$ 2. РЕСТАВРАЦИЯ СТЮАРТОВ И ОБРАЗОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЯ МОНАРХИИ

Реставрация монархии. Установление единоличной диктатуры Кромвеля означало, что буржуазия н новое дворянство, напуганные движением народных масс, искали спасения в сил- < ной власти.

Чтобы обеспечить собственную безопасность и сохрани- важные для них результаты революции, представители бурж^ зии и нового дворянства добились от Карла 11 подписан',

«Бредской декларации». B ней король обещал: а) не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля и его сторонников; б) сохранять свободу совести для всех подданных;

в) передавать все споры по поводу земли на разрешение парламенту, который мог «лучше всего обеспечить справедливое удовлетворение всем заинтересованным лицам». Последнее положение имело важное значение потому, что ставилоподзащиту парламента те изменения в землепользовании, которые были произведены во время революции.

B парламенте, созванном в 1661 году, решающее влияние приобрели представители феодальной части дворянства, которая поддерживала короля в его мероприятиях, направленных протнв участников революции и ее завоеваний. Обещания, данные королем в «Брсдской декларации», были нарушены. Участники революции преследовались. B стране была восстановлена англиканская церковь, а пуритане вновь подверглись гонению.

Восстановление наследственной монархии сопровождалось возрождением старых органов государства и прежних порядков их формирования. Были восстановлены наследственная палата лордов и тайный совет, состав которого определялся королем. Выборы в палату общин проводились по старой избирательной системе. «Гнилые местечки», лишенные во время революции права посылать своих представителей в парламент, получили снова это право.

Вершнной реакционной волны явился «Акт о присяге», принятый парламентом 29 марта 1673 r. Акт своим острием был направлен против активных участников революции. Он предусматривал чистку государственного аппарата от лиц, религиозные убеждения которых несовместимы с догматами англиканской церкви.

«Habeas Corpus Act»1. 70-е годы для Англии явились годами активизации политической борьбы. B это время в парламенте Постепенно сложились н оформились две прдитические партии. Сторонники короля — представители землевладельческой аристократии и англиканского духовенства — составили партию тЪри, а оппозиция образовала партию, получившую название MfTOB. Длительная борьба этих партий наложила свой отпеча- ток на дальнейшее политическое развитие страны.

1 Полное назвянне этого акта «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями».

3 Зак. ѲЗ

Как только представители партии вигов завоевали большинство в палате общин, они разработали проект закона об обеспечении «неприкосновенности* личности и внесли его на рассмотрение парламента. Утвержденный в 1679 году закон должен был защищать сторонников опаозиции (т. e. самих авторов закона) от произвола королевской власти.

Акт устанавливал, что всякий, кто считал себя неправильно или незаконно арестованным, имел право лично илн через своих представителей обратиться в суд с просьбой выдать относительно него приказ Habeas Corpus. Если судья находил просьбу достаточно обоснованной, то выдавал такойприказ, адресованный должностному лицу, в ведении которого находился арестованный. По получении приказа Habeas Corpus шериф или тюремщик бЫл обязан в установленный законом срок доставить заключенного к судье, выдавшему приказ. Судья мог освободить арестованного из-под стражи до вынеёёния приговора всудебном заседании с участием присяжных.

Если должностное лицо, под охраной которого находился заключенный, не выполнит приказа и не доставит его в суд в указанный срок. оно подлежит в первый раз штрафу в 100 фунтов стерлингов в пользу заключенного, а во второй — штрафу в 200 фунтов стерлингов и отстранению от занимаемой должности. Отказ кого-либо из членов высших судов государства (суда канцлера, суда казначейства, суда королевской скамьи) выдать Habeas Corpus влек за собой для виновного штраф в размере 500 фунтов стерлингов.

Лицо, освобожденное по приказу Habeas Corpus, нельзя было вновь заключить в тюрьму или арестовать до суда за то же преступление. Закон запрещал указанным должностцым лицам под страхом высокого штрафа переводить заключенных из одной тюрьмы в другую или содержать без суда н следствия в тюрьмах заморских владений английского короля.

Анализ «Habeas Corpus Act* дает основание говорить о том, что он содержит ряд юридически* гарантий неприкосновенности лнчпости. B то же времяследует иметь в виду, что независимо от своего юридического содержания данный акг всегда служил интересам господствующих классов. Ограниченность принципа неприкосновенности личности при буржуазной демократии особенно четко проявлялась в том, что приказ Habeas Corpus не выдавался, если лицо было арестовано за государственную измену или тяжкое преступление.

«Славная революция». Политика Якова II, вступившего на престол после смерти Карла II в 1685 году, отличалась крайней

реакционностью. Его стремление восстановить абсолютную власть н католичество вызвало резкое недовольство не только вигов, но и тори. Обе партии объединились против Якова II, который и был свергнут в 1688 году. Произошла так называемая «славная революция». Ha английский престол парламент пригласил Вильгельма Оранского (мужа дочери Якова II — Марии).

Как отмечал К. Маркс, эта революция «вместе с Вильгель- мом III Оранским поставила у власти наживал из землевладельцев н капиталистов» *. Революция была выражением компромисса между буржуазией и обуржуазившимся к этому времени дворянством.

Постепенно партия вигов, выражавшая интересы буржуазии и части дворянства, упрочивает свои позиции в парламенте и добивается дальнейшего ограничения королевской власти.

Представители другой партии — тори, получившие в результате компромисса «политические трофеи — доходные и теплые местечки»2, направили свои усилия на увеличение своих земельных богатств за счет расхищения государственных и общинных земель.

Образование конституционной монархии. После «славной революции» в Англии возникает конституционная монархия. C момента ее утверждения (копец XVII века) и до начала XIX века в Англии существует дуалистическая форма правления8, оформившаяся с изданием «Билля о правах» в 1689 году и «Акта об устроении» в 1701 году.

«Билль о правах» объявлял своей целыо «восстановить и подтвердить древние права и вольности», но по существу ввел очень важные новые положения, установившие эависимость королевской власти от парламента. Провозглашая вёрЯТшепство парламента в области' законодательства, бнлль указывал, что приостанавливать действие законов или их исполнение без согласия парламента незаконно (ст. 1).Признавалисьнезаконными также всякие сборы в пользу и распоряжение короны, взимаемые без согласия парламента (ст. 4). Только с согласия парламента [1]

разрешалось производить набор и содержать постоянное войско (ст.6).

Помимо этого, в «Билле о правах» было закреплено право подданных обращаться с ходатайствами к королю. Преследования и задержания за такие ходатайства объявлялись незаконными (ст. 5). Для обеспечения независимости членов парламента билль устанавливал свободу выборов н предусматривал свободу слова и прений. Преследования за выступления в парламенте запрещались (ст.ст. 8, 9).

B целях «пресечения всяких злоупотреблений и для улучшения, укрепления и сохранения законов» «Билль о правах» устанавливал, чтобы парламент созывался достаточно часто (ст. 13).

«Акт об устроении» устанавливал порядок престолонаследия и касался формирования отдельных звеньев государственного механизма. B силу того, что корону Англии могли наследовать иностранцы, вопрос о составе высших органов управления и суда приобретал особое значение. «Акт об устроении», во-первых, содержал положение, согласно которому лица, вступавшие на английский трон, обязаны присоединиться к англиканской церкви. Во-вторых. акт ѵстановил, что никакое лицо, рожденное за пределами Англии, Шотландии илн Ирландии, не может стать членом тайного совета, членом какой-либо из палат парламента или занимать военную и гражданскую должность, хоедіщенную с оказанием доверия.

Согласно «Акту об устроении» судьи, назначенные короной, должны отправлять свои обязанности до тех пор. пока они«ве- дут себя хорошо». Отстранение их от должности моглопроизойти только по представлению обеих палат п*рламента (ст. 3).

Так, получили оформление и закрепление важнейшие институты буржуазного государственного права: а) верховенство парламента в области законодательства, б) признание за парламентом исключительного права в решении вопросов бюджета н определении военного контингента н в) принцип «несменяемости сулей».

Парламент в ХѴШ веке. Верхняя палата английского парламента (палата лордов) состояла из лиц, которые занимали в ней места по наследству, по назначению короля, по должности и в результате выборов.

По наследству места в палате лордов занимали потомки средневековых баронов. Для того, чтобы заседать в этой палате, от них требовалось представить документы о том, что один из их предков был назван в королевском приглашении.

Нижняя палата (палата дбщин) мало чем отличалась по своему классовому составу от верхней, хотя формировалась в результате выборов. Согласно акту 1710 года правом быть избранными паделялись лица, которые имели от недвнжнмбйсоб- стпенности доходгразмере бООфунтовстерлингов в сельской местности и 300 фунтов стерлингов в городах. Засилью в палате общин представителей землевладельческой и финансовой аристократии не в меньшей степени, чем высокий имущественный ценз, содействовала унаследованная от эпохи феодализма избирательная система. B течение 150 лет (с 1673 по 1830 год) ни одному городу вновь не было предоставлено право избирать своих представителей в парламент, хотя за это время в результате бурного экономического развития расцвели новые города и районы страцы. Напротив, некоторые населенные пункты исчезли почти совсем, а в другнх количество жителей резко сократилось; однако они по-прежнему, как и в средние века, пользовались правом посылать депутатов в парламент. Эти «гнилые местечки», как их стали называть, принадлежали богатым дворянам, которые по существу назначали депутатов.

Король. Кабинет министров. Прерогативы английского короля, несмотря на ограничение их актами парламента, издан^ нымн после «славной революции», оставались весьма многочисленными и обширными. Монарх принимал участие в законодательстве, так как без его одобрения никакой акт парламента не становился законом. Ha все административные и судебные должности в государстве назначения производились или лично королем или от его имени. Он представлял Великобританию за границей, направлял послов в другие страны, имел право заключать догов'Оры с другими государствами, осуществлял командование вооруженными силами страны. Ho право короля утверждать или отвергать законопроекты, принятые парламентом, не применялось с 1707 года. Право объявляв войну н заклю- >/ чать мир перешло от короля к парддщгту^С появлением в XVIIl веке кабинета министров борьбапарламента заослабление

королевской власти приводит к стремлению полностью подчинить своему влиянию новый орган, ставший действительным правительством страны.

Кабинет министров возник не на основе какого-либо закона. Из тайного совета выделилась коллегия в составе пяти — семи'ёгсгчленов, которая со временем стала формироваться из лиц, возглавлявших основные ведомства, и превратилась в «правительство его величества». Формально английский король обладал правом выбирать себе министров, которые рассматривались как его «советники». Фактически с самого начала XVIII века состав кабинета министров стал зависеть от соотношения сил партий в парламенте. Король Георг I (1714—1727 гг.) впервые составил правительство только изпредставителей победившей на выборах партии. K этому времени относится возникновение в Великобритании конституционного обычая, в силу которого король после выборов поручает формировать правительство лидеру партии, получившей большинство мест в парламенте.

Оказывая давление на кабинет министров, парламент все больше и больше подчинял его своему влиянию. Постёпенно установился принципсолидарной ответственности кабинета перед палатой общин. Ответственность кабинета министров перед парламентом, подкрепленная правом палаты общин предавать любого министра суду, обеспечила установление полного контроля парламента над правительством, к которому перешло значительное число прерогатив короля.

B какой-то мере влияние короля на кабинет министров уменьшилось после того, как первый король Ганноверской династии Георг I, не понимая английского языка, отказался присутствовать на его заседаниях. Это послужило поводом к установлению прецедента: кабинет заседает без короля.

Прежние коронные должности были преобразованы в министерства, ведавшие отдельными отраслями управления. За министрами сохранились их старые (со времен, феодализма) звания: лорд-казначей, лорд-канцлер, лорд адмиралтейства и т. п. Лорд-казначей являлся первым министром и руководил всем кабинетом и министерством финансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в палате лордов. B конце XVIII века в Великобритании возникли три самостоятельных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.

Вооруженные силы. Bo время «славной революции» парламент принял постановление, запрещавшее королям в мирное время содержать постоянную армию. B 1689 году это постанов-

/м ине было отменено. C разрешения парламента армия могла сохраняться и по окончании войны. Вскоре парламент принял «Закон о мятежах». До издания этого акта дезертирство и другие преступления наемных солдат рассматривались как нарушение договора. Теперь же за участие в восстании, за неподчинение офицерам и дезертирство виновные карались смертной казныо или иным тяжким наказанием. Офицерские должности покупались, и на них был установлен определенный тариф. Поэтому все командные должности в армии оказались в руках имущих.

Значительная часть английской армии находилась в колониях. Самые большие контингенты войск Англия держала в Ирландии и Индии. Для обороны страны и внутренней безопасности английские законы разрешали использовать и ополченне, в которое обязан был вступать каждый англичанин в возрасте от 15 до 60 лет. Командование местными отрядами ополчения вверялось мировым судьям и лордам-лейтенантам графств.

B отличие от армии, численность которой парламент определял ежегодно, английский флот являлся учреждением постоянным. Набор во флот проводился, как и в армию, с помощыо добровольного найма, но часто практиковалась насильственная вербовка в матросы.