§ 3. РАЗВИТИЕ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ B ЕВРОПЕ

Строительство социализма. C установлением диктатуры пролетариата в европейских странах народной демократии начался этап социалистических преобразований. Начало этого этапа во многих странах ознаменовалось завершением в 1947— 1949 гг.

Обобществление основных средств производства в промышленности создало условия для планирования развития народного хозяйства. Ыациональные планы первоначально служили задаче восстановления народного хозяйства, разрушенного войной: трехлетние планы (1947—1949 гг.) в Польше и Венгрии, ежегодные планы в Румынии и так далее, а затем европейские страны народной демократии переходят к долгосрочному планированию, ставившему своей целыо построение основ социа-

лизма. B 1948 году пятилетний план развития народного хозяйства принимается в Чехословакии, в 1950 году—в Венгрии, ГДР н Румынии и т. д. B Польше в 1950 году принят шестилет- иий план. Эти народнохозяйственные планы являлись планами индустриализации и реконструкции народного хозяйства в целях социалистического переустройства экономики. B короткий исторический срок ранее отсталые аграрные страны: Болгария, Венгрия, Румыния, Югославия — превратились в индустриальноаграрные.

Одновременно коммунистические и рабочие партии взяли курс на социалистическое преобразование сельского хозяйства путем его кооперирования. B силу конкретных условий темпы кооперирования сельского хозяйства оказались различными в разных странах. Социалистические преобразования в сельском хозяйстве к концу 50-х — началу 60-х годов завершены в Болгарии, ГДР, Румынии и Чехословакии.

B обстановке острой классовой борьбы шло строительство социализма в Венгрии. Народ этой страны к середине 50-х годов добился значительных успехов в построении основ социализма. Однако в ходе социалистического строительства руководство Венгерской партии трудящихся и правительство допустили серьезные ошибки в экономической политике и в политических вопросах, допускали нарушения социалистической законности. .

B этих условиях в октябре 1956 года ключевые позиции в правительстве Венгрии заняла группа ревизионистов и предателей во главе с Имре Надем. Этим воспользовалось контрреволюционное подполье, давно вынашивавшее планы свержения народно-демократического строя и восстановления довоенных буржуйзно-помещичьих и фашистских порядков. B Венгрию хлынули из-за границы бывшие помещики и капиталисты и другие контрреволюционные элементы. Начался контрреволюционный мятеж. При содействии Имре Надя фашистские вооруженные отряды развязали белый террор.

B Венгрии сложилась угроза утраты всех революционных завоеваний. B этих условиях 4 ноября 1956 г. было создано Революционное рабоче-крестьянское правительство во главе с Яношем Кадаром. B своем воззвании новое правительство осу* дило ошибки старого руководства партии и правительства и вместе с тем раскрыло народу истинные цели контрреволюционеров и призвало его к защите социалистических завоеваний.

Революционное рабоче-крестьянское правительство обратилось к Советскому Союзу с просьбой о военной помощи для подавления контрреволюционного мятежа и восстановления в стране порядка и спокойствия. B результате совместных действий революционных сил венгерского народаиСоветской Армии контр- .революция была разгромлена.

B ходе борьбы с контрреволюцией венгерские коммунисты воссоздали свою партию под названием Венгерская социалистическая рабочая партия (ВСРП), являющуюся единственной политической партией в Венгрии.

B Польше в процессе социалистического строительства также допускались серьезные ошибки, которыми пытались воспользоваться реакционные элементы. Однако Польская объединенная рабочая партия нашла в себе силы быстро исправить положение. B октябре 1956 года на VlH пленуме ЦК ПОРП были проанализированы ошибки, допущенные в экономике и политической области, и намечены пути к их исправлению. Пленум обновил руководство партии, избрав первым секретарем ЦК ПОРП Владислава Гомулку.

Социалистическое строительство в ГДР осложнялось острой классовой борьбой, поддерживаемой англо-американскими империалистами. 17 июля 1953 г. фашистские погромщики, направляемые Центральным разведывательным управлением США, вторглись на территорию демократического Берлина с целью свержения народной власти. Энергичные меры правительства ГДР, поддержанного большинством народа, при помощи Советских вооруженных сил пресекли попытку фашистского путча.

Социалистическое строительство затруднялось также и тем, что в результате раскола Германии ГДР оказалась отрезанной от основных районов размещения тяжелой промышленности, которые находились главным образом на территории Западной Германии. Были нарушены экономические связи между Восточной и Западной Германией, что привело к диспропорциям в развитии экономики ГДР.

Используя открытые границы, западногерманские империалисты в течение многих лет подрывали экономику ГДР, засылали на территорию республики банды шпионов, диверсантов и саботажников. И только 13 августа 1961 г. граница ГДР закрылась.

Несмотря на трудности социалистического строительства, оно успешно продолжалось везде. Социалистические преобразования в промышленности и в сельском хозяйстве привели к построению в европейских странах народной демократии основ

социализма. Социалистические производственные отношения победили в городе и в деревне в конце 50-х — начале 60-х гг. в Болгарии, Венгрии, ГДР, Румынии и Чехословакии.

Огромную помощь европейским странам пародной демократии в борьбе за социализм и национальную независимость оказывал Советский Союз.

B связи с созданием США и другими империалистическими государствами агрессивного Североатлантического блока социалистические страны в целях совместной обороны в мае 1955 года подписали Договор о дружбе, сотрудничестве н взаимной помощи (Варшавский договор). B соответствиисдоговоромегоучаст- ники обязались в случае вооруженного нападения на любую страну — участницу договора оказать ей немедленную помощь всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы.

Основные государственноправовые преобразования. После принятия первых конституций во всех народно-демократических государствах прошли выборы в высшие органы государственной власти, -закрепившие победу социалистической революции и установление диктатуры пролетариата.

B период 1948—1950 гг. на основе конституций изданы законы о местных органах власти (в Болгарин и Чехословакии в 1948 году, в Венгрии, Польше и Румынии в 1950 году). Эти законы передали всю полноту власти на местах местным органам государственной власти, находящимся под полным контролем народа.

Ha втором (социалистическом) этапе революции в некоторых странах продолжался процесс ликвидации остатков старого государственного аппарата и завершения создания нового государственного аппарата. Только после победы социалистической революции в странах народной демократии были созданы демократическая судебная система н прокуратура. Законы о суде и прокуратуре изданы в основном в 1948—1950 гг. после принятия конституций, закрепивших основные принципы организации суда и прокуратуры.

B ряде стран (в Польше и Румынии) глубокие изменения, происшедшие входесоциалистическогостроительства (изменения

классовой структуры, изменения в политнческои жизни нроч.), вызвали необходимость издания новых конституций ещ до победы социализма в городе и деревне.

Общей чертой этих конституций являлось закрепление классовой сущности народно-демократического государства как государства диктатуры пролетариата. Они провозглашали, что народная республика является государством трудящихся города и деревни. B вводной части Конституции Польской Народной Республики 1952 года, которая объявляла ПНР республикой трудящихся, говорилось: «Основу существующей народной вла- сти Польши составляет союз рабочего класса с трудящимся крестьянством. B этом союзе руководящая роль принадлежит рабочему классу, как передовому классу общества». Закрепляя классовую сущность государства, конституция провозглашала: «Власть в Польской Народной Республике принадлежит трудящимся города и деревни» (ст. I, п. 2).

НГовые конституции закрепили общественно-экономический строй переходного от капитализма к социализму периода. Прн этом они исходили из ведущей роли социалистического уклада, основанного на обобществлении орудий и средств производства в форме государственной (всенародной) и кооперативной собственности. Они всемерно поощряли кооперирование индивидуальных частпых хозяйств крестьян и ремесленников.

Отмечая существование частнокапиталистического уклада, •снованного на применении наемного труда, конституции указывали, что по отношению к этому укладу государство осуществляет политику ограничения и вытеснения. B частности, в Конституции ПНР говорится, что ПНР «ограничивает, вытесняет и ликвидирует общественные классы, живущие эксплуатацией рабочих и крестьян» (ст. 3, п. 4).

Новую систему высших органов власти и управления создала Конституция ПНР. Высшим органом государственной власти является сейм, избираемый всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Сейм издает законы и осуществляет контроль над деятельностью других органов государственной власти и управления.

Вместо единоличного главы государства был учрежден коллегиальный институт — государственный совет, избираемый сеймом н подотчетный последнему.

Новые конституции Польши н Румынии содержали обширный перечень основных прав и обязанностей граждан, делая основной упор не столько на провозглашении, сколько на материальном обеспечении этих прав.

Характерной чертой новых конституций являлось признание обязанностей граждан по отношению к народно-демократическому государству: соблюдать конституцию, беречь и укреплять социалистическую собственность. Особое внимание обращается на обязанность трудиться. Как говорится в Конституции ПНР: «Труд является правом, обязанностью и делом чести каждого гражданина» (ст. 14,n. 1).

Большие конституционные изменения в связи со строительством социализма и демократизацией государственного строя произошли в ГДР. Закон о дальнейшей демократизации структуры и работы государственных органов в землях Германской Демократической Республики, принятый 23 июля 1952 r., упразднил деление республики на земли и земельные органы власти и управления. Вся территория ГДР разделена на 14 округов, внутри которых созданы районы. Постановления, изданные на основе этого закона, установили ответственность депутатов перед своими избирателями и право избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверия.

17 января 1957 г. Народная палата ГДР приняла закон о местных органах государственной власти и закон о правах н обязанностях народной палаты по отношению к местным органам народного представительства. B законе устанавливалось, что местные органы народного представительства являются составной частью единой системы рабоче-крестьянской власти, при- посредстве которой все население принимает участие в управлении делами государства.

Укрепление связи местных органов государственной власти с центральными, развитие принципа демократического централизма в организации государственной власти и управления привело в условиях ГДР к отмиранию федерализма и второй палаты как органа представительства земель. Это оформлено законом от 8 января 1958 r., упразднившим палату земель.

Законом от 12 сентября 1960 r. в ГДР упразднена должность единоличного президента и учрежден коллегиальный орган государственной власти — государственный совет в составе председателя, шести заместителей, 16 членов и секретаря. Государственный совет не только выполняет функции коллегиального главы государства, но и осуществляет высшую государственную власть в ГДР в период между сессиями народной палаты. Он избирается народной палатой и подотчетен ей.

Социалистические преобразования в экономике и преобразования в государственном строе происходили в условиях

27 Зак 63

восстановления полного суверенитета ГДР. 25 марта 1954 г. Советское правительство объявило об установлении с ГДР дипломатических отношений. За Советским Союзом остались тольк' функции, связанные с обеспечением безопасности и вытекающие из обязательств, возложенных на CCCP соглашением между че тырьмя державами по германскому вопросу.

Суверенитет ГДР был закреплен Договором об отношениях между Союзом Советских Социалистических Республик и Германской Демократической Республикой, подписанным 20 сентября 1955 r., который отмечал, что «договаривающиеся стороны торжественно подтверждают, что отношения между ними основываются на равноправии, взаимном уважении, суверенитете и невмешательстве во внутренние дела». C заключением этого договора Совет Министров CCCP упразднил должность Верховного комиссара CCCP в Германии и постановил о прекращении действия актов Контрольного совета.