской администрации и исполнение законов возлагалось на власти государств — членов империи.'В конечном счете все эти особенности были предопределены характером объединения Германии.

Император.’Раздел IV конституции специально посвящался императору и его полномочиям. Титул императора получил прусский король, который осуществлял президентство в империи. Ho полномочия императора были настолько обширными, что они превращали его власть в силу, возвышающуюся над всем государственным механизмом империи.

Конституция наделяла императора исключительными правами в области внешних сношений. Он выступал представителем империи во всех международных делах, объявлял войну и заключал мир. Для объявления войны конституция требовала согласия союзного совета. Однако это положение конституции

практически сводилось на нет оговоркой, предусматривающей, что такое согласие было необходимо, «если только не последует нападение на территорию союза или его берега» (ст. 11).

Хотя законодательную власть конституция вверяла парламенту (союзному совету н рейхстагу)1, император мог контролировать деятельность парламента. Во-перв'ых, только ему принадлежало право созывать, открывать, закрывать союзный совет и рейхстаг. Во-вторых, председательство в союзном совете принадлежало имперскому канцлеру, назначаемому и смещаемому императором. Разработанные союзным советом законопроекты вносились на рассмотрение в рейхстаг от имени императора. Конституция наделяла императора правом обнародовать имперские законы, а также наблюдать за их исполнением. Кроме этого, император имел право издавать распоряжения н указы, которые должны были скрепляться имперским канцлером, несшим за них ответственность.

Что касается исполнительной власти, то она полностью находилась в руках императора. Последнему принадлежало право назначать главу правительства—имперского канцлера, который, по словам Ф. Энгельса, был единственной крепкой осью конституции империи \ и министров (статс-секретарей). «Император,— гласила ст. 18 конституции, — назначает чиновников... и, в случае необходимости, делает распоряженне об их отставке». Перечисленные прерогагивы императора показывают, что его власть оставалась юридически неограниченной.

Конституция 1871 года давала императору и союзному совету право «обеспечивать единство» Германской империи. B случае нарушения каким-либо из государств своих союзнических обязательств, к нему могла быть применена сила. «Когда члены союза, — говорилось в ст. 19 конституции, — не соблюдают своих конституционных союзных обязанностей, они могут быть принуждены к их исполнению путем экзекуции. Распоряжение об этой экзекуции отдается союзным советом и приводится в исполнение императором».

Союзный совет н рейхстаг. Выборная палата парламента — рейхстаг^—создавалась как ширма, прикрывающая власть императора и придающая Германии черты «демократического» государства. «Имперское законодательство, — гласила ст. 5 конституции,— осуществляется союзным советом и рейхстагом». He было ни одного сколько-нибудь важного предмета, по которому нмперский парламент лишен бы был права издавать законы.

Статья ^конституции 1871 года наделяла союзный совет и рейхстаг правом-йздавать законы: а) ойределявшиеправаграж- дан относнтельИо переселения, выбора места жительства и т. n.; б) устанавливавшие размер налогов, пошлины на ввозимые и вывозимые товары; в) определявшие систему мер, весов и денежную систему империи; г) регулировавшие деятельность банков, выдачу патентов на изобретения, охрану авторских прав; д) обеспечивавшие зашиту германской торговли и мореплавания за граниней; e) касающиеся работы железнодорожного транспорта, почты и телеграфа и т.ш

K компетенции имперского парламента конституция отно- ciufa издание законов, определявших численность армии и флота, и постановлений о свободе печати и ^оюзовДВажным дополнением к ст. 4 явился принятый в 1873 году п. 13, который в компетенцию парламента включал «общее законодательство по гражданскому, уголовному праву и судопроизводству».

Нижняя палата германского парламента — рейхстаг — составлялась из депутатов, избираемых населением на основе равных и всеобщих выборов при тайном голосовании. B каждом из 397 округов страны избирался один депутат.

Депутаты рейхстага избирались сроком на пять лет и не получали никакого вознаграждения за свою деятельность. Юридически рейхстаг обладал правом законодательной инициативы, Фактически этим правом ему удавалось пользоваться редко. Почти все время рейхстаг был занят обсуждением и принятием правительственных законопроектов. Конституция разрешала в форме депутатских запросов критиковать правительство. Однако результаты такой критики были ничтожны. Правительство, не ответственное перед парламентом, оставалось у власти, а строптивый рейхстаг, несогласный с политикой правительства, как правило, распускался.

^противоположность рейхстагу союзный совет—верхняя палата германского парламента — занимал положение, заставлявшее считаться с его мнением императора и правительство. Союзный совет состоял из представителей правительств отдельных государств и вольных городов. Из 58 голосов n союзном совете Пруссии принадлежало 17, Баварии — 6, Саксонии — 4,

Вюртембергу — 4, Бадену — 3 и т. д. Карликовые государства имели в союзном совете по одному голосу.

Согласно конституции союзный совет издавал постановления, которые касались деятельности администрации и дополняли законы, назначал некоторых имперских чиновников, давал согласие на роспуск рейхстага, объявлял войну и вВшосил постановления о применении экзекуций против тех членов империи, которые нс выполняли своих конституционных обязанностей.

Союзный совет обладал также судебными функциями. Он разрешал все споры, возникавшие между государствами, входившими в империю, и имперским правительством! Союзный совет являлся высшей апелляционной инстанцией в случаях, когда каким-либо судом страны кому-нибудь было отказано в защите его интересов и когда спор между отдельными государствами не получил разрешения.

Влияние Пруссии в союзном совете было безраздельным. Для пересмотра реакционной конституции 1871 года, составленной по воле прусского юнкерства, требовалось большинство голосов в рейхстаге и значительное большинство в союзном совете. Любое предложение об изменении конституции не могло считаться принятым, если против него в союзном совете подано 14 голосов. Для Пруссии, располагавшей в совете 17 голосами, не составляло большого труда отвергнуть любую попытку изменить конституцию.

При рассмотрении в союзном совете законопроектов, касающихся армии, флота, налогов, голос Пруссии имел решающее значение. B случае разделения голосов в союзном совете поровну решал голос той же Пруссии.

Союзный совет являлся одним из основных инструментов политического господства прусских юнкеров в империи. Наряду с императором союзный совет позволял прусскому юнкерству удерживать политическую власть в своих руках и оказывать решающее влияние на внутреннюю н впешиюю политику Германской империи.

Характеризуя государственный строй Германии, К. Маркс писал, что империя «представляет собой не что иное, как обшитый парламентскими формами, смешанный с феодальными придатками и в то же время уже находящийся под влиянием буржуазии, бюрократически сколоченный, полицейски охраняемый военный деспотизм...»

Особенности германского империализма. Последняя треть XIX века была периодом, когда на смену «свободному» капитализму шел империализм. Это был переходный период, во время которого буржуазное общество как Германии, так и других стран, сохраняя многие черты «свободного» капитализма, уже ирнобрело и признаки нового, последнего этапа в развитии капиталистического общества — империализма.

Характерной чертой германского империализма в ионце XIX века являлись высокие темпы индустриализации страны и ускоренный процесс перерастания «свободного» капитализма в империалистическую стадию его развития с господством монополиіг и финансовой олигархии. Концентрация и централизация промышленности и капитала, проходившие в Германии более бурными темпами, чем в других странах Европы, привели к существенным изменениям в структуре германского капитализма. Очень рано наметилось тесное переплетение и слияние промышленного капитала с банковским, что привело к образованию финансового капитала, подчинившего себе всю экономику страны.

Развитие капитализма в германской деревне протекало в условиях сохранения крупного помещичьего землевладения, которое медленно приспосабливалось к новым условиям. Этог «прусский путь» развития капитализма в сельском хозяйстве характеризовался тем, что «крепостническое помещичье хозяйство медленно перерастает в буржуазное, юнкерское, осуждая крестьян на десятилетия самой мучительной экспроприации н кабалы, при выделении небольшого меньшинства «гроссбауэров» («крупных крестьян»)»[20].

Германский империализм в отличие от английского и французского являлся юнкерски-буржуазным империализмом. Такая природа германского империализма была обусловлена, во-пер- Rbix, трусостью немецкой буржуазии, во-вторых, хароктером объединения Германии, осуществленного прусским юнкерством. Трусливая немецкая буржуазия, поздно вышедшая на политическую арену, встретилась лицом к лицу с сильным и достаточно организованным пролетариатом. Неспособная к активной деятельности, она блокировалась с помещиками (юнкерами), оставила за ними политическое руководство государством и вполне удовлетворялась внешней н внутренней политикой последнего. Стремление немецкого юнкерства создать военно-полицейское государство с огромной армией н мощным военным флотом как нельзя лучше импонировало захватническим вожделениям германской буржуазии, нуждавшейся в новых источниках

сырья и рынках сбыта. Германская империя постепенно пре* вращалась в огромный лагерь, где все было подчинено войне и население воспитывалось в духе необходимости и неизбежности ведения войны за передел мира *.

Армия. Полиция. Единая Германия, образовавшаяся в результате войн, представляла собой монархическое, военпо-бюро- кратическое государство с всесильной полицией. Острая классовая борьба в стране и желание немецкой буржуазии иметь свои колонии предопределили заботу германской империи об усилении и лучшей организации армии, флота и полиции. Львиная доля бюджета империи шла на содержание этих частей государственной машины.

B 1888 году Бисмарк добился реорганизации вооруженных сил империи. Bce мужчины от 17 до 45 лет, не проходившие военного обучения, были включены в ландштурм. Прошедшие военную службу или специальную подготовку были занесены в списки ландвера. Эта реорганизация обеспечивала быструю мобилизацию армии и военную подготовку значительной части населения.

Расходы на армию, флот и колониальные экспедиции с 1900 по 1913 год возросли почти вдвое. Численность армии из года в год резко возрастала и к 1910 году достигла более 800 тыс. человек. B ландвер к этому временибылоприписанооколо 5 млн. человек.

Прусское юнкерство, поставлявшее кадры в офицерский корпус германской армии, сумело вымуштровать солдат так, что они превратились вландскнехтов германского империализма.

Полиция в Германии была предметом постоянной заботы имперского правительства. Расширение ее полномочии для поддержания «порядка» содействовало превращению полиции в наиболее ацтивную силу п борьбе с революционным движением в стране. Полицейский корпус германской империи находился в подчинении статс-секретаря внутренних дел. Централизация полиции, ее широкие права давали ей возможность установить строжайший полицейский режим в стране, спутниками которого были мелочная опека властей, слежка за всеми инакомыслящими и т. п.

Политические партии. Вступление Германии в империалистическую стадию развития заметно отразилось и на структуре 1

рманского общества. Образовались новые слон внутри господ- Ityiomiix классов и среди эксплуатируемых с особыми устремлениями н задачами. Выразителями интересов классов и более узких социальных групп были политические партии. Характе- рімуя социальные базы политических партии Германии в конце XIX века, Ф. Энгельс писал: «Крупные землевладельцыичасть крестьянства составляли массу консерваторов; промышленная буржуазия составляла правое крыло буржуазного либерализма— национал-либералов, тогда как левое его крыло — ослабленная демократическая, или так называемая прогрессистская партия, — состояло из мелкой буржуазии, поддерживаемой частью буржуазии, а также и рабочих. Наконец, рабочие в лице социал-демократии имели свою самостоятельную партию, в которую входили также и мелкие буржуа» '.

Авторитет и влияние социал-демократической партии среди немецкого пролетариата были настолько внушительными, что приводили в трепет господствующие классы. C каждыми новыми выборами в рейхстаг социал-демократы неизменно привлекали на свою сторону новых избирателей и проводили в парламент все большее число своих депутатов. Если в 1871 году в германском рейхстаге лишь один депутат Бебель представлял социал- демократическую партию, то спустя четыре года число депутатов в рейхстаге от социал-демократов возросло до 9, а число избирателей, отдавших свои голоса за кандидатов рабочей партии, превысило 350 тыс. человек. Ощутимым успехом партии явились выборы 1903 года, когда за кандидатов от социал-демократов проголосовали свыше 3 млн. избирателей и от партии был избран в рейхстаг 81 депутат.

Исключительный закон против социалистов, принятый по настоянию Бисмарка в 1878 году, не смог остановить процесса усиления революционного движения в стране. Правда, он на время привел в замешательство лидеров социал-демократов и послужил толчком для развития оппортунизма и ревизионизма в руководящих кругах партии. [21]

ЯПОНИЯ

Буржуазная революция 1867—1868 гг. и ее влияние на политическое развитие Японии. Экономическое развитие Японии протекало относительно медленно, и до середины XIX века в ней продолжали господствовать феодальные производственные отношения. Вся страна была поделена между 280 крупными феодалами — даймё, находившимися в прямой или косвенной зависимости от феодального дома Токугава, которому принадлежала примерно 7з всех земель.

Юридически главой японского государства считался император, но с начала XVII века он окончательно потерял реальную власть, которая сосредоточилась в руках сёгуна, осуществлявшего командование всеми феодальными военными дружинами. Должность сёгуна была наследственной и принадлежала семье Токугава.

Каждый даймё считался собственником всей земли княжества и в своих владениях имел право устанавливать и собирать налоги, чеканить монету, содержать армию, вершить суд и т. д. Наряду с крупными феодалами в Японии к господствующему классу относилось мелкое дворянство — самураи. Они составляли военные дружины крупных феодалов и за свою службу получали или участки земли или «рисовый паек». 90% японского населения находилось в феодальной зависимости. Крестьяне были прикреплены к общине и несли всю тяжесть налогов и принудительного труда на полях даймё и самураев.

Несмотря на госг.одство феодальных отношений, с конца XVIII века развитие товарно-денежных отношений постепенно разрушало натуральное хозяйство японских феодалов. Развивающаяся торгово-ростовщическая эксплуатация усугубляла и без того тяжелое положение крестьянства и городской бедноты.

доКудшение экономического положения эксплуатируемого ІІлемия с неизбежностью привело к резкому обострению Йссовой борьбы. Восстания японских крестьян в 1866— 37 rr., поддержанные городскими низами, стали началом бур- '■увпнон революции в Японии 1867—1868 гг. Эта революция, ріестная под названием «революции Мейдзи», являлась бур- 'упзіюй революцией,- в ходе которой благодаря массовым вы- рступлениям угнетенных классов была парализована феодальная f система управления, а даймё и сёгун лишены власти. «Революция Мейдзи» осталась незавершенной буржуазной революцией. Ona обеспечила переход политической власти от даймё и сёгуна к блоку полуфеодальных помещиков и буржуазии во главе с императором.-'

Bce преобразования в экономической и политической областях, осуществленные после 1868 года, носили компромиссный характер. Они были рассчитаны на отмену отживших и наиболее нетерпимых институтов феодального общества и на усовершенствование государственной и правовой надстройки Японии, вставшей на путь капиталистического развития. Первым шагом на пути проведения такой политики явилась реформа 1869 года, отменившая феодальные привилегии даймё. ІА вскоре последовали законы об отмене некоторых других сословных прав и ограничений. Взамен утраченных прав государство предоставило феодалам наследственные пенсии.

По своему значению среди преобразований выделяется аграрная реформа 1872—1873 гг. Ee проведение было вызвано непрекращающимися крестьянскими восстаниями. Реформа ликвидировала прежнюю сословную монополию и устанавливала буржуазную частную собственность на землю. Однако всякий землевладелец, получавший право собственности на основе реформы, облагался тяжелым налогом. Крестьянские хозяйства, таким образом, не успев окрепнуть, разорялись, а земли их за бесценок скупались помещиками и кулаками. Крестьяне, заложившие землю помещикам, права собственности на нее не получили,

Пббле ликвидации феодальных княжеств Япония была разделена на префектуры. Была введена единая для страны монетная система, организована почтовая связь и уничтожены таможенные барьеры.

Реформы привели к централизации страны и создали условия для успешного развития капиталистических отношений. Японское государство, заинтересованное в развитии промышленного производства для нужд армии и флота, средства, собранные с населения в виде налогов, вкладывало в текстильную

и военную промышленность. Созданные государством «образцовые» промышленные предприятия были затем переданы капиталистическим фирмам, что содействовало образованию в Японии капиталистических монополий. B начале XX века монополистические объединения (Мицуи, Мицубиси, Ясуда) сделались важным фактором не только экономической, но н политической жизни страны.

Революция 1867—1868 гг. имела также своим следствием заметный рост политической активности всех классов японского общества, выразившийся в возникновении политических партий. B 1881 году в Японии образовалась либеральная партия (Дзи- юто) — партия либерально-помещичьей оппозиции, а спустя год — «партия реформ» (Кайсинто). Эта партия главным образом выражала интересы либеральных капиталистов, требовавших проведения реформ. B эпоху империализма обе партии установили связи с монополистическим капиталом: Дзиюто —• с Мицуи, Кайсинто — с Мицубиси,

B условиях классовой борьбы и реакционного политического режима постепенно создавались и организации рабочего класса Японии. Ha рубеже XIX и XX веков в Японии возникают крупные профсоюзные объединения рабочих, а в 1901 году под руководством Сен Катаяма создана легальная социал-демократическая партия. Хотя эта партия была в том же году запрещена, ее организация свидетельствовала о росте революционного движения.

Конституция 1889 года. Государственное устройство Японии нашло свое окончательное закрепление в конституции, которая была октроирована императором в 1889 году. Конституция являлась юридическим оформлением союза полуфеодальных помещиков и крупной буржуазии, возглавляемого монархом. Составители японской конституции в качестве образца взяли реакционную прусскую конституцию 1850 года, являвшуюся наиболее приемлемой для феодальных кругов Японии.

По примеру прусской конституции конституция 1889 года прикрыла абсолютную власть императора одеждами буржуазного парламентаризма. Особа императора считалась священной и неприкосновенной. Он являлся главой государства и осуществлял законодательную власть в согласии с парламентом и без такого согласия. «Император, — гласила ст. 6 конституции,— утверждает законы и повелевает их привести в действие». Без утверждения императора никакой законопроект, хотя бы и одобренный парламентом, не становится законом.

Законодательные функции императора проявлялись также в том, что он при «чрезвычайных обстоятельствах» мог издавать

и, имевшие силу закона. Император мог распустить парит и отсрочить его заседания.

Как глава исполнительной власти, император назначал на 'Ысшие должности н государстве. Он являлся верховным нокомандующим армии и флота, объявлял войну и заклю- дшоворы, вводил осадное положение в стране, жаловал нГнскне титулы и звания, присваивал чины, награждал op- амн, смягчал приговоры и т. д.

Дгчтелыюсть императора по управлению страной направ- ■сь гэнро (совет старейшин)—органом, состояшим иэ не- “і.кнх человек п не предусмотренным ни законом, ни кон- тупией. B состав гэпро входили представители феодальной ІИстократин. Вплоть до первой мировой войны они определяли teunK> и внутреннюю политику японского государства.

Свою власть император осуществлял через министров, ко- рыс им назначались и смещались. Особенно большую роль rB управлении государством приобрело министерство двора, ко- iopui' ведало огромными земельными владениями императора, министр двора был ближайшим советником императора по всем вопросам внутренней и внешней политики. Министры несли ответственность только перед императором. B силу этого исполнительная власть в Японии была поставлена в независимое положение от парламента — высшего органа законодательной власти.

B системе высших органов исполнительной власти, помимо правительства, значительную роль играл тайный совет. Этот орган представлял собой расширенный кабинет, так как в его состав входили все министры и еше 15 членов, назначавшихся лично императором. Тайный совет являлся совещательным органом при императоре и принимал участие в обсуждении важнейших государственных дел в тех случаях, когда императоры обращались к нему за советами (ст. 56).

Парламент Японии в соответствии с конституцией 1889 года состоял из двух палат—палаты пэров и палаты депутатов. B палату пэров согласно особому императорскому указу входили члены императорской фамилии, а также лица, назначенные императором за «особые заслуги». Титулованная верхушка японского дворянства занимала в палате места по наследству. Аристократы «второго сорта» (графы, бароны) и крупнейшие налогоплательщики избирали некоторое количество пэров.

• Таким образом, верхняя палата парламента формировалась из землевладельческой аристократии, а также лиц, чья преданность императору была вне всякого сомнения,

9 Зак. 63

Нижняя палата — палата депутатов — являлась представительным органом, но организация и деятельность ее находилась под неусыпным контролем со стороны императора, правительства и палаты пэров. C согласия палаты пэров и по предложению правительства император мог в любое время распустить нижнюю палату и назначить новые выборы.

Формально конституция 1889 года наделяла японский парламент следующими правами: по инициативе императора рас- - сматривать и решать вопрос об изменении конституции; вносить свои и принимать на рассмотрение правительственные законопроекты; устанавливать новые налоги; рассматривать на своих заседаниях вопросы о взаимоотношениях Японии с другими государствами и т. д. Фактически парламент обсуждал законопроекты, исходившие от правительства.

Японское правительство даже при обсуждении финансовых вопросов (основная прерогатива парламента) было независимо от последнего. B тех случаях, когда парламент не мог быть созван, правительство могло решать эти вопросы посредством издания имперских указов (ст. 70). Если же парламент не вотировал предложенный правительством бюджет или бюджет не был составлен, то правительству разрешалось применять бюджет предшествовавшего года (ст. 71). Хотя парламент Японии в ряде случаев выносил вотум недоверия правительству, оно, не ответственное перед парламентом, продолжало оставаться у власти, ибо назначалось императором и отвечало только перед ним.

Избирательное право в Японии было урегулировано вначале законом 1889 года, а затем законом 1900 года. Этими законами предусматривались цензы, лишавшие избирательных прав значительное число японских граждан. Наиболее существенными были имущественный ценз, возрастной ценз (25 лет) и ценз оседлости (1 год). Закон 1889 года установил, что избирательное право приобретает тот гражданин Японии, который уплатил прямые налоги в сумме не менее 15 иен. B 1900 году эта сумма была уменьшена до 10 иен. От участия в выборах были отстранены женщины. Мужчины, находящиеся в армии и во флоте, также не голосовали. B итоге в 1889 году число избирателен не превышало 500 тыс., или 1%, из 50 млн. населения, а после издания закона 1900 года оно увеличилось лишь до 1 млн. человек.

Уродливые формы приобретали и сами выборы, в которых не отражалась подлинная воля избирателей. C оформлением политических партий подкупы, шантаж и насилие на выборах

в Японии были поставлены на широкую ногу. Монополистические объединения, стоявшие за спиной партий, тратили на избирательные кампании колоссальные средства. Средства для подкупов министр внутренних дел получал даже от императора.

Судебная система. B ст. 57 конституции 1889 года говорилось, что судебная власть в Японии осуществляется судебными органами от имени императора и согласно законам. Японская судебная, система была создана на основе законов, изданных еще до принятия конституции. Суды делились на местные, районные и окружные. Кроме того, существовали и высшие суды: апелляционные и верховный. Председатель верховного суда и председатели апелляционных судов назначались императором. Остальные судьи назначались министром юстиции. Судьям запрещалось участвовать в политической жизни, быть членами политических партий, занимать какие-либо общественные должности, связанные с получением финансовых выгод.

B Японии имелась также прокуратура, но она существовала при судах и была тесно связана с судебной системой.

Суды и прокуратура находились под контролем министра юстиции.

Согласно конституции ни один иск, относящийся к нарушению прав представителями исполнительной власти, не должен рассматриваться обычными судами. Это положение конституции получило свое дальнейшее развитф#в законе 1890 го- Да.который предусматривалсоздание административного с у д а. Этот суд состоял из председателя и нескольких советников, назначавшихся императором пожизненно. Компетенция административного суда была чрезвычайно обширной. Bce иски, возникшие из налогового обложения, из отказа государственных органов выдать лицензии и т. д., относились к исключительной компетенции административного суда.

Местное управление. Подобно ее судебной системе, местное управление Японии было оформлено задолго до принятия конституции 1889 года. Оно регулировалось главным образом указами императора. Чрезвычайный бюрократизм являлся характерной чертой местного управления. He менее важной его чертой стало строгое подчинение местных органов управления центральным органам — правительству. Контроль за местными органами управления осуществляло министерство внутренних дел, созданное в 1874 году. C учреждением этого министер- t ства началась мелочная опека над органами местного управ* ления.

Bo главе префектур, на которые делилась страна, стояли губернаторы, назначаемые главой кабинета по представлению

министра внутренних дел. Губернатор осуществлял всю полноту власти в пределах префектуры, следил за выполнением указов императора и распоряжений правительства. Bo время беспорядков ему было предоставлено право действовать в согласии с ближайшим командующим войсками.

При губернаторе, кроме чиновничьего аппарата управления, имелось выборное собрание. C одобрения министра внутренних дел губернатор мог распустить это собрание. Собрание избирало совет префектуры, председателем которого был губернатор. Нижестоящие органы местного управления были построены по тому же образцу.

Вся деятельность чиновников в Японии осуществлялась на основе особых правил, определявших порядок несения гражданской службы. Ee принципы были таковы: а) строгая ответственность всех должностных лиц государства перед императором; б) замещение должностей — после сдачи экзаменов — путем назначения; в) установление строгой полувоенной дисциплины в гражданской службе. Экзамены для кандидатов на должности проводились с 1887 года особыми государственными комиссиями. Эти экзамены преследовали цель добиться включения в государственный аппарат верных слуг господствующих классов.

Армия и полиция. Военно-феодальный империализм Японии заботился о созданци крупных вооруженных сил н многочисленного полицейского корпуса. B 1872 году вступил в силу закон о воинской повинности, обусловивший создание огромной по тому времени армии и флота. K 1897 году з армии и на флоте служили более 400 тыс. человек.

Армия и флот были предметом особой заботы японского империализма, вступившего на рубеже XIX и XX веков на путь колониального разбоя (захват острова Тайвань и Кореи). Военная служба считалась особенно почетной среди японского мелкого дворяиства — самураев. Они составляли офицерский корпус армии. Это сословие, захватив все командные должности в армии и военно-морском флоте, было заинтересовано в новых ассигнованиях для усиления армии и в увеличении ее численности.

Руководство армией и флотом осуществлял военный совет во главе с военным министром. Он мог, как и премьер-министр, обращаться непосредственно к императору по любому вопросу, касавшемуся вооруженных сил страны.

Японская полиция, которая использовалась в первую очередь для борьбы с трудящимися массами, находилась также под опекой государства. Она была строго централизована

и подчинялась минисгру внутренних дел. Ha полицию были возложены самые разнообразные обязанности. Главной из них считалась «охрана тишины и порядка в стране», для чего полицейским вменялось в обязанность следить за политическими настроениями, организуя широкую сеть доносчиков и провокаторов. Вся страна была покрыта полицейскими участками. Япония представляла в это время яркий образец милитаристского и полицейского государства с антидемократическим политическим режимом.