Образование Германской империи. Конституция 1871. Опрусачивание Германии.
После франко-прусской войны всегерманские земли объединилисяв единую Германскую империю, которая состояла из 22 монархий и трех вольных городов.
Согласноимперской конституции 1871 г, главой государства считался император.
Им мог быть только король Пруссии.Император имел широкие права в областивнешних связей, возглавлял вооруженные силы, имел право объявлять войнуназначать канцлера (главу правительства), высшихчиновников и офицеров, созвать ирозлускаты парламент, состоявший из двух палат. Верхняя палата - бундесрат - предназначалась из представителей всех монарха и вольных городов. Председателем бундесрата былимперский канцлер. Нижняя палата (бундестаг) выбиралась общим голосуванням. Однако женщин и военнослужащих былилишилено избирательного права. Парламент (рейхстаг)был ограничен в правах, поскольку законы, которые онпринимал, принадлежало утвержуваты императору.С моментасоздание Германской империи в парламенте большесть принадлежала представителям консервативной партии,виражала интересы юнкеров, крупных промышленникови финансистов. Оппонентами консерваторов былалиберальная партия, которая защищала иинтересыпромышленников. Обе партии поддерживали правительство. В 1881 г. образовалась католическая партия. Она выступала в защитукатолического населения Германии и поэтому оказалась в оппозиции к правительству. Воппозиции находилась и социал-демократическая партия, которая имела значительное представительство в парламенте и выражалаинтересы рабочего класса, мелкихвладельцев. Следует заметить, что значительнуюроль в политической жизни Германии играли войскове, окружавшие императора и влияли на определение внешньополитичного курса империи и на развитиевоенной промышмышленности.
Конституция Германской империи 1871 г. По форме государственного устройства Германия становилась федерацией. Она состояла из 25 государственных образований (4 королевств, 6 великих герцогств, 4 герцогств, 8 княжеств, 3 вольных городов) и имперской провинции Эльзас-Лотарингии, аннексированной от Франции.
Все члены федерации располагали своими законодательными и исполнительными органами власти. По форме правления Германия стала конституционной монархией. Германским императором - кайзером - был провозглашен король Пруссии Вильгельм I. Социальную базу новой империи составило высшее прусское дворянство - юнкерство в союзе с крупной буржуазией. Законодательная власть по конституции вверялась парламенту, состоявшему из двух палат (ст. 5). Верхняя палата - Союзный совет (бундесрат) - состоял из представителей государств, входящих в состав союза. Они назначались правительствами союзных государств, а нормы представительства определялись самой конституцией. Из 58 голосов в союзном совете 17 принадлежало Пруссии, 6 - Баварии, по 4 - Саксонии и Вюртенбергу, по 3 - Бадену и Гессену, остальным членам союза по 1 голосу (ст. 6). Нижняя палата - рейхстаг - избирался на 3 года (с 1887 г. на 5 лет) "посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов" (ст. 20). Депутаты рейхстага работали бесплатно (ст. 32). Обе палаты парламента обладали правом законодательной инициативы. Для принятия закона требовалось "согласие большинства и в том и в другом собрании" (ст. 5).При этом к компетенции общеимперского законодательства конституция относила:
- постановления, касавшиеся прав гражданства, выбора места жительства, свободы переселения и т.п.;
- налоговое, таможенное и торговое законодательство;
- законы, определявшие денежную систему, системы мер и весов;
- общее законодательство в области судопроизводства, уголовного и гражданского права;
- постановления в области авторского, патентного , банковского права, в отношении свободы печати и союзов;
- законодательство о путях сообщения и связи;
- военное законодательство и постановления в области внешнеполитических отношений и др. (П. 4, _ 1-16).
Кроме законодательных полномочий верхняя палата обладала и рядом исполнительных функций. Она назначала некоторых имперских чиновников, издавала общие административные распоряжения и инструкции для исполнения законов, принимала решение об экзекуции (принуждении) отдельных членов союза к соблюдению конституционных обязанностей (ст.
7, 19, 24). Во главе исполнительной власти стоял император, который осуществлял президентство в империи и являлся главой государства.Он обладал весьма широкой компетенцией:
- назначал и увольнял должностных лиц империи, включая председателя союзного совета - канцлера (ст. 15, 18);
- имел право законодательной инициативы, опубликовывал законы и осуществлял контроль за их исполнением (ст. 17);
- выступал представителем империи в международных отношениях (заключал мир, подписывал международные договора, с согласия союзного совета объявлял войну, аккредитовал и принимал послов (ст.11);
- являлся главой вооруженных сил (ст. 63, 64);
- мог контролировать деятельность парламента, т.к. имел право созывать, открывать, отсрочивать, закрывать союзный совет и рейхстаг, а так же с согласия верхней палаты досрочно распускать нижнюю (ст. 12,24).
Особое место в системе исполнительной власти принадлежало канцлеру. Он назначался императором и был ответственен только перед ним. Канцлер был единственным общеимперским министром и обладал обширными полномочиями. Все постановления и распоряжения императора требовали его подписи. Он председательствовал в Союзном совете и руководил его постоянными комитетами.
Таким образом, исходя из конституции 1871 г., государственная власть в Германской империи должна была основываться на принципе разделения властей и представительном правлении. Однако отсутствие системы сдержек и противовесов, наличие ряда юридических несообразностей (например, император был связан контрасигнатурой канцлера, которого сам назначал и имел право сместить и др.) делало демократизацию власти невозможной и вело к формированию режима, при котором правительство во главе с императором доминировало над парламентом.